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　　《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例》（下稱《條例》）于9月1日正式施行，該條例以實(shí)踐中關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)為導(dǎo)向，既是中國(guó)數(shù)年來(lái)網(wǎng)絡(luò)安全治理實(shí)踐基礎(chǔ)上所作的總結(jié)性立法，同時(shí)也充分吸收了域外大量立法精髓和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。作為我國(guó)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全領(lǐng)域的首部行政法規(guī)，填補(bǔ)了我國(guó)全方位網(wǎng)絡(luò)安全立法體系的版圖。

　　目前，關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，網(wǎng)絡(luò)勒索、黑客攻擊、數(shù)據(jù)泄露等安全事件嚴(yán)重威脅我國(guó)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定?！稐l例》的頒布與施行為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全穩(wěn)定發(fā)展撐起了保護(hù)傘，兼具國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)層面的制度價(jià)值和實(shí)踐意義。

　　在國(guó)內(nèi)層面，網(wǎng)絡(luò)安全治理能力的提升是我國(guó)從“網(wǎng)絡(luò)大國(guó)”向“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)”轉(zhuǎn)變的重要環(huán)節(jié)。網(wǎng)絡(luò)安全不僅事關(guān)經(jīng)濟(jì)安全與社會(huì)穩(wěn)定，也是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與政治博弈的關(guān)鍵領(lǐng)域。而關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈的底層設(shè)施，其功能穩(wěn)定與服務(wù)持續(xù)關(guān)乎國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈?！稐l例》的制定與實(shí)施是我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的直接體現(xiàn)，以創(chuàng)新治理理念為抓手，塑造網(wǎng)絡(luò)空間的新秩序和新格局。

　　在國(guó)際層面，任何國(guó)家未經(jīng)許可均不得非法訪問(wèn)、干擾和破壞他國(guó)的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施，《條例》作為我國(guó)貫徹網(wǎng)絡(luò)主權(quán)理念的實(shí)踐成果，明確規(guī)定國(guó)家將針對(duì)來(lái)源于國(guó)內(nèi)外的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)和威脅采取保護(hù)措施，重點(diǎn)保護(hù)我國(guó)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行安全。網(wǎng)絡(luò)空間的國(guó)家博弈不單單是技術(shù)創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)規(guī)模等硬性指標(biāo)的比拼，同時(shí)也是各國(guó)在重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全管控能力上的博弈?！稐l例》的出臺(tái)不僅彌補(bǔ)了我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全立法體系和監(jiān)管模式的不足，也為國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)測(cè)、預(yù)防和處置一些安全問(wèn)題提供明確的規(guī)范指引和法律依據(jù)。

　　在內(nèi)容結(jié)構(gòu)和體系定位層面，《條例》作為《國(guó)家安全法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》等關(guān)鍵立法文件的配套制度，針對(duì)“關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的范圍”“關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)者”“重要數(shù)據(jù)”“運(yùn)營(yíng)者的法律責(zé)任”等核心問(wèn)題作出了詳細(xì)規(guī)定，保障了相關(guān)制度的“落地見效”。

　　在保障措施層面，《條例》立足我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全本土實(shí)踐與國(guó)際態(tài)勢(shì)，統(tǒng)籌社會(huì)各方主體參與關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)的方式和路徑，擺脫了完全依賴自上而下式監(jiān)管模式的弊端，實(shí)現(xiàn)了事前預(yù)防預(yù)警、事中應(yīng)急響應(yīng)、事后檢查反饋“三位一體”的全業(yè)務(wù)流程安全監(jiān)管。在內(nèi)部，運(yùn)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門獨(dú)立的負(fù)責(zé)人或業(yè)務(wù)部門專門管理和評(píng)估關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行安全管理，并建立健全網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)計(jì)劃和內(nèi)部管理機(jī)制；在外部，監(jiān)管部門對(duì)運(yùn)營(yíng)者的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備采購(gòu)、網(wǎng)絡(luò)安全漏洞檢測(cè)、數(shù)據(jù)傳輸?shù)劝踩芾憝h(huán)節(jié)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管；在社會(huì)層面，運(yùn)營(yíng)者被納入網(wǎng)絡(luò)安全信息共享框架內(nèi)，及時(shí)研判和響應(yīng)網(wǎng)絡(luò)安全威脅、漏洞和事件。

　　在監(jiān)管體系層面，《條例》專門規(guī)定了國(guó)家網(wǎng)信部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和行業(yè)主管部門明確本行業(yè)、本領(lǐng)域關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全規(guī)劃的職責(zé)劃分和監(jiān)管體系，有效解決了網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域的監(jiān)管職權(quán)交叉重疊的現(xiàn)實(shí)困境。職責(zé)明確的監(jiān)管制度體系囊括了信息共享、安全審查、安全評(píng)估、態(tài)勢(shì)研判、語(yǔ)境通報(bào)、軍民融合和技術(shù)創(chuàng)新鼓勵(lì)政策等諸多措施，特別是電信行業(yè)的專項(xiàng)規(guī)定，推動(dòng)我國(guó)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行安全保障制度的層次化、體系化和組織化。

　　《條例》的制定和頒布不僅是對(duì)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行安全的直接回應(yīng)，也是為推動(dòng)我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略提供有力的制度保障，更是對(duì)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)、安全和發(fā)展利益的堅(jiān)定維護(hù)。

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