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《中國城市人居藍皮書(2021)》 發(fā)布
城市與人類住區(qū)是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展主戰(zhàn)場
2021-12-28 記者 梁倩 北京報道 來源: 經(jīng)濟參考報

  12月22日,由中國可持續(xù)發(fā)展研究會人居環(huán)境專業(yè)委員會、國家住宅與居住環(huán)境工程技術研究中心聯(lián)合主辦的第四屆“落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程:再造魅力故鄉(xiāng)論壇”暨《中國落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程目標11評估報告:中國城市人居藍皮書(2021)》發(fā)布會在線上舉行。

  多位專家表示,中國城市應從自身實際情況出發(fā),立足資源環(huán)境承載能力,發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢,依托國家戰(zhàn)略及地方政策,選擇適宜的可持續(xù)路徑及技術手段,逐步推動可持續(xù)發(fā)展目標的本地化落實工作。

  發(fā)布會上,聯(lián)合國人居署中國項目主任張振山表示,中國在可持續(xù)發(fā)展目標的實現(xiàn)上取得了矚目的成績,其中可持續(xù)發(fā)展目標1(消除貧困)的實現(xiàn)提前了10年。在人居環(huán)境發(fā)展領域,我國在城市規(guī)劃、住房建設、交通保障、公共空間、文化遺產(chǎn)保護等方面都取得了顯著成效。藍皮書通過政策梳理、數(shù)據(jù)分析、案例分享、經(jīng)驗總結(jié)等方式對我國可持續(xù)發(fā)展目標11的進展進行了梳理,對聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標的早日實現(xiàn)具有推動作用。

  《經(jīng)濟參考報》社副總編輯王恒濤認為,藍皮書從專業(yè)角度對我國部分城市落實目標的成效進行評估,對開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家建設新征程意義重大。

  城市已成為人類主要的活動場所,城鎮(zhèn)化還在不斷加速,目前全球城鎮(zhèn)人口已超過總?cè)丝诘?0%;據(jù)預測,到2030年全球近60%約50億人口將居住在城鎮(zhèn)?!案母镩_放以來,隨著經(jīng)濟快速發(fā)展,我國城鎮(zhèn)化進程也在不斷加速,2020年我國常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到63.89%。由此可見,城鎮(zhèn)人居環(huán)境建設與城市可持續(xù)發(fā)展既是2030年議程必不可少的重要內(nèi)容,也是最具挑戰(zhàn)性的目標之一?!敝袊沙掷m(xù)發(fā)展研究會副理事長郭日生在會上表示。

  對此,中國可持續(xù)發(fā)展研究會理事、人居環(huán)境專業(yè)委員會秘書長、國家住宅與居住環(huán)境工程技術研究中心研究員張曉彤也認為,城鎮(zhèn)和人類住區(qū)對于應對全球發(fā)展所面臨的社會和環(huán)境挑戰(zhàn)具有重要作用。

  張曉彤在進行報告發(fā)布時指出,藍皮書作為國內(nèi)首部針對可持續(xù)發(fā)展目標11的系列報告,反映了中國城鄉(xiāng)建設在構建“包容、安全、有抵御災害能力和可持續(xù)的城市和人類住區(qū)”中取得的經(jīng)驗探索,對梳理地方可持續(xù)發(fā)展經(jīng)驗、凝練中國故事、為聯(lián)合國最佳實踐案例提供素材具有借鑒作用。

  據(jù)介紹,藍皮書對城市住房保障、公共交通、防災減災、城鄉(xiāng)融合、低碳韌性等多項指標進行了分析,對139個城市的可持續(xù)發(fā)展進程進行了評估,并選擇了我國城鄉(xiāng)建設領域六個典型可持續(xù)發(fā)展案例進行了深入剖析。

  “中國城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設取得巨大成就的同時,也暴露出居民住房矛盾轉(zhuǎn)為結(jié)構性供給不足,遺產(chǎn)保護、城市抵御自然災害的能力仍有待提升,城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務能力仍存在短板,區(qū)域發(fā)展不平衡等諸多問題?!敝袊沙掷m(xù)發(fā)展研究會理事、南開大學環(huán)境科學與工程學院教授邵超峰在發(fā)布會上說道。

