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　　在新的世界經(jīng)濟(jì)格局下，作為中國(guó)開(kāi)放程度最高、經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)勁、國(guó)際化水平領(lǐng)先的區(qū)域之一，粵港澳大灣區(qū)三地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加速推進(jìn)，物資、資金、信息等要素資源加快流動(dòng)，開(kāi)放共享水平不斷提升，進(jìn)入加速融合新階段。

　　經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的背后是快速集聚的創(chuàng)新力量?；浉郯拇鬄硡^(qū)充分發(fā)揮灣區(qū)各城產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化城市協(xié)作，激發(fā)創(chuàng)新活力，加強(qiáng)原始創(chuàng)新能力，賦能人才發(fā)展，推動(dòng)人才將個(gè)人理想融入大灣區(qū)建設(shè)，吸引了越來(lái)越多港澳有志之士到大灣區(qū)創(chuàng)業(yè)、發(fā)展、圓夢(mèng)，充分展現(xiàn)出了“一國(guó)兩制”的制度優(yōu)勢(shì)和勃勃生機(jī)。

　　大灣區(qū)進(jìn)入加速融合新階段

　　作為國(guó)家戰(zhàn)略的粵港澳大灣區(qū)，總面積只有5.6萬(wàn)平方公里，人口8000多萬(wàn)。自2019年2月18日中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》以來(lái)，大灣區(qū)進(jìn)入加速融合發(fā)展新階段，發(fā)展速度驚人：2020年經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到11.5萬(wàn)億元，比2017年增加1.4萬(wàn)億元。也就是說(shuō)，大灣區(qū)以不到全國(guó)0.6%的面積，創(chuàng)造了全國(guó)12%的GDP，相當(dāng)于每一平方米土地產(chǎn)生的GDP可能是全國(guó)平均產(chǎn)量的20倍。

　　“綱要”發(fā)布兩年多來(lái)，粵港澳大灣區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)發(fā)力，“硬聯(lián)通”的提速，成為助推大灣區(qū)振翅高飛的羽翼。隨著港珠澳大橋、廣深港高鐵等標(biāo)志性工程建成通車，粵港澳大灣區(qū)三地11城多元立體交通網(wǎng)絡(luò)越織越密，“一小時(shí)生活圈”基本形成。越來(lái)越多的城際鐵路匯入大灣區(qū)交通網(wǎng)：目前已開(kāi)通城際鐵路7條，在建城際鐵路9條；今年計(jì)劃開(kāi)工的16個(gè)鐵路項(xiàng)目中，城際鐵路有11條。

　　港珠澳大橋通車以后，聯(lián)通大灣區(qū)的另一個(gè)重大基礎(chǔ)設(shè)施深中通道建設(shè)工程過(guò)半，進(jìn)入高峰年。深中通道將重塑珠江東西兩岸的交通格局，通道建成后可實(shí)現(xiàn)廣州、深圳、中山三地海上交通互聯(lián)，中山到深圳的行車時(shí)間將由90分鐘縮短至30分鐘。

　　與此同時(shí)，大灣區(qū)機(jī)場(chǎng)群、港口群協(xié)同效應(yīng)不斷增強(qiáng)。目前大灣區(qū)機(jī)場(chǎng)旅客年吞吐能力超過(guò)2億人次，港口集裝箱吞吐量超過(guò)8000萬(wàn)標(biāo)箱，均居世界四大灣區(qū)首位。

　　在CEPA框架下，廣東省基本上實(shí)現(xiàn)了與港澳服務(wù)貿(mào)易自由化。港澳企業(yè)在法律、會(huì)計(jì)、建筑等領(lǐng)域投資享受國(guó)民待遇，依托“數(shù)字政府”平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了港澳企業(yè)商事登記“一網(wǎng)通辦”。近三年來(lái)，廣東省新引進(jìn)港澳資企業(yè)5萬(wàn)多家，實(shí)際利用港澳資金3400多億元。

　　廣東省省長(zhǎng)馬興瑞介紹說(shuō)，當(dāng)前大灣區(qū)金融市場(chǎng)互聯(lián)互通正有序推進(jìn)。廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)開(kāi)展FT賬戶業(yè)務(wù)，“深港通”“跨境理財(cái)通”、跨境移動(dòng)支付等便利措施已落地實(shí)施。首期規(guī)模200億元的粵澳合作發(fā)展基金已投資184億元支持23個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。截至目前，累計(jì)有276家廣東企業(yè)在香港上市，200多家港澳金融機(jī)構(gòu)在廣東省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

　　粵港澳大灣區(qū)啟動(dòng)建設(shè)以來(lái)，廣東省還通過(guò)打造包括推動(dòng)原始創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新在內(nèi)的“四梁八柱”的重點(diǎn)任務(wù)，加快了大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，助推大灣區(qū)打造國(guó)際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群。廣東省發(fā)展改革委主任葛長(zhǎng)偉介紹說(shuō)，廣東將圍繞廣深港、廣珠澳科技創(chuàng)新走廊“兩廊”和深港河套、珠海橫琴“兩點(diǎn)”的空間布局，積極攜手香港、澳門推動(dòng)大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)。

