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　　2016年，連一家乳業(yè)加工企業(yè)都沒(méi)有的黑龍江省慶安縣，掀起了一場(chǎng)詭異的大規(guī)模養(yǎng)奶牛運(yùn)動(dòng)。不僅建檔立卡貧困戶的貸款被用于買(mǎi)牛，就連縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部都被號(hào)召起來(lái)用工資卡做抵押從銀行貸款買(mǎi)牛。

　　牛放到哪里養(yǎng)？縣里指定把這些牛放到一個(gè)剛剛成立的“招商引資”企業(yè)慶安鴻昇牧業(yè)有限公司（下稱鴻昇牧業(yè)），實(shí)行“托管”養(yǎng)牛。以每頭奶牛成本1.9萬(wàn)元計(jì)，每個(gè)貧困戶或村民貸款1.9萬(wàn)元計(jì)1頭牛、每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部貸款19萬(wàn)元計(jì)10頭牛、每個(gè)縣級(jí)干部貸款38萬(wàn)元計(jì)20頭牛入企托管。慶安縣2017年4月宣稱，目前鴻昇牧業(yè)已入駐的1800頭奶牛中，由縣、鄉(xiāng)干部帶頭引領(lǐng)農(nóng)民和貧困戶“眾籌”的托管牛就達(dá)700多頭，稱這是一種“公司+基層黨組織+幫扶單位+貧困戶”的托管養(yǎng)牛新模式。

　　為讓大家相信，慶安縣還給托管的干部和群眾算賬：1頭托管的母牛1.9萬(wàn)元起步，4年后繁殖數(shù)量達(dá)到7頭左右，每頭泌乳牛凈利潤(rùn)8000元，扣除成本后的利潤(rùn)與公司對(duì)半分成，最低收入3.6萬(wàn)元。

　　面對(duì)“迅速致富”的誘惑，慶安縣一些干部和群眾并不相信，也不情愿參與?！半m然縣里沒(méi)下文件，但縣領(lǐng)導(dǎo)號(hào)召干部帶頭貸款買(mǎi)牛，我們也不敢不落實(shí)。”一位不愿具名的干部說(shuō)。一些群眾認(rèn)為，沒(méi)有加工企業(yè)的奶牛業(yè)根本無(wú)法發(fā)展，縣里在給“眾籌”群眾“畫(huà)餅”的同時(shí)，一定另有所圖。

　　心存疑慮的群眾漸漸發(fā)現(xiàn)，黑龍江省政府在2016年5月剛剛出臺(tái)了一項(xiàng)重大涉農(nóng)補(bǔ)貼政策，計(jì)劃利用3年時(shí)間，每年拿出12億元，扶持建設(shè)一批奶牛、肉牛和生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)。黑龍江省畜牧獸醫(yī)局和財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于申報(bào)2016年“兩牛一豬”標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖基地建設(shè)項(xiàng)目的通知》中明確：對(duì)新建的奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)，存欄泌乳牛300頭為一個(gè)單元，補(bǔ)助300萬(wàn)元；肉牛養(yǎng)殖場(chǎng)存欄母牛300頭為一個(gè)單元，補(bǔ)助100萬(wàn)元，存欄育肥牛300頭為一個(gè)單元，補(bǔ)助60萬(wàn)元；生豬養(yǎng)殖場(chǎng)存欄基礎(chǔ)母豬150頭且育肥豬1500頭，年可出欄3000頭生豬為一個(gè)單元，補(bǔ)助100萬(wàn)元。

　　2016年底，鴻昇牧業(yè)一個(gè)占地100余畝號(hào)稱5000頭現(xiàn)代化牧場(chǎng)的建設(shè)項(xiàng)目在慶安縣建民鄉(xiāng)建安村迅速崛起，按照慶安縣當(dāng)時(shí)的說(shuō)法，干部群眾貸款買(mǎi)的“眾籌?！本驮诶镞叀Ｄ且荒?，鴻昇牧業(yè)得到了3600萬(wàn)元“兩牛一豬”項(xiàng)目補(bǔ)貼資金。

