2024年上半年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)整體延續(xù)回升向好態(tài)勢(shì)，運(yùn)行總體平穩(wěn)，穩(wěn)中有進(jìn)。同時(shí)也要看到，當(dāng)前外部環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，國(guó)內(nèi)有效需求依然不足，經(jīng)濟(jì)回升向好基礎(chǔ)仍需鞏固。展望下半年，隨著宏觀(guān)政策效果逐步顯現(xiàn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力將進(jìn)一步增強(qiáng)，新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展，傳統(tǒng)與新興動(dòng)力加速轉(zhuǎn)換。
上半年宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)
上半年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)延續(xù)恢復(fù)向好態(tài)勢(shì)，運(yùn)行總體平穩(wěn)。從國(guó)際視角來(lái)看，國(guó)際貿(mào)易穩(wěn)步回升，帶動(dòng)進(jìn)出口質(zhì)量持續(xù)提升。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，宏觀(guān)政策力度不斷加大，政策效果逐步顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng)，新質(zhì)生產(chǎn)力加快培育，傳統(tǒng)與新興動(dòng)力加速轉(zhuǎn)換。
第一，外貿(mào)出口質(zhì)升量穩(wěn)，進(jìn)口規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大。上半年，我國(guó)貨物進(jìn)出口總額同比增長(zhǎng)6.1%。其中，出口增長(zhǎng)6.9%；進(jìn)口增長(zhǎng)5.2%。究其原因，在全球制造業(yè)回暖的推動(dòng)下，全球貿(mào)易景氣程度顯著改善，推動(dòng)了外需增長(zhǎng)。除此之外，中國(guó)出口競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)增強(qiáng)，盡管受到外部因素影響，中國(guó)對(duì)其他新興經(jīng)濟(jì)體的出口金額卻不降反升。
第二，市場(chǎng)銷(xiāo)售持續(xù)增長(zhǎng)，固定資產(chǎn)投資規(guī)模擴(kuò)大。居民消費(fèi)方面，上半年，社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)3.7%。就消費(fèi)內(nèi)部來(lái)看，通訊器材類(lèi)、體育娛樂(lè)用品類(lèi)商品零售額分別增長(zhǎng)11.3%、11.2%，構(gòu)成當(dāng)前消費(fèi)熱點(diǎn)；互聯(lián)網(wǎng)消費(fèi)仍呈高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，全國(guó)網(wǎng)上零售額同比增長(zhǎng)9.8%；實(shí)物商品網(wǎng)上零售額同比增長(zhǎng)8.8%，占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重為25.3%。
投資方面，上半年，全國(guó)固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶(hù)）同比增長(zhǎng)3.9%；扣除房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資，全國(guó)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)8.5%。就投資內(nèi)部結(jié)構(gòu)來(lái)看，由于大規(guī)模設(shè)備更新政策的效果逐步顯現(xiàn)，制造業(yè)投資引領(lǐng)投資實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)?；A(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)5.4%，制造業(yè)投資增長(zhǎng)9.5%，對(duì)整體投資增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到一半以上，顯著支撐了固定資產(chǎn)投資的提升。
第三，工業(yè)增長(zhǎng)優(yōu)于服務(wù)業(yè)，裝備制造業(yè)支撐作用明顯。上半年，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)6.0%，高于同期服務(wù)業(yè)生產(chǎn)同比增長(zhǎng)的4.6%，且較2023年同期增速加快。就生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)部情況來(lái)看，工業(yè)上游采礦業(yè)和原材料制造業(yè)的生產(chǎn)增速放緩，中游與外需相關(guān)和制造業(yè)升級(jí)相關(guān)的領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)相對(duì)更好。上半年，裝備制造業(yè)增加值增長(zhǎng)7.8%，高技術(shù)制造業(yè)增加值增長(zhǎng)8.7%，增速分別快于全部規(guī)模以上工業(yè)1.8個(gè)和2.7個(gè)百分點(diǎn)。其中，3D打印設(shè)備、新能源汽車(chē)、集成電路產(chǎn)品產(chǎn)量同比分別增長(zhǎng)51.6%、34.3%、28.9%。隨著新質(zhì)生產(chǎn)力的不斷壯大，汽車(chē)制造、鋰電池和光伏制造等新興行業(yè)將成為支撐工業(yè)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿Α?/p>
第四，居民消費(fèi)價(jià)格溫和回升，工業(yè)生產(chǎn)者價(jià)格降幅收窄。上半年，全國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格（CPI）同比上漲0.1%。分類(lèi)別看，服務(wù)和主要食品價(jià)格的上漲推動(dòng)了CPI的同比回升，但部分耐用消費(fèi)品的價(jià)格仍然低迷。上半年，全國(guó)工業(yè)生產(chǎn)者出廠(chǎng)價(jià)格（PPI）同比下降2.1%，但降幅比一季度收窄0.6個(gè)百分點(diǎn)。未來(lái)在擴(kuò)大內(nèi)需政策的引領(lǐng)下，CPI在四季度預(yù)計(jì)將溫和回升，下半年P(guān)PI同比降幅將逐步收窄。
