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　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要現(xiàn)代金融的支撐。建立由財政支持的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，既是引導(dǎo)推動金融資本投入農(nóng)業(yè)，解決農(nóng)業(yè)“融資難、融資貴”問題的重要手段，也是新常態(tài)下創(chuàng)新財政支農(nóng)機制，放大財政支農(nóng)政策效應(yīng)，提高財政支農(nóng)資金使用效益的重要舉措，不僅有利于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，對于穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生也具有積極意義。

　　青島市財政局統(tǒng)籌整合資源，加大與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、地方金融監(jiān)管等部門協(xié)作聯(lián)動，用足用活農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保工具，充分利用市場機制，調(diào)動和撬動金融資本向鄉(xiāng)村集聚，助力鄉(xiāng)村全面振興。截至2020年末，青島市農(nóng)擔(dān)公司在保余額12.78億元，位居計劃單列市農(nóng)擔(dān)公司業(yè)務(wù)規(guī)模首位；2018年、2019年、2020年擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模分別超過其他計劃單列市農(nóng)擔(dān)公司總和的43%、71%、52%；青島市“雙控”政策性業(yè)務(wù)占比100%，遠(yuǎn)超國家對省級農(nóng)擔(dān)公司“雙控”政策性業(yè)務(wù)占比不得低于70%的監(jiān)管要求，成績斐然。

　　解決政策宣傳“最后一公里”，初步形成“要貸款、找農(nóng)擔(dān)”

　　依托青島市委派駐鄉(xiāng)村振興工作隊、市委組織部選派村黨組織書記隊伍，農(nóng)擔(dān)公司主動對接，本著“講清政策要求，明確流程條件”的要求，宣傳農(nóng)擔(dān)政策，業(yè)務(wù)推廣模式靈活多變。比如，在農(nóng)業(yè)重地平度市，由地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)擔(dān)公司組成“小分隊”，逐個鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳推介，參會范圍包含了村會計、村文書等最熟悉農(nóng)村情況的人員，現(xiàn)場采集信息。通過這些形式的宣傳，解決了政策宣傳“最后一公里”的問題，也使得“要貸款、找農(nóng)擔(dān)”強化于農(nóng)戶心中。青島市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長張永昌表明：“鄉(xiāng)村振興離不開金融的支持。我們將農(nóng)擔(dān)公司的業(yè)務(wù)納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的工作版圖，作為推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新型經(jīng)營主體培育、農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)、壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的重要平臺?！?/p>

　　整合資源設(shè)計“農(nóng)擔(dān)貸”模式，釋放農(nóng)村金融市場活力

　　融合財政支農(nóng)政策，整合涉農(nóng)部門資源，聯(lián)合農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會，宣傳農(nóng)擔(dān)政策，拓展農(nóng)擔(dān)業(yè)務(wù)充分。依托青島農(nóng)商銀行、郵儲銀行青島分行貼近農(nóng)村、熟悉農(nóng)民優(yōu)勢，借助其網(wǎng)點、人員，利用其信息、數(shù)據(jù)，農(nóng)擔(dān)公司開發(fā)設(shè)計“農(nóng)擔(dān)貸”產(chǎn)品，大大縮短了辦理時限，提高了審批效率。審批時限由20天左右壓縮到5天以內(nèi)，效率提高了75%以上，綜合融資成本較市場價格低3-5個百分點，充分釋放了青島農(nóng)擔(dān)公司在農(nóng)村金融市場的活力。?“農(nóng)擔(dān)貸”模式，自2019年起連續(xù)三年中標(biāo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政府購買服務(wù)創(chuàng)新試點項目；2020年獲得青島市金融項目創(chuàng)新獎。

　　聯(lián)合推出“強村貸”業(yè)務(wù)，助力黨建引領(lǐng)合作社發(fā)展

　　位于萊西市日莊鎮(zhèn)的青島淤場農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社，貸款額度為200萬元，主要用于糧食收儲批發(fā)。該貸款可為青島淤場農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社增加5000噸糧食儲存量，帶動入社農(nóng)戶增加收入10余萬元，每年為村集體增加收入1萬元。目前，該合作社的融資成本為5%(郵儲銀行利率4.5%+農(nóng)擔(dān)公司擔(dān)保費率0.5%)，市級財政按照貸款合同約定的LPR的50%給予貼息支持。按照在新冠肺炎疫情期間新申請政策性擔(dān)保業(yè)務(wù)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，在上述貼息政策的基礎(chǔ)上再提高1個百分點的有關(guān)政策規(guī)定，該合作社實際承擔(dān)的融資成本為2.075%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場同期貸款水平。

　　該合作社采用的貸款產(chǎn)品就是青島市農(nóng)擔(dān)公司推出的“強村貸”業(yè)務(wù)。其是綜合運用政府增信、財政貼息和降低門檻、費率等手段，是整合涉農(nóng)金融信貸資源，助推發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的重要政策工具。青島市委組織部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局聯(lián)合下發(fā)文件，就發(fā)揮好“強村貸”作用，嚴(yán)格項目準(zhǔn)入、提高資金使用效益等方面提出明確要求。在政策保障下，“強村貸”在著力解決村黨組織領(lǐng)辦合作社“融資難、融資貴”難題發(fā)揮了重要作用，助力了黨建引領(lǐng)合作社發(fā)展。