　　這個(gè)得到巨額補(bǔ)貼的現(xiàn)代化牛場(chǎng)目前狀況如何？日前記者來(lái)到慶安縣建民鄉(xiāng)建安村采訪。

　　記者走遍全部6棟牛舍，發(fā)現(xiàn)空無(wú)一牛，有的牛舍中晾了一些稻谷。偌大的養(yǎng)牛場(chǎng)，只剩更夫一人。更夫介紹，他從2020年春節(jié)后來(lái)到這里，就沒(méi)看到一頭牛，牛場(chǎng)榨奶廳只安裝了暖氣片，連榨奶設(shè)備都沒(méi)有。目前牛場(chǎng)因拖欠建設(shè)資金，已被承建方訴到法院進(jìn)行了財(cái)產(chǎn)保全，牛舍全被查封，他是替保全方看大門(mén)的。

鴻昇牧業(yè)的牛舍里空無(wú)一牛，地上晾著稻谷。記者　程子龍　攝

　　天眼查顯示，鴻昇牧業(yè)從2016年3月成立到目前，已有209條涉法訴訟信息，是最高人民法院公示的失信公司。

　　巨額補(bǔ)貼項(xiàng)目竟先撥款后驗(yàn)收

　　隨著記者調(diào)查的深入，一個(gè)更為驚人的內(nèi)幕浮出水面。

　　黑龍江省“兩牛一豬”補(bǔ)貼政策要求，項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行“先建后補(bǔ)”，政府重點(diǎn)對(duì)土建、設(shè)備投入進(jìn)行補(bǔ)助，條件是土建已完工且設(shè)備安裝完成、存欄數(shù)量達(dá)到確定規(guī)模60%以上。

　　相比于建設(shè)期原則上為1年，后來(lái)被許多企業(yè)詬病時(shí)間太短的政策要求，鴻昇牧業(yè)從2016年7月28日與承建方簽合同開(kāi)始建設(shè)，至2016年底不到4個(gè)月時(shí)間就“建成”并“合格”，而且提前在10月份拿到了全額補(bǔ)貼3600萬(wàn)元。

　　在慶安縣財(cái)政局給鴻昇牧業(yè)的一份3600萬(wàn)元《專項(xiàng)撥款通知單》上，寫(xiě)明日期為2016年10月8日，而慶安縣畜牧獸醫(yī)局和財(cái)政局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于2016年第一批“兩牛一豬”養(yǎng)殖基地建設(shè)項(xiàng)目的驗(yàn)收?qǐng)?bào)告》上表明驗(yàn)收日期為2016年12月26日，原縣長(zhǎng)李立新在驗(yàn)收?qǐng)?bào)告上的批示“請(qǐng)財(cái)政審核，據(jù)實(shí)撥付”的日期為2016年12月29日。

　　是對(duì)鴻昇牧業(yè)真正進(jìn)行了驗(yàn)收還是只補(bǔ)了驗(yàn)收文件？慶安縣沒(méi)有給出解釋。該縣另一家得到100萬(wàn)補(bǔ)貼并被紀(jì)檢部門(mén)“處理”的養(yǎng)殖企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，當(dāng)時(shí)就沒(méi)驗(yàn)收，聽(tīng)說(shuō)上面有人來(lái)查，縣畜牧局才把企業(yè)的印章拿走，補(bǔ)了申請(qǐng)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告后，企業(yè)負(fù)責(zé)人又簽的字。

