面對(duì)全球地緣經(jīng)濟(jì)與地緣政治格局正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化的新趨勢(shì)、新挑戰(zhàn)，作為全球最大自由貿(mào)易區(qū)的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）全面實(shí)施及其紅利初步釋放。實(shí)踐初步證明，RCEP促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。其主要特點(diǎn)是：以發(fā)展為導(dǎo)向，突出自由貿(mào)易，強(qiáng)調(diào)廣泛經(jīng)濟(jì)合作與平衡發(fā)展；以東盟為主體，形成了以發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體為中心的區(qū)域自貿(mào)安排；以包容為特點(diǎn)，堅(jiān)持開(kāi)放的地區(qū)主義原則，秉持漸進(jìn)主義和靈活性。
RCEP正在重塑亞洲經(jīng)貿(mào)合作新格局
RCEP生效實(shí)施及其紅利的持續(xù)釋放，將深刻改變亞太乃至全球經(jīng)貿(mào)格局，也將為中國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理、形成國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局提供動(dòng)力。
第一，RCEP：整合亞洲經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制、釋放區(qū)域大市場(chǎng)的巨大潛力
RCEP成為區(qū)域合作機(jī)制的“整合器”。RCEP整合了亞洲原有27個(gè)自貿(mào)協(xié)定和44個(gè)投資協(xié)定，首次將中日韓等亞洲主要經(jīng)濟(jì)體納入單一市場(chǎng)規(guī)則安排之中。RCEP正式生效后的2022年至2023年，有8個(gè)成員國(guó)經(jīng)濟(jì)增速高于生效前，并高于世界平均增速。
降低區(qū)域內(nèi)經(jīng)貿(mào)制度性成本，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)貿(mào)易投資增長(zhǎng)。首先，關(guān)稅減讓等措施釋放區(qū)域內(nèi)貿(mào)易增長(zhǎng)潛力。2023年，中國(guó)對(duì)RCEP其他14個(gè)成員國(guó)合計(jì)進(jìn)出口12.6萬(wàn)億元，比RCEP生效前的2021年增長(zhǎng)5.3%。其次，貿(mào)易便利化措施大幅降低區(qū)域內(nèi)貿(mào)易成本。再次，投資負(fù)面清單與棘輪機(jī)制的結(jié)合優(yōu)化了區(qū)域內(nèi)投資環(huán)境。2023年，中國(guó)對(duì)RCEP其他成員國(guó)非金融類直接投資同比增長(zhǎng)26.0%，高于中國(guó)對(duì)全球直接投資增速14個(gè)百分點(diǎn)。
促進(jìn)中國(guó)與東盟兩個(gè)最具活力經(jīng)濟(jì)體的融合發(fā)展。突出表現(xiàn)在，有效釋放中國(guó)與東盟經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力和促進(jìn)東盟最不發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。2000年至2021年，按2015年不變價(jià)美元計(jì)算，亞洲地區(qū)GDP年均增長(zhǎng)5.0%，是世界平均增速的1.8倍；其中，68.9%的增量是由中國(guó)和東盟貢獻(xiàn)的。2022年，老撾、緬甸、柬埔寨等對(duì)RCEP其他成員貿(mào)易同比增長(zhǎng)分別達(dá)到28.13%、13.68%、3.42%；同期三國(guó)的GDP增速分別達(dá)到2.7%、4.0%、5.4%，均超過(guò)全球經(jīng)濟(jì)平均增速。
第二，RCEP：重塑亞洲分工合作格局