  他建議,應加強城市生命線建設和管理水平,提升城市安全韌性,提升自然災害防治能力,完善城市應急保障體系;提升城市運行效率和宜居程度,分級分類推進智慧城市、智慧社區(qū)、數(shù)字鄉(xiāng)村建設,推動城鄉(xiāng)數(shù)字化發(fā)展和治理模式創(chuàng)新,為居民提供更加便利、豐富的生活服務。

  中國工程院院士、國家基礎地理信息中心教授陳軍表示,基于數(shù)字的社區(qū)治理在各國應急管理中展示出巨大潛力,物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術運用于社區(qū),對公共安全形成強大助力,并確保突發(fā)社會危機所造成的可持續(xù)發(fā)展損失不會轉(zhuǎn)變成為長期的能力削弱。

  對此,湖州市科學技術局局長羅芳表示,通過基于數(shù)字信息系統(tǒng)的解決方案,為城鄉(xiāng)社區(qū)提升基層社區(qū)治理的協(xié)同性、精準性和前瞻性,促進城鄉(xiāng)可持續(xù)管理提供了有效工具。

  以村莊建設為例,“一張圖”聯(lián)動了新建住房規(guī)劃許可、房屋戶主、面積、結(jié)構、安全狀況和宅基地等信息,可以實現(xiàn)對農(nóng)村新建住房、危房等多種應用場景數(shù)字化管理。村民新建農(nóng)村住房,無需前往檔案館和規(guī)劃局調(diào)取規(guī)劃圖紙,只需在“一張圖”上調(diào)取相關數(shù)據(jù),即可精準、直觀地獲取符合條件的具體建房位置和相關建設要求,降低規(guī)劃專業(yè)門檻,方便村民獲取建設信息,提高辦事效率。針對農(nóng)村危房,“一張圖”可在地圖上顯示危房位置、垂直度偏差、南北方向形變、東西方向形變等信息,并對危房狀態(tài)實時監(jiān)測,對突發(fā)狀況自動報警,保障居民人身安全。

  飲水安全對民生福祉改善、人居環(huán)境提升和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展具有關鍵作用。我國將安全飲水作為脫貧攻堅的底線任務和約束性要求。藍皮書指出,全球范圍內(nèi),水資源的絕對短缺和由于人口激增帶來的水壓力為欠發(fā)達地區(qū)和脆弱群體造成了不平等的影響,水資源短缺與獲取不暢嚴重威脅著農(nóng)村地區(qū)的民生福祉,并導致貧困發(fā)生。飲水設施與服務的可及性和水資源可持續(xù)管理是農(nóng)村貧困人口長效脫貧的關鍵。

  以中國為例,我國是一個干旱缺水的國家,全國水資源呈現(xiàn)地區(qū)分布不均、年際分配不均、水土資源不相匹配的特點,水資源人均占有量僅相當于世界人均水平的1/4。2013年,我國水資源短缺地區(qū)中貧困縣所占比例高達56%。水利基礎設施建設落后使農(nóng)村地區(qū)靠天吃飯的現(xiàn)象嚴重,灌溉設施普及率低、人畜飲水困難等原因使依賴傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)及畜牧業(yè)的貧困村經(jīng)濟發(fā)展嚴重受阻,使貧困問題加深并阻礙脫貧工作開展。

  對此,河北省承德市科學技術局局長蘇艷華表示,承德市是京津重要水源涵養(yǎng)地,也是近年來環(huán)京津扶貧攻堅工作開展的重點地區(qū),水資源分配和治理需求復雜多樣。實現(xiàn)水生態(tài)涵養(yǎng)與水利扶貧的雙贏共進,既是承德市脫貧工作的難點也是底線任務。

  蘇艷華說,豐寧縣將農(nóng)村飲水安全問題視為民心工程全力推進,“母親水窖”公益性飲水安全項目通過非政府組織資助,政府相關部門推進,居民自發(fā)參與,解決了土城村移民小組飲水安全的突出問題。豐寧縣土城村飲水安全工程為人居環(huán)境改善、衛(wèi)生健康質(zhì)量提高提供了有力的基礎保障,為全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供了有利條件。

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