　　鴻昇牧業(yè)開(kāi)工不到3個(gè)月就拿到全額補(bǔ)貼的養(yǎng)牛項(xiàng)目，并沒(méi)有出現(xiàn)良性運(yùn)轉(zhuǎn)。慶安縣畜牧局原家畜繁育指導(dǎo)站站長(zhǎng)曲仁稱：“資金原來(lái)就不夠，牛在驗(yàn)收完就賣了。”慶安縣建民鄉(xiāng)建興村建檔立卡貧困戶孫紀(jì)忠告訴記者，他也被動(dòng)員參加了貸款養(yǎng)牛，可最后“連根牛毛都沒(méi)得到?！钡故呛髞?lái)政府人員到家中收走了他們貸款養(yǎng)牛的材料證據(jù)。

　　由于建場(chǎng)資金多為承建方墊付，鴻昇牧業(yè)陷入了一系列官司當(dāng)中，牛舍被查封，奶牛也越來(lái)越少。眼見(jiàn)干部群眾買(mǎi)牛的貸款難以償還，慶安縣不得不組織干部群眾紛紛起訴鴻昇牧業(yè)，要求鴻昇牧業(yè)以設(shè)備和奶牛償還他們的貸款。天眼查顯示，至2019年慶安縣多名干部在法院申請(qǐng)執(zhí)行鴻昇牧業(yè)的財(cái)產(chǎn)，其中包括原縣委書(shū)記李英男。這些案件的相關(guān)內(nèi)容在網(wǎng)上沒(méi)有公開(kāi)，理由為“人民法院認(rèn)為不宜在互聯(lián)網(wǎng)公布的其他情形?！?/p>

　　有關(guān)鴻昇牧業(yè)的法律判決書(shū)顯示，鴻昇牧業(yè)從天津市佰牧興農(nóng)牧科技有限公司購(gòu)牛703頭，承諾用黑龍江省“兩牛一豬”國(guó)家補(bǔ)貼資金支付?？睢：髞?lái)因未支付，這些牛被佰牧興公司拉回。這一舉動(dòng)被群眾戲稱為“借牛充棟”。

　　讓干部群眾貸款買(mǎi)牛，從其他公司“借”牛，鴻昇牧業(yè)這一系列操作被群眾認(rèn)為是套取國(guó)家巨額補(bǔ)貼資金的有力證據(jù)。

　　記者還了解到，鴻昇牧業(yè)并不是招商引資企業(yè)，而是一開(kāi)始就注冊(cè)在慶安縣建民鄉(xiāng)建安村的企業(yè)，法定代表人田長(zhǎng)山的戶籍至今仍在慶安縣。

　　先撥款后驗(yàn)收的涉農(nóng)補(bǔ)貼項(xiàng)目是否被有關(guān)部門(mén)查處？

　　慶安縣紀(jì)委監(jiān)委介紹，2018年，黑龍江省紀(jì)檢部門(mén)轉(zhuǎn)來(lái)黑龍江省審計(jì)廳移送的關(guān)于慶安縣在“兩牛一豬”政策項(xiàng)目中涉嫌騙取套取涉農(nóng)項(xiàng)目資金的材料，慶安縣進(jìn)行了調(diào)查。最后認(rèn)定全縣6家肉?；螯S牛養(yǎng)殖企業(yè)有騙取套取行為，這些企業(yè)得到的補(bǔ)貼款均是小額。包括原局長(zhǎng)王玉璽在內(nèi)的4名畜牧局干部、1名縣農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)辦副主任、縣財(cái)政局企業(yè)股股長(zhǎng)和1名農(nóng)民黨員受到了黨紀(jì)或政紀(jì)處分。這些人的處理與鴻昇牧業(yè)無(wú)關(guān)，鴻昇牧業(yè)未受到任何查處。

　　部分受訪群眾對(duì)慶安縣的處理表示不滿：“套取100萬(wàn)補(bǔ)貼的企業(yè)都被處理了，套取3600萬(wàn)的企業(yè)卻安然無(wú)恙。”有受到黨、政紀(jì)處分的干部至今還認(rèn)為，他們是因?yàn)轼檿N牧業(yè)受到了處分，哪知鴻昇牧業(yè)未被查處。