繁忙的欽州港碼頭（無(wú)人機(jī)照片）。截至8月2日，今年西部陸海新通道鐵海聯(lián)運(yùn)班列運(yùn)輸貨物突破50萬(wàn)標(biāo)箱，為歷史同期最高水平。 新華社記者 張愛(ài)林 攝
財(cái)政收入保持恢復(fù)性增長(zhǎng)
上半年，全國(guó)一般公共預(yù)算收入115913億元，同比下降2.8%，扣除去年同期中小微企業(yè)緩稅入庫(kù)抬高基數(shù)、去年年中出臺(tái)的減稅政策翹尾減收等特殊因素影響后，可比增長(zhǎng)1.5%左右。其中，全國(guó)稅收收入94080億元，同比下降5.6%；非稅收入21833億元，同比增長(zhǎng)11.7%。財(cái)政支出方面，全國(guó)一般公共預(yù)算支出136571億元，同比增長(zhǎng)2%。
財(cái)政部門(mén)持續(xù)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，突出輕重緩急，嚴(yán)格落實(shí)過(guò)緊日子要求，強(qiáng)化國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生財(cái)力保障。從主要支出科目看，上半年，教育、基建、社保累計(jì)增速分別為0.6%、5.01%、4.16%，顯示民生支出仍然是財(cái)政支出的重中之重。
展望后續(xù)財(cái)政政策走勢(shì)，隨著下半年經(jīng)濟(jì)增速企穩(wěn)，預(yù)計(jì)一般公共預(yù)算收入將會(huì)平穩(wěn)增長(zhǎng)。
下半年宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)將呈現(xiàn)兩大特征
第一，內(nèi)需主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐作用明顯。一方面，在消費(fèi)品以舊換新政策的支持下，家電消費(fèi)預(yù)計(jì)將有更佳表現(xiàn)。目前，全國(guó)多省份已陸續(xù)出臺(tái)消費(fèi)品以舊換新的工作方案，后續(xù)政策效果將進(jìn)一步顯現(xiàn)。另一方面，服務(wù)消費(fèi)仍具增長(zhǎng)潛力。年輕消費(fèi)群體的不斷壯大將帶來(lái)較強(qiáng)的出游、娛樂(lè)等消費(fèi)需求。數(shù)字技術(shù)的發(fā)展將推動(dòng)更多定制化、個(gè)性化服務(wù)需求的增加。
第二，基建與制造業(yè)投資持續(xù)較快增長(zhǎng)。上半年，財(cái)政支出的增加推動(dòng)了基建投資的加速。市場(chǎng)和政策因素共同拉動(dòng)制造業(yè)投資較快增長(zhǎng)，大規(guī)模設(shè)備更新政策將持續(xù)釋放對(duì)專(zhuān)用設(shè)備、電氣機(jī)械設(shè)備等產(chǎn)品的需求，支撐裝備制造業(yè)產(chǎn)能的擴(kuò)張。預(yù)計(jì)下半年，基建支出將保持這一增速，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到溫和支撐作用。
宏觀(guān)政策持續(xù)用力 改革為經(jīng)濟(jì)注入新動(dòng)力
下半年，面對(duì)復(fù)雜的宏觀(guān)環(huán)境，應(yīng)以深化改革為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入新動(dòng)力。在政策層面，應(yīng)以培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為目標(biāo)，發(fā)揮新興產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)溢出作用；宏觀(guān)政策應(yīng)充分釋放內(nèi)需，在多渠道多舉措穩(wěn)增長(zhǎng)的同時(shí)，注重防范風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)政政策方面，要通過(guò)調(diào)整中央地方財(cái)權(quán)事權(quán)劃分，增強(qiáng)地方財(cái)政穩(wěn)定性；貨幣政策方面，推動(dòng)貨幣政策調(diào)控的轉(zhuǎn)型升級(jí)，使得貨幣政策在實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)目標(biāo)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)更為靈活的調(diào)控。
第一，培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力?？梢圆扇〔町惢呗?，促進(jìn)不同地區(qū)、不同行業(yè)的企業(yè)因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。對(duì)于具備較高創(chuàng)新能力和技術(shù)水平的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮給予資金支持。同時(shí)，應(yīng)鼓勵(lì)這些企業(yè)將資金投入到研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新中，以進(jìn)一步提升其生產(chǎn)力水平。對(duì)于中西部地區(qū)，應(yīng)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和制度環(huán)境的改善，創(chuàng)造有利于企業(yè)創(chuàng)新的環(huán)境。同時(shí)，可以設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金，支持中西部地區(qū)的科技型中小企業(yè)提升企業(yè)創(chuàng)新能力。
鑒于新質(zhì)生產(chǎn)力企業(yè)的知識(shí)密集型特征，需要進(jìn)一步改善未來(lái)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等的融資環(huán)境，降低融資成本。通過(guò)設(shè)立科技創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)貸款等措施，幫助企業(yè)獲得更多的融資支持。同時(shí)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，滿(mǎn)足不同類(lèi)型企業(yè)的融資需求，為企業(yè)創(chuàng)新提供充足的資金保障。