　　珠三角區(qū)域發(fā)展格局的重構(gòu)和優(yōu)勢(shì)重塑，為大灣區(qū)發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇。大灣區(qū)目前進(jìn)入世界500強(qiáng)的企業(yè)有21家，比2017年增加了4家；廣東省內(nèi)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)有5.3萬(wàn)家，比2017年增加了近2萬(wàn)家。可以說(shuō)，“綱要”發(fā)布兩年多來(lái)，隨著大灣區(qū)進(jìn)入加速融合新階段，整個(gè)灣區(qū)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，粵港澳合作更加深入廣泛，三地民眾生活更加充實(shí)便捷?；浉郯拇鬄硡^(qū)已經(jīng)成為帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極和新引擎。

　　創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)灣區(qū)“流動(dòng)”加快

　　伴隨著基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”提速和“一小時(shí)生活圈”形成，粵港澳大灣區(qū)高端人才、創(chuàng)新資源等要素跨地區(qū)流動(dòng)的“軟聯(lián)通”也加速提升，開(kāi)放共享水平不斷提高，包括人流、資金流、數(shù)據(jù)流，特別是生物科技等產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的醫(yī)療和技術(shù)資源等，都加速流動(dòng)，驅(qū)動(dòng)灣區(qū)“人人盡展其才”，成為逐夢(mèng)者的樂(lè)園，也進(jìn)一步夯實(shí)了創(chuàng)新發(fā)展的人才基礎(chǔ)。

　　大灣區(qū)各城市適時(shí)出臺(tái)了吸引培養(yǎng)高層次人才的系列政策，完善人才服務(wù)保障體系，著力解決人才落戶、住房、子女入學(xué)、出入境便利等熱點(diǎn)問(wèn)題，加速人才融入灣區(qū)、共建灣區(qū)、共享灣區(qū)進(jìn)程，促成了一大批人才和高科技項(xiàng)目落戶廣東。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)每年來(lái)粵工作、交流的港澳臺(tái)人才平均達(dá)23萬(wàn)人次，居全國(guó)第一。省級(jí)層面的“珠江人才計(jì)劃”引進(jìn)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)近200個(gè)，其中超過(guò)60%為華僑華人、港澳同胞團(tuán)隊(duì)；省級(jí)科技領(lǐng)軍人才約150名，其中80%為華僑華人和港澳同胞。

　　充分利用大灣區(qū)內(nèi)科技創(chuàng)新要素的快速流動(dòng)，廣東省加快打造全球科技創(chuàng)新高地和新興產(chǎn)業(yè)重要策源地，在建或建成了一批重大科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施和高水平創(chuàng)新載體，包括惠州強(qiáng)流重離子加速器、江門中微子實(shí)驗(yàn)站、大灣區(qū)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心等。其中位于東莞松山湖的中國(guó)散裂中子源，是大灣區(qū)科技創(chuàng)新的首個(gè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。鋰電池、可燃冰、磁性材料等前沿研究，都必須使用散裂中子源。中科院高能物理研究所東莞研究部副主任梁天驕告訴記者，目前研究部共有注冊(cè)用戶超2000戶，支撐了400多項(xiàng)研究課題，來(lái)自大灣區(qū)的約占25%，港澳用戶約占10%。“大灣區(qū)的科技工作者共享資源，加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新，共同解決科技創(chuàng)新‘卡脖子’難題”。

　　科技設(shè)施和科學(xué)儀器的共建共享成為連接粵港澳基礎(chǔ)研究力量、吸引基礎(chǔ)研究人才流動(dòng)的重要渠道。廣東省為了支持港澳科研機(jī)構(gòu)參與廣東省的重大科技計(jì)劃，通過(guò)簡(jiǎn)化研發(fā)用品跨境使用進(jìn)出口手續(xù)，向港澳開(kāi)放了1萬(wàn)多臺(tái)大型科學(xué)儀器，累計(jì)跨境撥付財(cái)政科研資金1.5億元。廣東省還布局建設(shè)了10家省級(jí)實(shí)驗(yàn)室，并與港澳合作新建了20家聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，吸引到近200位院士和40余位港澳科學(xué)家到廣東工作；全面實(shí)施大灣區(qū)境外高端緊缺人才個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策，實(shí)際稅負(fù)水平與港澳趨同。僅此一項(xiàng)，珠三角9市累計(jì)發(fā)放個(gè)稅補(bǔ)貼23.9億元，引進(jìn)近9000名境外創(chuàng)新人才。

　　此外，廣東還全面取消了港澳居民內(nèi)地就業(yè)許可，深入實(shí)施港澳青年實(shí)習(xí)計(jì)劃、“青年同心圓”計(jì)劃等交流項(xiàng)目，三地合作建設(shè)了13家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。目前在廣東的港澳青年創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)有近600個(gè)，從業(yè)人員超過(guò)4000人。