　　有群眾認(rèn)為，鴻昇牧業(yè)還有一個(gè)更大的“藍(lán)圖”，那就是拿著套取的補(bǔ)貼款繼續(xù)建牛場(chǎng)以套取更多的補(bǔ)貼款。記者調(diào)查了解到，鴻昇牧業(yè)在慶安縣又建了占地200余畝的新勝養(yǎng)牛場(chǎng)，里面仍然空無(wú)一牛。此外，鴻昇牧業(yè)還在綏化市所屬的其他市縣建了牛場(chǎng)，意圖申報(bào)高達(dá)6300萬(wàn)元的補(bǔ)貼，后來(lái)未再獲補(bǔ)貼。

　　補(bǔ)貼政策突然截止　8家企業(yè)聯(lián)名上書(shū)省政府“討公道”

　　與一些企業(yè)順利得到補(bǔ)貼形成鮮明對(duì)照，黑龍江省另有62家企業(yè)在被批復(fù)成為補(bǔ)貼項(xiàng)目建設(shè)方并建了養(yǎng)殖場(chǎng)后，未獲補(bǔ)貼。這些企業(yè)有的生存艱難，有的干脆退出了養(yǎng)殖業(yè)。他們認(rèn)為被政府給“忽悠”了。

　　在哈爾濱市道外區(qū)永源鎮(zhèn)，黑龍江省龍盛牧業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱龍盛牧業(yè)）在原來(lái)種豬繁育基地老舊廠房之外，新建了25棟現(xiàn)代化豬舍，目前這些豬舍大部分處于閑置狀態(tài)。公司負(fù)責(zé)人張文俊介紹，新豬舍是省里批復(fù)的“兩牛一豬”政策中擬扶持的第二批基地建設(shè)項(xiàng)目，計(jì)劃給予補(bǔ)助35個(gè)單元。

　　張文俊介紹，新豬舍在2016年10月28日得到批復(fù)后開(kāi)始建設(shè)，至2017年8月在黑龍江省第二批建設(shè)項(xiàng)目中進(jìn)度排第一。他們正按三年項(xiàng)目期緊鑼密鼓地施工，但2018年春節(jié)后突然得到口頭通知，建設(shè)項(xiàng)目要在2月28日截止，此后建成的項(xiàng)目不予驗(yàn)收。至2月24日，25棟豬舍還有6個(gè)房蓋沒(méi)上完，但母豬已買(mǎi)進(jìn)了3500多頭。公司慌忙中請(qǐng)哈爾濱市有關(guān)畜牧部門(mén)來(lái)驗(yàn)收，可畜牧局的人看了一眼就說(shuō)沒(méi)有育肥豬，不能給驗(yàn)收。雖然至2018年底龍盛牧業(yè)的母豬達(dá)到4000頭，育肥豬達(dá)到2萬(wàn)頭，但再?zèng)]等來(lái)驗(yàn)收的畜牧人員。

　　2019年初，龍盛牧業(yè)給黑龍江省一位副省長(zhǎng)寫(xiě)信反映未得項(xiàng)目補(bǔ)貼情況，獲得批示“請(qǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳閱研提出意見(jiàn)”，但仍沒(méi)等來(lái)想要的結(jié)果。

　　與龍盛牧業(yè)相似，黑龍江省有多家被批復(fù)養(yǎng)殖基地建設(shè)的企業(yè)未得到補(bǔ)貼。2019年1月，黑龍江省旗幟生豬養(yǎng)殖有限公司、哈爾濱大三農(nóng)牧業(yè)有限公司等8家企業(yè)聯(lián)名上書(shū)黑龍江省政府請(qǐng)求給予驗(yàn)收。他們?cè)谛胖斜硎?，把?xiàng)目截止時(shí)間確定為2018年2月28日是不客觀、不合理也不科學(xué)的，第二批“兩牛一豬”項(xiàng)目是2016年10月下旬才批復(fù)的，扣除冬季不能施工季節(jié)，有效建設(shè)時(shí)間只有七八個(gè)月，要全面完成建設(shè)并進(jìn)欄達(dá)標(biāo)是不可能的。

