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全國(guó)人大代表、上市公司協(xié)會(huì)執(zhí)行副會(huì)長(zhǎng)柳磊:優(yōu)化股權(quán)激勵(lì)稅收政策
2022-03-05 記者 高欣 北京報(bào)道 來(lái)源: 經(jīng)濟(jì)參考網(wǎng)

  全國(guó)人大代表、中國(guó)上市公司協(xié)會(huì)(下稱“中上協(xié)”)執(zhí)行副會(huì)長(zhǎng)柳磊在2022年全國(guó)兩會(huì)期間建議,優(yōu)化股權(quán)激勵(lì)稅收政策,將上市企業(yè)股權(quán)激勵(lì)的納稅時(shí)點(diǎn)調(diào)整為激勵(lì)對(duì)象實(shí)際轉(zhuǎn)讓相關(guān)股權(quán)的日期;將激勵(lì)對(duì)象個(gè)人所得稅稅率參照財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得適用的20%稅率進(jìn)行征收;允許企業(yè)在列支激勵(lì)費(fèi)用期間即可申報(bào)企業(yè)所得稅稅前扣除;取消《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》終止股權(quán)激勵(lì)需確認(rèn)加速行權(quán)費(fèi)用的會(huì)計(jì)處理要求。

  柳磊指出,股權(quán)激勵(lì)是企業(yè)吸引、留住和激勵(lì)核心人才的一種長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制,有助于企業(yè)塑造資本市場(chǎng)形象,激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)效活力,健全激勵(lì)約束機(jī)制。國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步提高上市公司發(fā)展質(zhì)量的意見》中明確提出,“鼓勵(lì)上市公司招才引智。鼓勵(lì)上市公司實(shí)施股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃和員工持股計(jì)劃,留住優(yōu)秀人才”。柳磊表示,就目前上市公司實(shí)施股權(quán)激勵(lì)的具體情況來(lái)看,依然存在著稅務(wù)負(fù)擔(dān)較重、股權(quán)激勵(lì)方式受限、股權(quán)激勵(lì)對(duì)象范圍受限、資金占用等問題。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

  一是個(gè)人所得稅納稅時(shí)點(diǎn)影響股權(quán)激勵(lì)施行效果。按照上市公司股權(quán)激勵(lì)個(gè)稅繳納規(guī)定,“自股票期權(quán)行權(quán)、限制性股票解禁或取得股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)之日起,在不超過12個(gè)月的期限內(nèi)繳納個(gè)人所得稅”。這意味著,激勵(lì)對(duì)象在限制性股票解禁日就要征收個(gè)人所得稅,不論激勵(lì)對(duì)象以何市值拋售該激勵(lì)股份,均將以解禁股票當(dāng)日市價(jià)結(jié)算應(yīng)納稅所得額。若解禁日股價(jià)低于授予價(jià)格,激勵(lì)對(duì)象則出現(xiàn)虧損,但仍需承擔(dān)個(gè)人所得稅繳納義務(wù);而且,激勵(lì)對(duì)象股票數(shù)量越多,額外承擔(dān)的個(gè)人所得稅就越多,使得激勵(lì)對(duì)象產(chǎn)生較重的個(gè)稅負(fù)擔(dān)。同時(shí),即使激勵(lì)對(duì)象未變現(xiàn),也要納稅,往往導(dǎo)致激勵(lì)對(duì)象為交稅賣出股票,與長(zhǎng)期激勵(lì)的初衷不一致。

  二是稅率的疊加效應(yīng)增加了激勵(lì)對(duì)象的行權(quán)成本。根據(jù)規(guī)定,原始股納稅的稅率為20%,而針對(duì)受激勵(lì)的經(jīng)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)股權(quán)激勵(lì)所得,適用的累進(jìn)稅率最高可達(dá)到45%。這嚴(yán)重影響和制約了企業(yè)希望核心高管持有較多的激勵(lì)股份、核心技術(shù)及業(yè)務(wù)骨干人員全體參與激勵(lì)計(jì)劃這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。部分上市公司反映,大多數(shù)核心高管考慮到個(gè)人所得稅負(fù)的影響,參與股權(quán)激勵(lì)份額較??;還有不在少數(shù)的中層或基層核心技術(shù)及業(yè)務(wù)骨干人員,由于個(gè)人財(cái)產(chǎn)積蓄有限,疊加個(gè)人所得稅的影響,而直接放棄了授予份額。