重塑亞洲產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。首先，原產(chǎn)地累積規(guī)則促進(jìn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價(jià)值鏈融合發(fā)展。RCEP各成員國(guó)可依托區(qū)域內(nèi)發(fā)展中國(guó)家資源要素、中間品生產(chǎn)基礎(chǔ)及發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體技術(shù)優(yōu)勢(shì)，充分利用區(qū)域內(nèi)原產(chǎn)地累積規(guī)則，形成區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈的閉環(huán)。其次，區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性進(jìn)一步增強(qiáng)。RCEP區(qū)域內(nèi)中間品貿(mào)易占貿(mào)易總額比重由2021年的約64.5%上升至2022年的約65%。在2023年全球貿(mào)易普遍下降的背景下，RCEP區(qū)域中間品貿(mào)易占比反升至約66%，展示出較高的穩(wěn)定性。此外，正負(fù)服務(wù)貿(mào)易清單相結(jié)合推動(dòng)了區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價(jià)值鏈穩(wěn)定發(fā)展。
提升亞洲在全球產(chǎn)業(yè)格局中的地位。RCEP區(qū)域是全球價(jià)值鏈融合程度最高的區(qū)域。2023年，中國(guó)對(duì)該區(qū)域的中間品貿(mào)易額為8.2萬(wàn)億元，約占對(duì)該區(qū)域貿(mào)易總額的65%，占對(duì)全球中間品貿(mào)易總額的33.2%。海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2024年前4個(gè)月中國(guó)與RCEP其他成員國(guó)中間品貿(mào)易達(dá)到2.9萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)5.5%。
部分抵消因地緣政治造成的影響。2021年，中日、中韓、日韓雙邊貿(mào)易中服務(wù)貿(mào)易占比分別為7.8%、8.22%和11.06%。隨著RCEP服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放政策效應(yīng)的釋放，將形成中日韓服務(wù)貿(mào)易在區(qū)域內(nèi)一體化發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>
第三，RCEP：強(qiáng)化東盟在區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作中的主體作用
RCEP以東盟為主體顯示其生命力和吸引力。預(yù)計(jì)到2035年，亞洲GDP占世界的比重將由2021年的39.1%提升到45%至50%；從增量看，中國(guó)與東盟貢獻(xiàn)率仍將保持在60%以上。RCEP承認(rèn)發(fā)展的差異性，兼具原則性與靈活性，并突出以共識(shí)為基礎(chǔ)的區(qū)域合作模式，在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的作用和優(yōu)勢(shì)更加突出。
發(fā)展導(dǎo)向的包容性規(guī)則安排促進(jìn)最不發(fā)達(dá)國(guó)家享受區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作的紅利。RCEP設(shè)立特殊和差別待遇條款，并給予東盟最不發(fā)達(dá)國(guó)家過(guò)渡期安排。RCEP囊括了世界上經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異最大的國(guó)家，成員國(guó)人均GDP最高與最低之比為42：1。其中，最不發(fā)達(dá)國(guó)家獲益更大，2022年，老撾和緬甸的區(qū)域內(nèi)貿(mào)易總額同比增長(zhǎng)28.13%和13.68%。
助力東盟成長(zhǎng)為全球第四大經(jīng)濟(jì)體的重要?jiǎng)恿?。東盟正處于經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)期。預(yù)計(jì)到2030年前后，東盟GDP將達(dá)到6.6萬(wàn)億美元左右，成為僅次于美國(guó)、中國(guó)、歐盟的世界第四大經(jīng)濟(jì)體。
第四，RCEP：中國(guó)開(kāi)放布局優(yōu)化的戰(zhàn)略舉措
中國(guó)開(kāi)放布局的最大抓手。2023年，中國(guó)與RCEP其他經(jīng)濟(jì)體貿(mào)易額占中國(guó)外貿(mào)總額的比重較2021年提升1.1個(gè)百分點(diǎn)。其中，中國(guó)與東盟貿(mào)易額占比較2021年提升近4個(gè)百分點(diǎn)；中國(guó)與東盟已經(jīng)連續(xù)四年互為最大貿(mào)易伙伴。2023年，中國(guó)對(duì)東盟投資增幅高達(dá)44.6%，雙向累計(jì)投資超過(guò)3800億美元。