　　這8家企業(yè)在信中還指出，2018年3月及以后，有10余家“兩牛一豬”項(xiàng)目建設(shè)單位，仍然被驗(yàn)收并獲得了補(bǔ)貼。他們要求一視同仁。這些未得補(bǔ)貼的企業(yè)甚至向黑龍江省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局反映了情況，在經(jīng)過(guò)一番協(xié)調(diào)后，未有效果。

　　“忽悠”企業(yè)要政績(jī)　生豬產(chǎn)能被閑置

　　在哈爾濱市延壽縣，廣聚興業(yè)養(yǎng)殖專業(yè)合作社理事長(zhǎng)李德祥反映，他的養(yǎng)豬場(chǎng)也是被批復(fù)的項(xiàng)目，但一直沒(méi)盼來(lái)驗(yàn)收人員。后來(lái)聽(tīng)說(shuō)到2018年2月28日政策就截止了?？?月28日后，縣畜牧局的人仍隔三岔五來(lái)催項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，他還得每7天向畜牧局匯報(bào)一次。

　　李德祥至今保留著一張手機(jī)短信截圖，上面日期是2018年4月16日，有關(guān)畜牧部門(mén)要求報(bào)“建設(shè)進(jìn)度”，短信上還標(biāo)明了“省局畜牧處”的QQ工作群號(hào)。

　　2018年4月2日，哈爾濱市雙城區(qū)畜牧局仍然給黑龍江省旗幟生豬養(yǎng)殖有限公司發(fā)通知，“請(qǐng)你公司按照黑龍江省畜牧獸醫(yī)局和黑龍江省財(cái)政廳相關(guān)文件和實(shí)施方案要求，加快建設(shè)進(jìn)度，盡快達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)達(dá)產(chǎn)達(dá)效，充分發(fā)揮其示范、引領(lǐng)和帶動(dòng)作用?！?/p>

　　“政府向我們要進(jìn)度，我們就以為還能給補(bǔ)貼。”李德祥說(shuō)：“后來(lái)才知道，這是‘忽悠’企業(yè)要政績(jī)?！?/p>

　　部分養(yǎng)殖企業(yè)認(rèn)為黑龍江省“兩牛一豬”政策設(shè)定的完成時(shí)限不合理。

　　齊齊哈爾市甘南縣億康園牧業(yè)有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)人趙闖認(rèn)為，按照養(yǎng)豬的周期性，引來(lái)種豬后做完防疫，就得2個(gè)月后能配種。豬的妊娠期是118天，生崽斷奶得31天，此后才能挪到育肥舍，這一共就得7個(gè)月。當(dāng)年他的豬場(chǎng)得到批復(fù)開(kāi)始建設(shè)時(shí)間是2016年8月，扣除冬季6個(gè)月不能施工，就剩6個(gè)月，用所剩余的6個(gè)月完成建設(shè)已經(jīng)很難了，再想育出需要7個(gè)月才能長(zhǎng)成的育肥豬，怎么可能呢？趙闖認(rèn)為，企業(yè)項(xiàng)目在2018年3月能提請(qǐng)驗(yàn)收都不錯(cuò)了，可實(shí)際要求他的項(xiàng)目在2017年4月1日就得驗(yàn)收。

