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湖南興湘投資控股集團有限公司與哈爾濱電氣集團有限公司共同出資設(shè)立的哈電風能有限公司，致力打造成為“中國最好、世界一流”的風電產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)方案供應商?！≠Y料照片
湖南國資系統(tǒng)今年前三季度的成績單近期出爐，主要經(jīng)濟指標穩(wěn)中向好。其中，省屬國企前三季度實現(xiàn)營業(yè)收入4168.66億元。
穩(wěn)中向好的趨勢，源于持續(xù)向前的改革步伐。今年7月，按照“主業(yè)歸核、資產(chǎn)歸集、產(chǎn)業(yè)歸類”原則，10家省屬國企重組整合成5家；9月，繼續(xù)對省屬國企的布局和結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化，整合分散在不同國企的醫(yī)藥企業(yè)，組建湖南醫(yī)藥發(fā)展投資集團；至10月底，湖南國企改革三年行動任務全面完成，其中省屬國企改革任務總數(shù)1561項，整體完成率100%。
從推進戰(zhàn)略性重組到專業(yè)化整合，再到布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，持續(xù)改革使國有企業(yè)釋放出更大的內(nèi)生動力、發(fā)展活力和市場競爭力。“我們將以黨的二十大精神為指引，鞏固拓展國企改革三年行動成果，實現(xiàn)湖南國資國企高質(zhì)量發(fā)展。”湖南省國資委主任叢培模說。
持續(xù)完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度
國企改革關(guān)鍵在建立現(xiàn)代企業(yè)制度。在國企改革三年行動聚焦的八方面重點任務中，排在首位的就是“完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，形成科學有效的公司治理機制”。
建設(shè)中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，關(guān)鍵在于如何正確處理黨的領(lǐng)導和公司治理的關(guān)系?！耙_保黨的領(lǐng)導在完善公司治理中得到全面加強，把黨的領(lǐng)導融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，明確和落實黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。”湖南省國資委副主任張翔說。
據(jù)了解，湖南省屬國企已經(jīng)全面完成“黨建入章”，實現(xiàn)黨組織書記、董事長“一肩挑”，專職副書記應配盡配并進入董事會，普遍建立黨組織對重大經(jīng)營管理事項前置把關(guān)的制度機制和事項清單。
“我們集團制定企業(yè)決策事項清單，梳理68項黨委前置研究討論事項，結(jié)合高速公路投資建設(shè)特點，明確重大經(jīng)營事項、重要項目安排、大額資金運作等必須經(jīng)黨委前置研究后，再由董事會決策?！焙鲜「咚俟芳瘓F有限公司董事長馬捷介紹稱。
張翔表示，通過制度上有規(guī)定、程序上有保障、實踐中有落實，保證企業(yè)改革始終沿著正確方向前進。
建好建強董事會，是建設(shè)中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的重要內(nèi)容。叢培模說，目前，納入改革范圍的一級企業(yè)集團及所屬企業(yè)全部實現(xiàn)董事會應建盡建。為不斷優(yōu)化董事會結(jié)構(gòu)，湖南省國資委全面推行外部董事召集人制度、省國資委派人列席一級企業(yè)董事會制度。
為激發(fā)經(jīng)理層的活力，湖南省國資委制定了《任期經(jīng)營業(yè)績責任書》《年度經(jīng)營業(yè)績責任書》《崗位聘任協(xié)議》，推進成員任期制和契約化管理?！澳壳?，28家一級企業(yè)、657家各級子企業(yè)與經(jīng)理層簽訂了有關(guān)合同和契約，完成率100%?！眳才嗄Ｕf。
“我們對各級子公司經(jīng)理層人員實行市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、制度化退出。以薪酬為例，子公司經(jīng)理層超額利潤獎最高可占到總薪酬的60%，但未能完成績效目標的只能拿基本工資?！焙箱撹F集團企業(yè)管理部部長湯建華告訴記者。
正確處理黨委和董事會、經(jīng)理層等治理主體的關(guān)系，明確權(quán)責邊界，實現(xiàn)黨委把方向、管大局、促落實，董事會定戰(zhàn)略、做決策、防風險，經(jīng)理層謀經(jīng)營、抓落實、強管理，這是湖南省在完善中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度上開展的探索。
放權(quán)激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力
約束多、激勵少，責任大、權(quán)力小，被動多、主動少……與高度市場化的企業(yè)相比，一些國有企業(yè)盡管早就實施職業(yè)經(jīng)理人制度，但還是有不少無形障礙影響國企在改革等方面取得更大成果?！斑^去，企業(yè)要做一個稍微大點的決策，都要跑主管單位，涉及項目審批的，更是跑好幾次?！焙系囊晃粐筘撠熑苏f。
