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　　地面交通擁堵，打個(gè)“飛的”就可以很便利地低空出行。眼下，這一夢(mèng)想距離人們?cè)絹碓浇＝衲瓿酰瑖野l(fā)展和改革委員會(huì)、商務(wù)部印發(fā)的《關(guān)于深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入若干特別措施的意見》明確提出，要放寬航空領(lǐng)域準(zhǔn)入限制，深化粵港澳大灣區(qū)低空空域管理試點(diǎn)。

　　激活粵港澳大灣區(qū)低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，開拓“空中的士”等城市通勤新模式，特區(qū)深圳先行先試。通過開展融合空域城市空中交通運(yùn)營試點(diǎn)，搭建灣區(qū)城市空中交通運(yùn)行新服務(wù)場(chǎng)景，深圳正探索讓空中交通成為全新的城市出行方式，拉近大灣區(qū)城市間的距離，打造大灣區(qū)15分鐘經(jīng)濟(jì)生活圈。

　　在深圳市鹽田區(qū)的東部通航運(yùn)行基地，一架貝爾206直升機(jī)（右）與一臺(tái)億航載人級(jí)自動(dòng)駕駛飛行器在同一空域中進(jìn)行試飛。新華社記者　毛思倩　攝

　　深圳“領(lǐng)航”城市空中交通

　　在深圳市東部通用航空公司（簡稱東部通航）鹽田直升機(jī)運(yùn)行基地，一名“患者”遭遇重大突發(fā)事件，急需送醫(yī)救治，這時(shí)專業(yè)醫(yī)療救援團(tuán)隊(duì)成員乘坐直升機(jī)“從天而降”，迅速將“患者”帶上懸停的直升機(jī)，10分鐘后“患者”已被送至定點(diǎn)醫(yī)院。

　　這樣的場(chǎng)景通常我們都是在影視劇中看到，而在特區(qū)深圳，空中救援已經(jīng)成為日常。深圳目前已建立了國內(nèi)首個(gè)“空中120”航空醫(yī)療救援網(wǎng)絡(luò)和城市“空地一體”綜合救援系統(tǒng)。

　　記者近日在東部通航鹽田直升機(jī)運(yùn)行基地實(shí)地考察了深圳城市空中交通載人無人駕駛航空器運(yùn)行場(chǎng)景，現(xiàn)場(chǎng)觀摩了東部通航城市空中交通運(yùn)行保障系統(tǒng)和數(shù)字化平臺(tái)，了解到深圳已進(jìn)入直升機(jī)救援應(yīng)用時(shí)代，僅今年春節(jié)以來，深圳就有多例利用直升機(jī)進(jìn)行空中醫(yī)療救援的案例。

　　深圳市東部通用航空有限公司董事長趙麒介紹說，東部通航的直升機(jī)起降點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)目前已經(jīng)覆蓋大灣區(qū)城市群，除了空中救援外，還形成了跨境飛行、城際飛行、空中通勤、空中擺渡等通航新業(yè)態(tài)模式。

　　據(jù)了解，從東部通航鹽田基地乘坐直升機(jī)前往市中心的福田大中華樓頂候機(jī)廳，只需10分鐘，而這段30公里左右的路程，在上下班高峰期，開車至少需要1小時(shí)。而從深圳中心區(qū)的CBD前往廣州中心區(qū)的“小蠻腰”，車程至少1.5小時(shí)，但飛行時(shí)間只要20分鐘左右?？缇吵鲂幸餐瑯臃奖?，由陸路從深圳往返香港，進(jìn)出關(guān)及車程至少需要90分鐘以上，而直升機(jī)只需要十幾分鐘?？罩薪煌ǖ某鲂行适邱{車的數(shù)倍，也因此成為一些商務(wù)人士出行的新方式。

　　城市空中交通是指在城市中用于客貨運(yùn)、安全高效的有人駕駛/無人駕駛空中交通工具系統(tǒng)。城市空中交通是全新的交通體系，具有立體、便捷、及時(shí)、高效、環(huán)保等優(yōu)點(diǎn)，能有效緩解城市交通擁堵問題，并可與地面道路交通、地下軌道交通形成互補(bǔ)和聯(lián)動(dòng)，有助于推動(dòng)發(fā)展“空地下”三位一體的新型城市綜合交通體系。

　　作為通航產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)、全國通用航空分類改革試點(diǎn)和無人機(jī)飛行管理試點(diǎn)，深圳具有通航基礎(chǔ)建設(shè)優(yōu)勢(shì)，目前擁有直升機(jī)起降點(diǎn)超過70個(gè)，覆蓋全市及深汕合作區(qū)，基本形成了全市直升機(jī)起降點(diǎn)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)；作為大灣區(qū)城市群核心節(jié)點(diǎn)城市，深圳還形成了以東部通航為代表的通航新業(yè)態(tài)企業(yè)，以順豐、美團(tuán)為代表的物流運(yùn)輸型無人機(jī)運(yùn)營企業(yè)，以消費(fèi)型為代表的大疆創(chuàng)新無人機(jī)企業(yè)，通航與無人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展均居全國領(lǐng)先地位。