　　依托特色擔(dān)保產(chǎn)品，農(nóng)擔(dān)支農(nóng)支小普惠作用顯現(xiàn)

　　為推動質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌興農(nóng)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，青島市農(nóng)擔(dān)公司圍繞“農(nóng)業(yè)走出去”戰(zhàn)略，瞄準(zhǔn)地方特色產(chǎn)業(yè)，推出特色擔(dān)保產(chǎn)品。膠州市是全國最大的辣椒貿(mào)易加工出口集散地，從事辣椒貿(mào)易和初加工的經(jīng)營業(yè)戶，融資季節(jié)性強、時效性高，以往主要依靠多戶聯(lián)保獲得銀行貸款，融資成本高且風(fēng)險易傳染擴散。為此，青島市農(nóng)擔(dān)公司創(chuàng)新推出“辣椒貸”，解開農(nóng)戶聯(lián)保體，提高貸款額度，融資成本大幅下降，化解了多戶聯(lián)?！氨F取暖”可能會異變?yōu)椤氨F欠債”的潛在風(fēng)險。青島市農(nóng)擔(dān)公司通過“奶牛貸”，為萊西市65個奶牛養(yǎng)殖戶擔(dān)保貸款4919萬元，使其養(yǎng)殖規(guī)模擴大到2.1萬頭，約占萊西市存欄奶?？偭康?0%。

　　目前，青島市農(nóng)擔(dān)公司在保戶數(shù)占青島市擔(dān)保行業(yè)34家擔(dān)保公司的51%，說明財政資金放大效應(yīng)顯著，該公司支農(nóng)支小普惠作用發(fā)揮明顯。

　　出臺疫情防控支農(nóng)措施，彰顯防控疫情的國企擔(dān)當(dāng)

　　作為目前青島市認(rèn)定的唯一一家政府性融資擔(dān)保機構(gòu)，青島市農(nóng)擔(dān)公司始終把政策性擺在首位。疫情期間，公司積極貫徹落實青島市委市政府的決策部署，在青島市財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局指導(dǎo)下，統(tǒng)籌做好防控疫情和業(yè)務(wù)發(fā)展。出臺支持農(nóng)業(yè)“抗疫情、保供給、穩(wěn)發(fā)展”11條，在原有基礎(chǔ)上減半收取擔(dān)保費等惠農(nóng)措施。疫情期間辦理農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)997筆，金額達(dá)80785萬元，累計減免擔(dān)保費298萬元。此外，青島市農(nóng)擔(dān)公司為減輕農(nóng)戶通過過橋融資還本付息帶來的融資成本過高負(fù)擔(dān)，積極對接青島農(nóng)商銀行，開展了無還本續(xù)貸續(xù)保業(yè)務(wù)，降低農(nóng)戶的融資成本。

　　打造農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈金融模式，激活農(nóng)擔(dān)公司“沉睡”功能

　　青島匯君環(huán)境能源工程有限公司是青島市一家中小型養(yǎng)殖環(huán)保設(shè)備企業(yè)，主要是承接新希望六和集團、溫氏股份等農(nóng)業(yè)上市公司和大型養(yǎng)殖集團的訂單業(yè)務(wù)，但這個行業(yè)普遍存在資金回籠速度慢、應(yīng)收賬款偏高、融資模式單一等情況。據(jù)統(tǒng)計，匯君公司應(yīng)收賬款約占資產(chǎn)總額的60%，客戶流動資金十分緊張。青島市農(nóng)擔(dān)公司主動聯(lián)合新希望六和集團，基于訂單開展非融資性擔(dān)保，既免去該公司向銀行繳納保證金質(zhì)押或占用授信開具保函的流程，減少該公司的非經(jīng)營性流動資金占用；也快速地收到新希望六和的商業(yè)匯票，極大地緩解了該公司流動資金壓力。

　　這種融資方式就是，青島市農(nóng)擔(dān)公司依托核心企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)模式，打造的“政策性擔(dān)保平臺+農(nóng)業(yè)龍頭產(chǎn)業(yè)平臺+供應(yīng)商”農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈金融模式。該模式激發(fā)了青島市農(nóng)擔(dān)公司放大財政支農(nóng)政策效應(yīng)、解決資金融通問題的功能。

　　正如青島市財政局局長李紅兵所說:“我們?nèi)媛鋵嶞h中央統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的重大決策部署，堅守政府性融資擔(dān)保機構(gòu)功能定位，強化財政、金融政策協(xié)同，聚焦支小支農(nóng)主業(yè)，提升農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保的可及性和普惠性，有效緩解了各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難題，為青島建設(shè)鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)注入新動能。下一步，青島市財政將繼續(xù)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域，市級‘三農(nóng)’資金投入增長8%,更好發(fā)揮農(nóng)業(yè)政府引導(dǎo)基金和政策性農(nóng)業(yè)擔(dān)保作用，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興開好局、起好步提供有力支撐。”