　　在教育、醫(yī)療等民生領(lǐng)域，廣東省也積極引進(jìn)港澳教育、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源。香港科技大學(xué)廣州分校開(kāi)始動(dòng)工建設(shè)，35家港澳資醫(yī)療機(jī)構(gòu)在廣東落地，并可使用已在港澳上市的藥品和醫(yī)療器械。隨著大灣區(qū)社保政策的有效銜接，廣東省面向港澳居民發(fā)放社?？ń?2萬(wàn)人，常住廣東的港澳居民超過(guò)30萬(wàn)人。廣東中小學(xué)有9.5萬(wàn)港澳學(xué)生就讀，高校有1.4萬(wàn)港澳學(xué)生在讀。

　　深圳搭建灣區(qū)融合人才交流全球化平臺(tái)

　　近日，由國(guó)務(wù)院參事室、國(guó)務(wù)院“放管服”改革專家組指導(dǎo)，深圳市社科院與廣東粵港澳大灣區(qū)研究院聚焦人才流動(dòng)及伴隨而來(lái)的要素資源流動(dòng)，聯(lián)合編制發(fā)布了全球四大灣區(qū)流動(dòng)指數(shù)（2020-2021），對(duì)世界四大灣區(qū)多座城市進(jìn)行量化分析。其中，深圳的要素資源流動(dòng)綜合指數(shù)排名第6，位居紐約、東京、中國(guó)香港、圣何塞、舊金山之后，分值比上年度有較大提高，在港口集裝箱吞吐量、出口依存度、PCT國(guó)際專利申請(qǐng)量份額等指標(biāo)上擁有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。

　　當(dāng)前，粵港澳大灣區(qū)已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的橋頭堡，是我國(guó)實(shí)行多體制融合創(chuàng)新的試驗(yàn)田和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。作為創(chuàng)新和融合的前沿，深圳以人員流動(dòng)為突破口，進(jìn)一步破除體制機(jī)制障礙，加快構(gòu)建促進(jìn)國(guó)際人才流動(dòng)的平臺(tái)樞紐，多管齊下促進(jìn)人員流動(dòng)和人才流動(dòng)，以人才自由流動(dòng)提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

　　作為大灣區(qū)核心引擎，深圳加快與港澳地區(qū)全域融合。其中，前海、河套是“先行啟動(dòng)區(qū)”。在前海，一系列圍繞金融現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的大膽試驗(yàn)正有序推進(jìn)：便利港澳投資者開(kāi)辦企業(yè)的“深港通注冊(cè)易”“深澳通注冊(cè)易”，正從前海試點(diǎn)并向全市推廣；對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推進(jìn)制度集成創(chuàng)新，深圳去年推出了加強(qiáng)與港澳專業(yè)資格互認(rèn)等90項(xiàng)制度創(chuàng)新成果。

　　河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)享有“一河兩岸”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，是粵港澳大灣區(qū)以科技創(chuàng)新為主題的特色平臺(tái)。圍繞科技體制機(jī)制的創(chuàng)新突破，河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)對(duì)接國(guó)際先進(jìn)科研規(guī)則推出深港科創(chuàng)“政策包”，在科研項(xiàng)目管理、基礎(chǔ)研究、轉(zhuǎn)化孵化、人才引進(jìn)等方面提出24條舉措；還推出了選題征集制、團(tuán)隊(duì)揭榜制、定期評(píng)估制、項(xiàng)目經(jīng)理制等科研管理6大創(chuàng)新機(jī)制……

　　深圳還系統(tǒng)性重構(gòu)了人才政策體系，力度空前地建設(shè)重大平臺(tái)，聚焦人才所需優(yōu)化服務(wù)，聚天下英才，推動(dòng)形成了新的人才聚集高峰期。目前深圳各類人才總量達(dá)600萬(wàn)人，其中科技人才超200萬(wàn)。其中，青年人才創(chuàng)新創(chuàng)意交流的全球化平臺(tái)，打通了青年人才引進(jìn)、培養(yǎng)、激勵(lì)、輸出的全鏈條循環(huán)，推動(dòng)了海外人才融入灣區(qū)發(fā)展，為大灣區(qū)建設(shè)提供了源源不斷的人才和智力支撐，成為“國(guó)際人才高地”。據(jù)悉，目前深圳擁有留學(xué)回國(guó)人員超過(guò)15萬(wàn)人，高層次人才近1.8萬(wàn)人，人才集聚效應(yīng)不斷增強(qiáng)。

　　正是由于精英人才的匯聚和創(chuàng)新力地不斷提升，深圳去年在統(tǒng)籌疫情防控和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中取得優(yōu)異成績(jī)，質(zhì)量效益持續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先水平，地均、人均地區(qū)生產(chǎn)總值居內(nèi)地城市前列，而單位生產(chǎn)總值能耗、水耗處在全國(guó)大中城市最低水平。全社會(huì)研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為4.93%，達(dá)到全球領(lǐng)先水平；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值超過(guò)一萬(wàn)億元，增長(zhǎng)了3.1%，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重為37.1%。

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