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　　年內(nèi)五起“村轉(zhuǎn)支”兼并，云南、遼寧、新疆多地先后推進(jìn)?。ㄗ灾螀^(qū)）內(nèi)金融機(jī)構(gòu)兼并重組，超120家中小銀行發(fā)生股權(quán)變更……多個(gè)信號(hào)顯示，我國(guó)中小銀行兼并重組駛?cè)肟燔嚨?，相關(guān)改革“多點(diǎn)開(kāi)花”。據(jù)了解，后續(xù)金融監(jiān)管部門將通過(guò)“一省一策”方式加快農(nóng)村信用社改革。此外，部分少數(shù)高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)相對(duì)集中的省份正在制定實(shí)施中小銀行改革化險(xiǎn)方案，多渠道補(bǔ)充資本。

　　國(guó)家金融監(jiān)督管理總局北京監(jiān)管局日前批復(fù)，同意華夏銀行收購(gòu)北京大興華夏村鎮(zhèn)銀行有限責(zé)任公司，并設(shè)立華夏銀行股份有限公司北京康莊路支行及北京龐各莊支行。這是今年來(lái)第五起主發(fā)起行吸收村鎮(zhèn)銀行并轉(zhuǎn)設(shè)為分支機(jī)構(gòu)的案例。在此之前，柳州銀行、富滇銀行、鞍山銀行、哈爾濱銀行等均采取收購(gòu)村鎮(zhèn)銀行設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的方式進(jìn)行重組。

　　“中小銀行兼并重組是推進(jìn)金融業(yè)防風(fēng)險(xiǎn)的重要一環(huán)。其中，村鎮(zhèn)銀行被改制成為主發(fā)起行的分支機(jī)構(gòu)是常見(jiàn)方式之一。這種方式能將村鎮(zhèn)銀行業(yè)務(wù)直接納入主發(fā)起行管理，有助于提高經(jīng)營(yíng)管理能力、更有效率地推進(jìn)改革化險(xiǎn)工作?！闭新?lián)首席研究員董希淼表示。

　　除“村轉(zhuǎn)支”外，云南、遼寧、新疆等多個(gè)省（自治區(qū)）也先后推進(jìn)了轄內(nèi)中小金融機(jī)構(gòu)合并重組、新設(shè)省級(jí)城商行和農(nóng)商行等，完善公司治理，推進(jìn)系統(tǒng)重塑，被視為區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)化解與金融改革的重要樣本。

　　在中小銀行改革浪潮中，股權(quán)變更同樣動(dòng)作頻頻。據(jù)金融監(jiān)管總局官網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，年內(nèi)已有超過(guò)120家中小銀行通過(guò)監(jiān)管部門的股權(quán)變更審批。例如，11月7日，江門農(nóng)商行增持廣州黃埔融和村鎮(zhèn)銀行6945萬(wàn)股獲批，增持后合計(jì)持有后者12245萬(wàn)股，占其本次增資擴(kuò)股后總股本的61.23%。亦有不少城市行股權(quán)在拍賣平臺(tái)低價(jià)起拍，包括齊魯銀行、青島銀行、長(zhǎng)沙銀行、湖南銀行、鞍山銀行、營(yíng)口銀行等多家銀行股權(quán)被掛牌出售。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，中小銀行引入新股東，有助其進(jìn)一步增強(qiáng)資本實(shí)力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。在有效防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，還能推動(dòng)農(nóng)商銀行完善內(nèi)部治理，理順股權(quán)結(jié)構(gòu)。

　　當(dāng)前我國(guó)金融風(fēng)險(xiǎn)整體收斂、總體可控。中國(guó)人民銀行金融穩(wěn)定局最新公布數(shù)據(jù)顯示，2023年第二季度全國(guó)近4000家商業(yè)銀行中，絕大部分銀行處在安全邊界內(nèi)；高風(fēng)險(xiǎn)銀行數(shù)量?jī)H300余家，資產(chǎn)占全部銀行的不到2%。資產(chǎn)占比70%左右的24家大型銀行評(píng)級(jí)一直優(yōu)良，部分銀行主要經(jīng)營(yíng)指標(biāo)居于國(guó)際領(lǐng)先水平，發(fā)揮了我國(guó)金融體系“壓艙石”的關(guān)鍵作用。

　　“近年來(lái)金融監(jiān)管部門推動(dòng)中小銀行改革化險(xiǎn)，有效遏制了風(fēng)險(xiǎn)的傳染與擴(kuò)散，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。”中國(guó)民生銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家溫彬表示。不過(guò)，他也指出，在中小金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)壓力有所加大的情況下，未來(lái)分類推進(jìn)中小金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管、針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)暴露的機(jī)構(gòu)“定點(diǎn)拆彈”仍將是重點(diǎn)工作之一。

　　日前舉行的中央金融工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要全面加強(qiáng)金融監(jiān)管，有效防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，并提出要“及時(shí)處置中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)”。中國(guó)人民銀行金融穩(wěn)定局也撰文表示，持續(xù)推進(jìn)中小銀行改革化險(xiǎn)，“一省一策”加快農(nóng)村信用社改革，穩(wěn)步推動(dòng)村鎮(zhèn)銀行改革重組和風(fēng)險(xiǎn)化解。積極探索在部分省份開(kāi)展硬約束早期糾正試點(diǎn)，對(duì)增量高風(fēng)險(xiǎn)銀行提出“限期整改”的硬約束要求。

　　中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)、國(guó)家外匯局局長(zhǎng)潘功勝透露，當(dāng)前少數(shù)高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)相對(duì)集中的省份正在制定實(shí)施中小銀行改革化險(xiǎn)方案，多渠道補(bǔ)充資本。

　　上海金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室主任曾剛認(rèn)為，從已有的實(shí)踐來(lái)看，注資重組和兼并是處置問(wèn)題金融機(jī)構(gòu)較為主流的方式。這種方式有利于維護(hù)金融體系穩(wěn)定，也可以降低政府干預(yù)成本與財(cái)政壓力，在避免發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的前提下實(shí)現(xiàn)問(wèn)題銀行的平穩(wěn)退出。

　　國(guó)家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室特聘研究員任濤指出，各銀行首先要明晰自身市場(chǎng)定位，厘清發(fā)展方向，改變過(guò)去盲目做大、擴(kuò)張的通病，結(jié)合自身所處環(huán)境或能力特色發(fā)展，專注核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

　　談及后續(xù)針對(duì)中小銀行的監(jiān)管方向，任濤認(rèn)為，將會(huì)聚焦準(zhǔn)入與發(fā)展兩個(gè)方面。在準(zhǔn)入上，持續(xù)優(yōu)化中小銀行股權(quán)結(jié)構(gòu)、重塑公司治理結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)高管人員隊(duì)伍建設(shè)，使其形成相對(duì)分散、適度集中的股權(quán)結(jié)構(gòu)。在發(fā)展上，結(jié)合自身定位、能力邊界、政策導(dǎo)向、屬地需求等因素，給予中小銀行以針對(duì)性、靈活性監(jiān)管，通過(guò)相關(guān)政策與監(jiān)管指標(biāo)的差異化設(shè)定，引導(dǎo)其不斷強(qiáng)化自身戰(zhàn)略定位、轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，聚焦當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。?