　　“只有借豬湊數(shù)造假，才可能在限定的時(shí)間內(nèi)通過(guò)驗(yàn)收?！壁w闖說(shuō)。

　　“地方政府官員沒(méi)有服務(wù)意識(shí)”是部分受訪企業(yè)的切身感受。雞西市城子河區(qū)永豐鄉(xiāng)一養(yǎng)豬場(chǎng)負(fù)責(zé)人告訴記者，企業(yè)辛辛苦苦把豬場(chǎng)建成，冬季為了取暖，把5個(gè)豬舍的豬集中放在3個(gè)舍里養(yǎng)，驗(yàn)收工作人員稱這樣不符合規(guī)定，沒(méi)給整改的機(jī)會(huì)，直接扣掉4分驗(yàn)收分，致使企業(yè)未能通過(guò)驗(yàn)收。“他們只知道用手中的權(quán)力來(lái)卡我們，卻不為我們企業(yè)服務(wù)?！边@位負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　為什么三年補(bǔ)貼政策在實(shí)施兩年后突然宣布截止？

　　黑龍江省林業(yè)和草原局副局長(zhǎng)、原畜牧獸醫(yī)局副局長(zhǎng)朱良坤認(rèn)為，黑龍江省的“兩牛一豬”政策，并不是提前截止。他介紹，黑龍江省原計(jì)劃從2016年開(kāi)始，用三年時(shí)間，每年拿出12億元進(jìn)行“兩牛一豬”項(xiàng)目建設(shè)，但“第一輪就把項(xiàng)目申報(bào)滿了，一下子申報(bào)了30多個(gè)億，省財(cái)政拿不出更多的錢(qián)了?！?/p>

　　黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳畜牧處處長(zhǎng)李亞立介紹，政策提前公告了截止日期，那些沒(méi)得到補(bǔ)貼的，都是項(xiàng)目沒(méi)建完的或者是沒(méi)通過(guò)驗(yàn)收的，也有部分企業(yè)自己放棄了。

　　而哈爾濱大三農(nóng)牧業(yè)有限公司負(fù)責(zé)人、延壽縣畜牧局原局長(zhǎng)褚樹(shù)斌的觀點(diǎn)正好相反。他認(rèn)為是政策設(shè)計(jì)得不細(xì)致，沒(méi)有連續(xù)性，以致失去了公平性?！昂邶埥∮嘘P(guān)部門(mén)在2017年下半年偷偷下了個(gè)通知，所有項(xiàng)目必須在四個(gè)月內(nèi)通過(guò)驗(yàn)收?？刹糠制髽I(yè)根本不知道有這個(gè)通知?！瘪覙?shù)斌說(shuō)：“剩余6個(gè)多億被政府收回了，為什么不補(bǔ)給企業(yè)？”

　　一位多年從事畜牧工作的政府工作人員認(rèn)為，從2016年至目前，省里分管畜牧工作的領(lǐng)導(dǎo)已有四位，對(duì)扶持政策意見(jiàn)也不一致，這使得畜牧部門(mén)為未得補(bǔ)貼企業(yè)給予補(bǔ)貼的想法未能實(shí)現(xiàn)。

因未獲補(bǔ)貼無(wú)錢(qián)入欄，延壽縣的哈爾濱大三農(nóng)牧業(yè)有限公司的現(xiàn)代化豬舍一直閑置。記者　程子龍　攝

　　在延壽縣，哈爾濱大三農(nóng)牧業(yè)有限公司的9000多平方米現(xiàn)代化豬舍仍處于閑置狀態(tài)，由于沒(méi)有資金購(gòu)進(jìn)生豬養(yǎng)殖，正在想辦法賣掉。

　　在哈爾濱市道外區(qū)，龍盛牧業(yè)的數(shù)萬(wàn)平方米豬舍也處于空置狀態(tài)。張文俊稱，他不僅無(wú)錢(qián)補(bǔ)欄痛失了豬價(jià)最高時(shí)期的巨大利潤(rùn)，目前還債主盈門(mén)，日子過(guò)得舉步維艱。他說(shuō)：“我挺過(guò)了非洲豬瘟的嚴(yán)冬，不想死在市場(chǎng)逐漸回暖的春天。”