中國(guó)高水平開(kāi)放助力亞洲經(jīng)濟(jì)格局再平衡。中國(guó)市場(chǎng)開(kāi)放成為亞洲經(jīng)濟(jì)一體化的重大利好。例如，到2030年，中國(guó)服務(wù)型消費(fèi)占比有望達(dá)到50%以上，由此帶來(lái)十萬(wàn)億級(jí)的新增服務(wù)市場(chǎng)，并帶來(lái)對(duì)亞洲其他經(jīng)濟(jì)體服務(wù)供給的更大需求。中國(guó)市場(chǎng)效應(yīng)釋放推動(dòng)“亞洲生產(chǎn)、全球消費(fèi)”分工格局的調(diào)整，逐步形成“亞洲生產(chǎn)、亞洲消費(fèi)”的新格局。
中國(guó)將成為新經(jīng)濟(jì)全球化的引領(lǐng)者。2024年至2028年，中國(guó)貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額有望累計(jì)超過(guò)32萬(wàn)億美元、5萬(wàn)億美元。這個(gè)規(guī)模相當(dāng)于2023年全球貨物與服務(wù)進(jìn)口總額的54%。預(yù)計(jì)未來(lái)5至10年，中國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率仍有可能保持在30%左右。RCEP的成功實(shí)踐將為推進(jìn)以世界貿(mào)易組織（WTO）為核心的多邊貿(mào)易體制改革提供重要案例，促進(jìn)亞洲經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。
突出矛盾：RCEP原產(chǎn)地規(guī)則利用率偏低
RCEP正式生效實(shí)施兩年多來(lái)，在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中發(fā)揮重要作用，但也面臨多方面的挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)主要反映在原產(chǎn)地規(guī)則利用率不高。這既有生效時(shí)間不長(zhǎng)等因素，更有某些結(jié)構(gòu)性因素。
首先，規(guī)則利用率低成為RCEP潛力釋放的主要約束
東盟成員原產(chǎn)地規(guī)則利用率偏低。例如，根據(jù)越南工商會(huì)數(shù)據(jù)，2022年，越南對(duì)RCEP區(qū)域的出口總額為1465.02億美元，越南RCEP享惠出口額達(dá)9.8億美元，RCEP出口規(guī)則利用率為0.67%。這一水平低于2022年越南對(duì)自貿(mào)協(xié)定的平均出口利用率（33.6%）。
中國(guó)原產(chǎn)地規(guī)則利用率不高。初步測(cè)算，2022年中國(guó)企業(yè)出口規(guī)則利用率為3.56%，進(jìn)口規(guī)則利用率為1.03%，2023年分別上升至4.21%和1.46%。
原產(chǎn)地規(guī)則利用率總體偏低制約RCEP紅利釋放。盡管中日韓之間貿(mào)易對(duì)RCEP的利用水平較高，但其與東盟貿(mào)易的規(guī)則利用水平不高。
其次，RCEP充分釋放中日韓重要作用的潛力巨大
中日韓是推進(jìn)RCEP全面實(shí)施的重要推動(dòng)力。中日韓GDP、制造業(yè)增加值占RCEP區(qū)域80%以上，進(jìn)出口額占RCEP區(qū)域50%以上，是推進(jìn)RCEP全面實(shí)施的重要?jiǎng)恿Α?/p>
中日韓經(jīng)貿(mào)合作面臨域外因素的嚴(yán)重干擾。從這幾年的經(jīng)貿(mào)發(fā)展情況看，區(qū)域內(nèi)某些經(jīng)濟(jì)體，一味迎合某些區(qū)域外國(guó)家的做法，無(wú)疑將增大區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作的成本，抑制區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力的釋放。
利用RCEP協(xié)定促進(jìn)中日韓三國(guó)市場(chǎng)的互聯(lián)互通。2022年，日本在RCEP項(xiàng)下的享惠進(jìn)口貨值接近日本在《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、日歐自貿(mào)協(xié)定、日美自貿(mào)協(xié)定下的總和，其中88.5%的享惠進(jìn)口來(lái)自中國(guó)。2022年日本自中國(guó)進(jìn)口的RCEP規(guī)則利用率和2023年韓國(guó)對(duì)日本出口的RCEP規(guī)則利用率分別達(dá)57.0%和68.1%。