　　數(shù)據(jù)顯示，2020年，深圳市無人機(jī)企業(yè)就有1200余家，產(chǎn)值達(dá)500億元，出口的消費(fèi)級(jí)無人機(jī)占全國總量的90%，工業(yè)級(jí)無人機(jī)占國內(nèi)60%的市場(chǎng)份額。無人機(jī)產(chǎn)業(yè)在深圳形成了比較完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，關(guān)鍵板塊發(fā)展迅速。與此同時(shí)，深圳高科技企業(yè)云集，通信技術(shù)發(fā)達(dá)，推動(dòng)了數(shù)字化運(yùn)行管理平臺(tái)的快速建設(shè)。依托美團(tuán)、順豐開展的無人機(jī)末端智能配送物流試點(diǎn)，還積累了大量試驗(yàn)運(yùn)行數(shù)據(jù)與管理經(jīng)驗(yàn)。

　　灣區(qū)“低空產(chǎn)業(yè)”形成風(fēng)口

　　近年來，隨著5G通信、自動(dòng)駕駛和動(dòng)力電池等新技術(shù)推動(dòng)，相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷推進(jìn)，城市空中交通飛行器需求增長迅猛，發(fā)展極具潛力。作為交通擁堵和溫室氣體排放的有效解決方案，近年來全球不少國家都將城市空中交通上升為國家戰(zhàn)略，紛紛出臺(tái)行動(dòng)計(jì)劃，并將其確立為航空航天領(lǐng)域下一個(gè)變革性產(chǎn)業(yè)節(jié)點(diǎn)，以此推進(jìn)出行方式從二維到三維的變革。

　　我國也大力推動(dòng)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，出臺(tái)了系列政策從頂層設(shè)計(jì)層面為低空飛行“松綁”：去年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，提出“發(fā)展城市直升機(jī)運(yùn)輸服務(wù)，構(gòu)建城市群內(nèi)部快速空中交通網(wǎng)絡(luò)”；國家“十四五”規(guī)劃也明確提出，“穩(wěn)步建設(shè)支線機(jī)場(chǎng)、通用機(jī)場(chǎng)和貨運(yùn)機(jī)場(chǎng)，積極發(fā)展通用航空”“有序推進(jìn)通用機(jī)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)，構(gòu)建區(qū)域短途運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，研究建設(shè)無人駕駛航空器綜合監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)等舉措”；廣東省2021年9月印發(fā)《廣東省綜合交通運(yùn)輸體系“十四五”發(fā)展規(guī)劃》也提出要“支持新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。支持廣州、深圳等地探索開展‘空中的士’等城市通勤新模式”。

　　一時(shí)間，“低空經(jīng)濟(jì)”呼之欲出。以低空空域?yàn)橐劳?，以各種有人駕駛和無人駕駛航空器的低空飛行活動(dòng)為牽引，涉及通航服務(wù)、科研教育等眾多行業(yè)并輻射帶動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域融合發(fā)展的綜合性經(jīng)濟(jì)形態(tài)——“低空產(chǎn)業(yè)”形成風(fēng)口。作為新消費(fèi)增長極的通用航空產(chǎn)業(yè)釋放出巨大生產(chǎn)力，在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)和建筑業(yè)的作業(yè)飛行以及醫(yī)療衛(wèi)生、搶險(xiǎn)救災(zāi)、氣象探測(cè)、海洋監(jiān)測(cè)、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、教育訓(xùn)練、文化體育等方面展現(xiàn)出無窮潛力。

　　隨著低空空域深化改革進(jìn)入加速期，我國低空空域不斷開放，通用航空產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，截至2020年底，我國獲得通用航空經(jīng)營許可證的通用航空企業(yè)有523家，通用航空在冊(cè)航空器總數(shù)達(dá)到2892架，其中，教學(xué)訓(xùn)練用飛機(jī)1018架。物流運(yùn)輸、個(gè)人消費(fèi)、商務(wù)飛行等多種低空市場(chǎng)需求激增，作為我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的通用航空產(chǎn)業(yè)異軍突起，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)增長具有重要意義。

　　今年1月，國家發(fā)改委、商務(wù)部《關(guān)于深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入若干特別措施的意見》提出，要統(tǒng)一構(gòu)建海陸空全空間無人系統(tǒng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和開放應(yīng)用平臺(tái)，放寬航空領(lǐng)域準(zhǔn)入限制，深化粵港澳大灣區(qū)低空空域管理試點(diǎn)，完善低空飛行服務(wù)保障體系，積極發(fā)展跨境直升機(jī)飛行、短途運(yùn)輸、公益服務(wù)、航空消費(fèi)等多種類型通用航空服務(wù)，建設(shè)具備較強(qiáng)國際競爭力的基地航空公司。

