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建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制
2021-03-10   作者:遲福林 來源: 經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

  “十四五”規(guī)劃綱要草案提出,“建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制?!碑?dāng)前,在國際環(huán)境日趨復(fù)雜、不穩(wěn)定性不確定性明顯增加的大背景下,我國實(shí)行高水平對(duì)外開放,堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對(duì)外開放,建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制,是構(gòu)建新發(fā)展格局的客觀要求,是發(fā)揮我國14億人口大市場優(yōu)勢(shì)推動(dòng)全球自由貿(mào)易進(jìn)程、建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)的重大舉措。

  把擴(kuò)大內(nèi)需作為推進(jìn)高水平開放的基本導(dǎo)向。進(jìn)入發(fā)展新階段,我國對(duì)外開放的環(huán)境、條件都有新的變化,高水平開放呈現(xiàn)歷史性新特點(diǎn),擴(kuò)大內(nèi)需在引領(lǐng)高水平開放中的基本導(dǎo)向作用全面凸顯。一方面,14億人口的內(nèi)需大市場成為推進(jìn)高水平開放的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和基本條件。另一方面,隨著我國經(jīng)濟(jì)融入世界,內(nèi)需潛力的釋放需要以更高水平開放融入國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)。就是說,雙循環(huán)新發(fā)展格局,絕不是封閉的國內(nèi)循環(huán),而是應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變國內(nèi)外環(huán)境實(shí)行的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型;絕不是短期舉措,而是與我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)趨勢(shì)相適應(yīng)的中長期發(fā)展戰(zhàn)略。以擴(kuò)大內(nèi)需為基本導(dǎo)向的高水平開放,就是要實(shí)現(xiàn)內(nèi)外市場聯(lián)通、要素資源共享,就是要構(gòu)建更加開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)。

  以制度型開放與制度性變革全面激發(fā)市場活力。進(jìn)入新發(fā)展階段,釋放14億人消費(fèi)潛力的重點(diǎn)是服務(wù)型消費(fèi),關(guān)鍵是擴(kuò)大服務(wù)業(yè)市場開放和加快服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。從經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)看,服務(wù)貿(mào)易已經(jīng)成為全球自由貿(mào)易的焦點(diǎn)。從我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)看,服務(wù)貿(mào)易開始成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)。特別是進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)研發(fā)、設(shè)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域貿(mào)易的需求日益提升;消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)教育、醫(yī)療、健康、旅游、文化、信息等生活性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域貿(mào)易的需求日益提升。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化大趨勢(shì)與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求,協(xié)同推進(jìn)強(qiáng)大國內(nèi)市場和貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè),關(guān)鍵是加快服務(wù)業(yè)市場開放進(jìn)程與提高服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平。

  以制度型開放促進(jìn)制度型變革。開放是最大改革,制度性變革依賴于高水平制度型開放。推進(jìn)規(guī)則、規(guī)制、標(biāo)準(zhǔn)、管理等制度型開放,是形成以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)高水平開放新格局的基本需求,并成為服務(wù)業(yè)領(lǐng)域制度性變革的重大任務(wù)。“十四五”建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制,需要在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的制度型開放和制度性變革上實(shí)現(xiàn)重大突破。一方面,要推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等更大程度與國際接軌。例如,率先在醫(yī)療健康、教育等社會(huì)需求較大的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域引入國際先進(jìn)管理標(biāo)準(zhǔn)。一方面,要實(shí)質(zhì)性推動(dòng)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域市場對(duì)內(nèi)對(duì)外開放進(jìn)程,盡快打破服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的各類市場壟斷與行政壟斷。由此,既為釋放民營企業(yè)的強(qiáng)大活力創(chuàng)造市場條件,又為外資企業(yè)拓展更大投資空間。

  高水平開放的中國已成為推動(dòng)全球自由貿(mào)易進(jìn)程的重要力量。我國的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展,不僅適應(yīng)國內(nèi)服務(wù)型消費(fèi)需求,而且將形成與各國、各地區(qū)合作共贏的巨大市場空間,成為多邊、雙邊自由貿(mào)易的重要引擎。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)、海南自由貿(mào)易港、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、粵港澳大灣區(qū)等,是我國建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制的“試驗(yàn)田”,肩負(fù)著服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)業(yè)市場開放的歷史使命。要賦予其更大改革開放自主權(quán),率先對(duì)標(biāo)國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則,加大在市場準(zhǔn)入、管理標(biāo)準(zhǔn)、透明度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、監(jiān)管規(guī)則等重要領(lǐng)域的先行先試和壓力測(cè)試。

  我國堅(jiān)持推進(jìn)以擴(kuò)大內(nèi)需為導(dǎo)向的高水平開放,不僅能夠有效釋放超大規(guī)模市場潛力,而且有利于全球共享14億人的大市場;不僅有利于推動(dòng)我國實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,也將對(duì)疫情沖擊下的世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇產(chǎn)生重要影響;不僅有利于我國以高水平開放促進(jìn)深層次市場化改革,而且有利于全球分享我國全面深化改革開放的紅利。我國堅(jiān)定不移全面擴(kuò)大開放,堅(jiān)定不移建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制,堅(jiān)定不移推進(jìn)全球自由貿(mào)易進(jìn)程,堅(jiān)定不移地參與全球經(jīng)濟(jì)治理變革,將為國際社會(huì)注入更多正能量。

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