再次，規(guī)則利用率低凸顯綜合推動(dòng)機(jī)制的缺位
秘書(shū)處尚未成立。目前，RCEP實(shí)施中的許多重大事項(xiàng)無(wú)法及時(shí)進(jìn)行決策與協(xié)調(diào)。包括RCEP相關(guān)條款升級(jí)問(wèn)題、RCEP擴(kuò)容問(wèn)題等，均難以有效推進(jìn)。
政策實(shí)施協(xié)調(diào)明顯不足。RCEP全面實(shí)施政策協(xié)調(diào)與政策溝通的平臺(tái)、渠道與機(jī)制化安排缺乏。
中長(zhǎng)期發(fā)展謀劃的智力支持不足。RCEP未來(lái)5至10年處于十分關(guān)鍵的歷史階段。目前，由于綜合推進(jìn)機(jī)制尚未建立，RCEP未來(lái)10年發(fā)展的總體謀劃和總體部署缺失。
RCEP引領(lǐng)亞洲經(jīng)濟(jì)一體化
依托亞洲發(fā)展的活力與動(dòng)力，RCEP蘊(yùn)藏著巨大的潛在紅利。RCEP全面實(shí)施，要著眼于亞洲經(jīng)濟(jì)一體化的目標(biāo)與遠(yuǎn)景，加快推進(jìn)區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)的開(kāi)放程度；推動(dòng)已經(jīng)正式生效的條款落到實(shí)處等。
其一，RCEP為區(qū)域合作發(fā)展提供重要確定性
為區(qū)域發(fā)展注入重要的確定性。國(guó)際貨幣基金組織預(yù)測(cè)，2023年至2029年，RCEP區(qū)域的GDP將增長(zhǎng)10.9萬(wàn)億美元，分別約是美國(guó)、歐盟GDP同期增量的1.4倍、2.6倍。亞洲開(kāi)發(fā)銀行的研究表明，2030年前若RCEP充分實(shí)施，則各經(jīng)濟(jì)體的收入將較現(xiàn)有水平增加0.6%，為RCEP創(chuàng)造2450億美元收入和280萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。
為增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)凝合力注入重要?jiǎng)恿ΑＲ环矫?，RCEP框架下深化了中國(guó)-東盟經(jīng)貿(mào)合作。2022年，在東盟從中國(guó)進(jìn)出口的貨物中，分別有63%和70%的貨物為中間消耗品；供國(guó)內(nèi)生產(chǎn)和出口所用的組件、材料和資本設(shè)備占比超80%。東盟對(duì)中國(guó)進(jìn)出口額最大的產(chǎn)品是電機(jī)、電氣設(shè)備及其零件，占比分別達(dá)31.7%和30.7%。如果各成員國(guó)對(duì)RCEP的累積規(guī)則善加利用，則可明顯增加區(qū)域內(nèi)價(jià)值成分比例，擴(kuò)大區(qū)域內(nèi)貿(mào)易規(guī)模。另一方面，RCEP框架下推進(jìn)中日韓自貿(mào)進(jìn)程空間巨大。到2030年，RCEP協(xié)定將使全球?qū)嶋H收入增長(zhǎng)1860億美元。預(yù)計(jì)RCEP的大部分收入增長(zhǎng)（約1640億美元）將來(lái)自亞洲，其中中日韓三國(guó)的收入有望增長(zhǎng)1560億美元。
其二，RCEP是重塑經(jīng)濟(jì)全球化的重要力量
推動(dòng)和重塑經(jīng)濟(jì)全球化格局。RCEP正式實(shí)施，為進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域合作、建設(shè)亞太自貿(mào)區(qū)、實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化筑牢基礎(chǔ)，也為推進(jìn)中日韓自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）談判創(chuàng)造重要條件。
重構(gòu)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重要實(shí)踐。RCEP從發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)，兼顧發(fā)展中國(guó)家與最不發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展訴求。