  三是所得稅計(jì)征和納稅規(guī)則給企業(yè)帶來(lái)一定的經(jīng)營(yíng)壓力。根據(jù)《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的相關(guān)規(guī)定,激勵(lì)計(jì)劃產(chǎn)生的期權(quán)成本將在經(jīng)常性損益中列支,授予后即開始在實(shí)施期間分?jǐn)偞_認(rèn)費(fèi)用;而稅收上直至激勵(lì)對(duì)象股票期權(quán)實(shí)際行權(quán)或者限制性股票解禁時(shí)才可進(jìn)行稅前扣除,企業(yè)利潤(rùn)承壓?jiǎn)栴}較為突出。部分上市公司認(rèn)為,由于解禁時(shí)間較長(zhǎng)以及股價(jià)的不確定性,可能會(huì)導(dǎo)致股份支付成本中,企業(yè)所得稅前可列支金額小于實(shí)際已列支的成本,增加企業(yè)的所得稅支出。

  四是中止股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃會(huì)增加公司股權(quán)激勵(lì)成本。按會(huì)計(jì)準(zhǔn)則要求,上市公司在終止股權(quán)激勵(lì)時(shí),需按可加速行權(quán)一次性確認(rèn)激勵(lì)方案涉及的剩余費(fèi)用,導(dǎo)致在股份未增加、股東權(quán)益未被稀釋的情況下,公司需大量計(jì)提管理費(fèi)用,對(duì)公司業(yè)績(jī)、財(cái)務(wù)狀況產(chǎn)生很大影響。而對(duì)股價(jià)倒掛等已無(wú)法實(shí)施的股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃,如果不想確認(rèn)加速行權(quán)費(fèi)用,則只能繼續(xù)等待,影響上市公司股權(quán)激勵(lì)的實(shí)施效果。

  為提高上市公司實(shí)施股權(quán)激勵(lì)的積極性,最大程度發(fā)揮股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃的作用,柳磊提出四點(diǎn)建議:

  第一,建議優(yōu)化股權(quán)激勵(lì)稅收政策,將上市企業(yè)股權(quán)激勵(lì)的納稅時(shí)點(diǎn)調(diào)整為激勵(lì)對(duì)象實(shí)際轉(zhuǎn)讓相關(guān)股權(quán)的日期。建議參照《關(guān)于完善股權(quán)激勵(lì)和技術(shù)入股有關(guān)所得稅政策的通知》(財(cái)稅〔2016〕101號(hào))中關(guān)于非上市公司股權(quán)激勵(lì)個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策規(guī)定,將上市公司股權(quán)激勵(lì)的納稅時(shí)點(diǎn)調(diào)整為激勵(lì)對(duì)象實(shí)際轉(zhuǎn)讓相關(guān)股權(quán)的日期,即取得股權(quán)激勵(lì)時(shí)暫不納稅,遞延至轉(zhuǎn)讓該股權(quán)時(shí)納稅;并按當(dāng)期轉(zhuǎn)讓該股權(quán)實(shí)際取得收益繳納當(dāng)期個(gè)人所得稅。

  第二,建議將激勵(lì)對(duì)象個(gè)人所得稅稅率參照財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得適用的20%稅率進(jìn)行征收。為提升股權(quán)激勵(lì)效果,建議對(duì)激勵(lì)對(duì)象獲授股票的轉(zhuǎn)讓所得參照限售股所得,統(tǒng)一按20%的稅率計(jì)算繳納個(gè)稅。將《關(guān)于個(gè)人所得稅法修改后有關(guān)優(yōu)惠政策銜接問題的通知》中規(guī)定的“應(yīng)納稅額=股權(quán)激勵(lì)收入×適用稅率-速算扣除數(shù)”優(yōu)化為“對(duì)個(gè)人轉(zhuǎn)讓股權(quán)激勵(lì)獲授股票取得的所得,按照“財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得”適用的20%稅率征收個(gè)人所得稅”。

  第三,允許企業(yè)在列支激勵(lì)費(fèi)用期間即可申報(bào)企業(yè)所得稅稅前扣除。建議允許企業(yè)在列支激勵(lì)費(fèi)用的期間即可申報(bào)企業(yè)所得稅的稅前扣除,在股權(quán)激勵(lì)實(shí)施完畢當(dāng)期按“實(shí)際行權(quán)時(shí)市場(chǎng)價(jià)與行權(quán)價(jià)差額”匯算清繳,進(jìn)行所得稅額多退少補(bǔ)。

  第四,取消《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》終止股權(quán)激勵(lì)需確認(rèn)加速行權(quán)費(fèi)用的會(huì)計(jì)處理要求。建議取消主動(dòng)終止股權(quán)激勵(lì)仍需確認(rèn)加速行權(quán)費(fèi)用的會(huì)計(jì)處理要求,避免企業(yè)由此確認(rèn)大額費(fèi)用,減輕企業(yè)無(wú)法抵扣企業(yè)所得稅應(yīng)納稅額的費(fèi)用負(fù)擔(dān),以利于企業(yè)在終止無(wú)效激勵(lì)措施后盡快推出新的激勵(lì)方案。

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