　　這為深圳加快發(fā)展以城市空中交通產(chǎn)業(yè)為代表的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式提供了明確指引，對(duì)深圳發(fā)展通航新業(yè)態(tài)及城市空中交通運(yùn)營具有極大的激勵(lì)促進(jìn)作用。深圳作為大灣區(qū)城市群核心節(jié)點(diǎn)城市，具有發(fā)展城市空中交通的優(yōu)勢(shì)與條件，通航與無人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展居于全國領(lǐng)先地位，市場(chǎng)需求快速成熟。深圳融合空域城市空中交通運(yùn)營試點(diǎn)，將為我國低空融合空域管理政策、法規(guī)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及制定依據(jù)，有助于我國搶占在全球低空交通出行行業(yè)、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的話語權(quán)和標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)。

　　特區(qū)探索低空空域改革新路子

　　通用航空的發(fā)展，在一定程度上承擔(dān)著調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、培育新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)以及鞏固國防安全等多重作用，關(guān)系到我國促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，釋放消費(fèi)潛力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革，也關(guān)系到民航強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　記者深度調(diào)研了解到，當(dāng)前我國通航產(chǎn)業(yè)雖然蓬勃發(fā)展，但仍處于產(chǎn)業(yè)初期。通航發(fā)展中依然存在著政策阻滯過多、計(jì)劃審批困難、可用空域短缺等突出問題，企業(yè)也面臨著融合空域管理落地困難、產(chǎn)業(yè)運(yùn)行保障空間不足等實(shí)際問題。由于低空空域管理法規(guī)體系不完善引起的通航亂象，也讓安全問題十分突出，亟須出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范。

　　深圳市人大常委會(huì)黨組書記、主任駱文智表示，深圳有條件率先探索城市空中交通新模式。在深圳先行先試建設(shè)融合空域城市空中交通運(yùn)營試點(diǎn)，讓空中交通成為全新的城市出行方式，可以充分發(fā)揮深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的探索引領(lǐng)作用，不斷滿足新興航空消費(fèi)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。

　　據(jù)了解，當(dāng)前深圳將用足用好經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，建立健全與放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域相配套的政策法規(guī)，及時(shí)研究起草涉及智能網(wǎng)聯(lián)無人系統(tǒng)（智能網(wǎng)聯(lián)汽車、無人機(jī)、無人船）、低空融合空域管理等領(lǐng)域的法規(guī)，在我國率先開展城市空中交通探索。

　　——強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，將通航產(chǎn)業(yè)納入全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)和培育一批通航制造和運(yùn)營企業(yè)，推進(jìn)通航全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，努力形成以通航研發(fā)制造、通航+新興服務(wù)業(yè)為主體，通航運(yùn)營與維護(hù)、通航教育與培訓(xùn)為支撐的通航產(chǎn)業(yè)鏈。深圳大學(xué)黨委書記李清泉認(rèn)為，這一全新領(lǐng)域?qū)θ瞬排囵B(yǎng)提出了新的要求。深圳可以先行一步，鼓勵(lì)大學(xué)與通用航空企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)，共同培養(yǎng)適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的通用航空人才。

　　——加強(qiáng)與國家部委、民航局、空軍等的溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)深圳開展融合空域管理試點(diǎn)工作，先行先試建設(shè)融合空域管理支撐下的城市空中交通運(yùn)營試點(diǎn)，支持授權(quán)融合空域管理試點(diǎn)企業(yè)，建設(shè)運(yùn)行保障基地，搭建數(shù)字化管理平臺(tái)，開展融合空域運(yùn)營場(chǎng)景驗(yàn)證拓展，為低空融合飛行空域管理提供數(shù)據(jù)及政策法規(guī)制定依據(jù)；支持創(chuàng)建融合空域試點(diǎn)管理的新機(jī)制新標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)融合空域運(yùn)行等相關(guān)法律法規(guī)的建立和完善。深圳高新投集團(tuán)有限公司副總裁樊慶峰建議，加快推進(jìn)城市空中交通發(fā)展戰(zhàn)略布局和標(biāo)準(zhǔn)制定。

　　——緊抓全球城市空中交通發(fā)展風(fēng)口，創(chuàng)新通航服務(wù)模式，逐步探索通航飛行“一窗受理、一網(wǎng)通辦、全域服務(wù)”模式，激活低空空域資源，釋放通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，搶占全球低空交通出行行業(yè)、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的話語權(quán)和標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)，為全國和全省推進(jìn)低空空域改革試出新路子。

　　城市空中交通是未來城市交通發(fā)展的重要方向，也是解決交通擁堵的有效途徑。只有不斷優(yōu)化通航服務(wù)方式，才能夠滿足新興航空消費(fèi)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。隨著“低空通勤”時(shí)代的到來，打“空中的士”通勤上下班，直通大灣區(qū)各城市前景可期，通用航空產(chǎn)業(yè)也有望成為拉動(dòng)未來消費(fèi)新的“增長極”。

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