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國企改革三年行動迎考
混改上市動作頻頻 中長期激勵擴圍升級
2022-04-07 記者 王璐 北京報道 來源: 經(jīng)濟參考報

  2022年是國企改革三年行動的收官之年。按照國資委部署,將開展督查評估考核,要求上半年在重點難點任務(wù)上取得根本性突破并完成三年行動主體任務(wù)。當(dāng)前已進入決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵階段,中央企業(yè)和地方國企都在抓緊時間,聚焦混改上市、中長期激勵等多項改革任務(wù)提速加力,確?!绊戔徑痪怼薄?/p>

  三年行動全力攻堅收官

  “‘一戶一表一圖’繪制子集團發(fā)展能力評價雷達圖,合理確定領(lǐng)導(dǎo)班子任期目標(biāo)。”兵器工業(yè)集團黨組成員、總會計師張華拿出二級單位任期考核責(zé)任書,用一張張“雷達圖”展示改革推動下的企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

  《經(jīng)濟參考報》記者了解到,截至2021年底,這家央企確定的國企改革三年行動40個方面、82項重點改革任務(wù)、156項具體改革舉措已完成90%以上,其中所屬471戶各級子企業(yè)完成經(jīng)理層成員任期制和契約化管理比例達到100%,提前完成國企改革三年行動任務(wù)目標(biāo)。

  這種進度超前的情況并不是個例。國資委最新數(shù)據(jù)顯示,國有企業(yè)各級子企業(yè)經(jīng)理層成員實現(xiàn)任期制和契約化管理的占比超過95%。同時,已有1.29萬戶中央企業(yè)子企業(yè)和2.63萬戶地方國有企業(yè)子企業(yè)設(shè)立董事會,國企董事會應(yīng)建盡建和外部董事占多數(shù)目標(biāo)得以基本實現(xiàn)。

  《經(jīng)濟參考報》記者了解到,近期國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組正在對中央企業(yè)截至2021年底的重點改革任務(wù)進展情況進行第一次考核,并對地方進行第二次評估。6月底還將對今年上半年的情況進行督導(dǎo)評估。

  當(dāng)前,國企改革進入全面沖刺期。中國五礦集團改革三年行動臺賬任務(wù)舉措完成率超過90%,國資委12項量化考核指標(biāo)全部完成100%。中國機械總院改革三年行動任務(wù)完成率為78%,改革措施完成進度達到87%,平均進度完成率為95%。截至今年2月末,云南省國企改革三年行動總體進度89%。

  國資委4月1日召開的全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組專題會強調(diào),下一步要高質(zhì)量抓緊抓實三年行動推進工作。要認(rèn)真梳理改革任務(wù),確保重大任務(wù)不遺漏,按照“要辦事”的要求、高質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn),對已完成的任務(wù)檢驗是否產(chǎn)生了真正效果。開展督查評估考核,組織好專項督查。全力以赴打好打贏國企改革三年行動收官戰(zhàn)。

  混改上市提速動作頻頻

  作為三年行動的重要任務(wù)之一,國企借助資本市場推動混合所有制改革明顯提速。

  陽光時代律師事務(wù)所國企混改與員工持股研究中心負(fù)責(zé)人朱昌明注意到,如今很多國企在混改或科改方案設(shè)計和實施階段,就已提前做好上市規(guī)劃,并以此為牽引來設(shè)計改革方案,同時梳理關(guān)聯(lián)交易、同業(yè)競爭等事項,確??梢皂樌M入資本市場,利用這一平臺進一步深化改革。

  4月6日,中國建材集團旗下第一家科創(chuàng)板上市公司中復(fù)神鷹碳纖維股份有限公司正式登陸上海證券交易所科創(chuàng)板。此前的3月22日,國家發(fā)改委第四批混改示范試點企業(yè)哈焊華通正式登陸深交所創(chuàng)業(yè)板,這是中國機械總院首家IPO上市公司。

  據(jù)《經(jīng)濟參考報》記者了解,中國機械總院截至目前共有各級混合所有制企業(yè)21家(占比32%),通過混改共整合社會資本約6.4億元。按照計劃,力爭到“十四五”末,推動不少于3家上市公司成為集團核心主業(yè)經(jīng)營平臺。

  地方的混改上市動作同樣不斷?!澳壳?,廣汽埃安的混改已經(jīng)完成?!睆V汽集團董事長曾慶洪在近日的年報發(fā)布會上透露,下一步將引入戰(zhàn)略投資者,并計劃于明年進行IPO。

  四川全面放開二級及以下國企混改,截至2022年2月底,四川省屬企業(yè)混改比例達61%、控股上市公司達13家、總市值逾2300億元。

  要“混”更要“改”。國資委強調(diào),要推動混合所有制企業(yè)深度轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制,持續(xù)探索差異化管控。

  “中國巨石是集團實施差異化管控的首批企業(yè),改革后計劃內(nèi)主業(yè)投資權(quán)限由原來的5億元提高至凈資產(chǎn)的10%(21億元),大幅減少了決策程序、提高了決策效率?!敝袊ú募瘓F董事長周育先說。

  中國企業(yè)聯(lián)合會研究部研究員劉興國認(rèn)為,今年混改將進一步深化,包括混改方式、路徑的創(chuàng)新,股權(quán)讓渡比例邊界的探索,國家特殊股制度的探索,混改企業(yè)內(nèi)部改革的探索以及對混改企業(yè)的差異化監(jiān)管模式的建立等。

  中長期激勵待深層次突破

  在混改上市推進過程中,中長期激勵的力度也在加大。今年初,國務(wù)院國資委黨委委員、副主任翁杰明強調(diào),要用好用足國企改革三年行動方案中國有控股上市公司股權(quán)激勵、國有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵、超額利潤分享等中長期激勵政策,擴大政策覆蓋面和應(yīng)用深度。

  “國企改革三年行動實施以來,我們先后推進了3家A股、1家H股上市公司實施股權(quán)激勵,合計激勵股份5830.6萬股、激勵對象447人?!北鞴I(yè)集團改革與資產(chǎn)管理部部長袁樹寶在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時透露,目前集團所屬的其他控股上市公司均制定了股權(quán)激勵三年計劃,其中部分上市股權(quán)激勵方案已在審核過程中。

  不僅僅是兵器工業(yè)集團,五礦集團也研究發(fā)布了《中長期激勵管理辦法》,上市公司股權(quán)激勵、科技型企業(yè)股權(quán)及分紅激勵、員工持股等實施細(xì)則。中國華電在43家子企業(yè)開展股權(quán)激勵、崗位分紅、員工持股、超額利潤分享和跟投等中長期激勵,“3+2”中長期激勵政策全部落地。

  朱昌明表示,目前國企中長期激勵舉措在激發(fā)核心員工的積極性和創(chuàng)造性以實現(xiàn)價值共創(chuàng)、收益共享、風(fēng)險共擔(dān)方面取得一定效果,但在健全多元化激勵體系、綜合運用各項正向激勵工具等方面還存在不足,諸如股權(quán)激勵和分紅激勵是否可以并用、股權(quán)激勵和項目跟投是否可以并用等問題還有待解決。這需要在后續(xù)改革中創(chuàng)新突破,建議在政策層面明晰重復(fù)激勵的具體條件,鼓勵企業(yè)按照“法無禁止即可為”和“有利于高質(zhì)量發(fā)展、有利于科技創(chuàng)新”等標(biāo)準(zhǔn)來選擇中長期激勵舉措。

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