有能力引領(lǐng)和重塑經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程。RCEP貿(mào)易潛力巨大、投資潛力巨大、規(guī)則利用率提升帶來(lái)的潛在紅利巨大。初步測(cè)算顯示，在現(xiàn)有貿(mào)易規(guī)?；A(chǔ)上，若中國(guó)進(jìn)出口的RCEP規(guī)則利用率能達(dá)到目前日韓水平的一半，享惠進(jìn)出口總貨值將達(dá)3.94萬(wàn)億元，關(guān)稅減免額達(dá)790億元左右，分別較現(xiàn)有水平提升9.9倍和11.3倍；若中國(guó)的RCEP規(guī)則利用率能夠完全達(dá)到目前日韓水平，享惠進(jìn)出口總貨值將達(dá)7.9萬(wàn)億元，關(guān)稅減免額將達(dá)1575億元，分別較現(xiàn)有水平提升20.9倍和23.6倍。
其三，RCEP有可能發(fā)展成為全球重要跨區(qū)域自貿(mào)組織
高舉包容發(fā)展、共享發(fā)展的旗幟，將吸引更多域外經(jīng)濟(jì)體加入。目前，中國(guó)香港、斯里蘭卡、智利已經(jīng)提出加入申請(qǐng)；孟加拉提出加入RCEP的考慮。中國(guó)香港加入RCEP，在區(qū)域貨物貿(mào)易自由化水平提升和海關(guān)便利化等措施的刺激下，GDP將提升0.87%，貿(mào)易條件改善0.26%，社會(huì)總體福利增加34.40億美元，進(jìn)口增長(zhǎng)0.78%，加入RCEP對(duì)中國(guó)香港宏觀經(jīng)濟(jì)的正面效應(yīng)明顯。
增加跨區(qū)域成員。在RCEP原有成員架構(gòu)的基礎(chǔ)上，適時(shí)推進(jìn)RCEP擴(kuò)容。只要有意愿加入且能遵守規(guī)則的經(jīng)濟(jì)體或集團(tuán)，都可視為潛在的擴(kuò)員對(duì)象。
重塑全球經(jīng)濟(jì)格局。成員越多，RCEP原產(chǎn)地累積規(guī)則的紅利就越大。成員越多，RCEP維護(hù)自由貿(mào)易的能力就越強(qiáng)。隨著RCEP的不斷擴(kuò)員，覆蓋人口、經(jīng)濟(jì)總量、貿(mào)易總量的比重越大，累積規(guī)則的紅利就會(huì)越明顯，企業(yè)享惠程度就越大。
其四，中國(guó)高水平開(kāi)放將釋放區(qū)域合作的巨大潛力
中國(guó)高水平開(kāi)放將加快推進(jìn)RCEP實(shí)施進(jìn)程。中國(guó)市場(chǎng)開(kāi)放蘊(yùn)藏區(qū)域經(jīng)濟(jì)的巨大潛力。2021年中國(guó)-東盟建立對(duì)話關(guān)系30周年紀(jì)念峰會(huì)上，中國(guó)提出在未來(lái)5年力爭(zhēng)從東盟進(jìn)口1500億美元優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。截至2023年年中，已累計(jì)進(jìn)口超過(guò)550億美元，超出預(yù)計(jì)進(jìn)度。14億人口大市場(chǎng)的高水平開(kāi)放，將“讓中國(guó)市場(chǎng)成為世界的市場(chǎng)、共享的市場(chǎng)、大家的市場(chǎng)”，將對(duì)構(gòu)建亞洲統(tǒng)一大市場(chǎng)、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入重要的推動(dòng)力。
中國(guó)向東盟的主動(dòng)高水平開(kāi)放，將帶來(lái)重要的杠桿效應(yīng)，增強(qiáng)RCEP活力。以單邊免簽為例，國(guó)家移民管理局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2024年上半年，全國(guó)各口岸入境外國(guó)人1463.5萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)152.7%。其中通過(guò)免簽入境854.2萬(wàn)人次，占比52%，同比增長(zhǎng)190.1%。
主動(dòng)實(shí)現(xiàn)向東盟高水平市場(chǎng)開(kāi)放的重要突破。通過(guò)向東盟單邊開(kāi)放，爭(zhēng)取到2030年，使我國(guó)成為東盟最大的消費(fèi)品市場(chǎng)；推進(jìn)向東盟的服務(wù)貿(mào)易與投資開(kāi)放；加快培育面向東盟的多元化供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)絡(luò)。
（作者系中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)）