第二，深化財(cái)稅體制改革，適度調(diào)整中央和地方財(cái)權(quán)，增強(qiáng)地方財(cái)政穩(wěn)定性。短期看，財(cái)政政策應(yīng)以穩(wěn)增長(zhǎng)為目標(biāo)，優(yōu)化財(cái)政政策實(shí)施方式?？梢酝ㄟ^(guò)增發(fā)國(guó)債等手段，擴(kuò)大總需求，確保必要支出力度。在推動(dòng)財(cái)政政策實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)的同時(shí)，為保證積極財(cái)政政策的效率，要推動(dòng)財(cái)政政策逐步從重投資轉(zhuǎn)向投資與消費(fèi)并重，同時(shí)逐步增加社會(huì)保障支出，以居民消費(fèi)擴(kuò)大支撐長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
長(zhǎng)期看，應(yīng)通過(guò)財(cái)稅體制改革，優(yōu)化中央地方財(cái)權(quán)事權(quán)分配。按照黨的二十屆三中全會(huì)提出的“適當(dāng)加強(qiáng)中央事權(quán)、提高中央財(cái)政支出比例”重新進(jìn)行制度安排，在政府間重新劃分政府職能邊界，劃分各級(jí)政府間職責(zé)范圍，明確各級(jí)財(cái)政支出責(zé)任的基礎(chǔ)上按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則劃分財(cái)權(quán)，劃定各級(jí)政府穩(wěn)定的收入來(lái)源，通過(guò)上收部分事權(quán)和支出責(zé)任到中央和省級(jí)政府，減輕地方政府和市縣政府的支出壓力。此外，要對(duì)現(xiàn)有財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分不合理、不完善之處進(jìn)行進(jìn)一步優(yōu)化，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的新增事權(quán)和支出責(zé)任進(jìn)行合理劃分；還應(yīng)完善現(xiàn)行征管體制及非稅收入的征管，可以下放或擴(kuò)大部分稅種的征管范圍和收入規(guī)模，補(bǔ)充地方政府財(cái)力。
第三，調(diào)整貨幣政策調(diào)控框架，優(yōu)化貨幣政策調(diào)控方式。當(dāng)前，貨幣政策既要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)和穩(wěn)就業(yè)，又要解決企業(yè)的“融資難、融資貴”難題，要求貨幣政策要在通過(guò)傳統(tǒng)手段釋放流動(dòng)性的同時(shí)，發(fā)揮結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具的作用，加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持。
優(yōu)化貨幣政策調(diào)控方式還應(yīng)實(shí)現(xiàn)從數(shù)量型調(diào)控向價(jià)格型調(diào)控轉(zhuǎn)型。目前，我國(guó)貨幣政策執(zhí)行同時(shí)兼顧數(shù)量型和價(jià)格型目標(biāo)，且以前者為重。價(jià)格型操作目標(biāo)較為模糊，且包含的范圍十分廣泛，在利率市場(chǎng)化的當(dāng)下，這些操作目標(biāo)與貨幣供應(yīng)量等中介目標(biāo)相關(guān)性較弱。從未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)看，我國(guó)貨幣政策的操作目標(biāo)應(yīng)由價(jià)格和數(shù)量兼顧向價(jià)格型目標(biāo)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)通過(guò)調(diào)節(jié)基準(zhǔn)利率來(lái)影響存貸款等其他利率，從而通過(guò)影響金融中介的信貸行為來(lái)間接調(diào)控宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)變量。
第四，以發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)為紐帶，穩(wěn)定外商直接投資（FDI）規(guī)模和外商投資信心。隨著全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已逐漸成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新引擎。在中國(guó)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展尤為關(guān)鍵，它不僅推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，更為吸引外商直接投資提供了新動(dòng)力。
在數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面，首先應(yīng)完善數(shù)字新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如4G、5G等通信網(wǎng)絡(luò)的覆蓋和升級(jí)，尤其是西部和一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，更應(yīng)加大投入力度，提升網(wǎng)絡(luò)的覆蓋率和速度。其次，充分利用數(shù)據(jù)要素。數(shù)據(jù)已經(jīng)成為一種重要的生產(chǎn)資料，應(yīng)大力引進(jìn)人工智能等數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)項(xiàng)目，建設(shè)云計(jì)算中心和大數(shù)據(jù)平臺(tái)，推動(dòng)數(shù)據(jù)在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)的廣泛應(yīng)用，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)力。最后，為進(jìn)一步吸引外商投資，應(yīng)繼續(xù)縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，為外資企業(yè)提供更加廣闊的市場(chǎng)空間和發(fā)展機(jī)遇。應(yīng)鼓勵(lì)外資更多地采用股權(quán)投資和非股權(quán)投資相結(jié)合的新模式，這樣既可以降低外資的風(fēng)險(xiǎn)，又能更好地發(fā)揮外資在技術(shù)、人才和管理上的溢出效應(yīng)。
?。ㄗ髡叻謩e系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)稅研究中心副主任、研究員；中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員）