為破解此類問題，湖南省國資委緊扣放權(quán)，一方面加快職能轉(zhuǎn)變，持續(xù)深入授權(quán)分權(quán)，指導一級企業(yè)制定董事會向經(jīng)理層授權(quán)的管理制度，健全授權(quán)、監(jiān)管、評價的閉環(huán)管理體系。另一方面，推動一級企業(yè)對所屬企業(yè)同步開展授權(quán)放權(quán)，層層松綁，激發(fā)活力。
“我們帶頭授權(quán)、放權(quán)，改進監(jiān)管方式，加強事中事后監(jiān)管，實現(xiàn)授權(quán)與監(jiān)管相結(jié)合、放活與管好相統(tǒng)一。”叢培模說。
《湖南省國資委分類授權(quán)放權(quán)清單（2021年版）》明確，對一級企業(yè)監(jiān)管取消事項19項、下放事項9項，對國有資本投資、運營公司授權(quán)放權(quán)事項6項，對相關(guān)特定企業(yè)授權(quán)事項5項。
“項目投資還是不投資，由企業(yè)經(jīng)營者自主決策，并對結(jié)果負責，不再由省國資委審批。此外，省國資委還將建立授權(quán)放權(quán)事項動態(tài)調(diào)整機制，定期評估執(zhí)行情況和實施效果，采取擴大、調(diào)整或收回等措施，動態(tài)調(diào)整授權(quán)放權(quán)事項。”湖南省國資委相關(guān)負責人說。
在此基礎(chǔ)上，湖南省國資委推動一級企業(yè)對所屬企業(yè)同步開展授權(quán)放權(quán)，指導一級企業(yè)建立健全董事會向經(jīng)理層授權(quán)，總經(jīng)理向董事會負責、向董事會報告機制，形成授權(quán)、監(jiān)管、評價的閉環(huán)管理體系，做到層層“松綁”，各級企業(yè)從“要我干”變“我要干”，活力得以激活。
湖南省機場管理集團企業(yè)發(fā)展部部長許紅介紹，圍繞權(quán)責邊界不清、管得過多過細等問題，集團開展了“總部機關(guān)化”專項治理，一方面梳理出總部權(quán)責共計8類53項，明確集團總部“管什么、怎么管”。另一方面制定5類10項授權(quán)放權(quán)事項清單，進行差異化授權(quán)管理，以實現(xiàn)授權(quán)事項“定得準”“放得下”“用得好”，明顯提高辦事效率。
以“混”促“改”持續(xù)突破
發(fā)展混合所有制經(jīng)濟是新時代深化國企改革的關(guān)鍵抓手和重要突破口，以“混資本”促進“改機制”，在國企改革中已形成共識。近年來，湖南省將加大對混改企業(yè)實施以股權(quán)關(guān)系為基礎(chǔ)、以派出股權(quán)董事為依托的治理型管控力度，一些符合條件的混合所有制企業(yè)，在骨干員工持股、上市公司股權(quán)激勵方面嘗試革新。
2020年，湖南省國資委制定了《湖南省國有企業(yè)混合所有制改革工作實施方案》，同時配套出臺《湖南省國資委監(jiān)管企業(yè)混合所有制改革操作指引》，為企業(yè)規(guī)范推進混合所有制改革提供了全面系統(tǒng)的操作指南。
2020年11月26日，湖南省建筑設(shè)計院混改項目舉行了簽約儀式，成為湖南省83個省屬國有企業(yè)混改項目中正式落地的“第一單”。通過引入5家戰(zhàn)略投資者，形成國有控股股東占比45%、戰(zhàn)略投資者股東占比40%、員工持股平臺占比15%的多元化股權(quán)結(jié)構(gòu)。
該公司副總經(jīng)理龔進軍告訴記者：“通過引進戰(zhàn)略投資者，既幫我們拓展了新的市場，又通過深度交流，幫助我們完善了現(xiàn)代企業(yè)治理、運營、管理、激勵以及創(chuàng)新等一系列體制機制?！?/p>
通過混改，也能進一步提升對國有資本發(fā)展的有效監(jiān)督。有國企負責人打了個比方：“社會資本通過投資，與國企坐上同一條船，自然會對這艘船的安全和發(fā)展格外關(guān)注?！?/p>
混改還能激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力。湖南省輕工鹽業(yè)集團在全國鹽改實施5年前就著手布局改革，引入戰(zhàn)略投資者，成立我國鹽行業(yè)第一家跨省聯(lián)合、產(chǎn)銷一體的股份制企業(yè)。得益于混改，該企業(yè)如今已成立30家省外分公司，省外經(jīng)銷商1萬余家，實現(xiàn)了區(qū)域性公司向全國性公司，單一井礦鹽向井礦鹽、湖鹽、海鹽、進口鹽全品類，單一的鹽產(chǎn)業(yè)向鹽產(chǎn)業(yè)鏈集群的“三大轉(zhuǎn)變”，向調(diào)味品和鹽化工兩端擴充產(chǎn)業(yè)鏈布局。
“混改對整個國企改革具有突破性、帶動性作用?！焙鲜Y委有關(guān)負責人說，實踐證明，無論從機制轉(zhuǎn)變還是公司化治理進程看，多家試點企業(yè)都給外界“重煥生機”之感。接下來，湖南將繼續(xù)積極推進競爭類企業(yè)混改。
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這些縣級市何以“躋身”大城市？
在城市競爭日趨激烈的當下，四個縣級市強勢躋身大城市彰顯了縣域經(jīng)濟的巨大潛力，也給未來城市轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了一種思路。
