開(kāi)欄的話：黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》，對(duì)完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制作出重要部署。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求，旨在破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，拓展高質(zhì)量發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。2019年國(guó)家發(fā)展改革委等18個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)改革方案》，公布了11個(gè)國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)名單。試驗(yàn)區(qū)聚焦11個(gè)方面深入探索、先行先試，意在通過(guò)引領(lǐng)示范帶動(dòng)效應(yīng)充分釋放，形成一批可復(fù)制可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)和體制機(jī)制改革措施。目前試驗(yàn)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀如何？有何措施經(jīng)驗(yàn)可資借鑒？區(qū)域版自今日起開(kāi)設(shè)“‘城鄉(xiāng)融合發(fā)展’試點(diǎn)追蹤”專欄，陸續(xù)刊發(fā)來(lái)自各個(gè)試驗(yàn)區(qū)的報(bào)道，敬請(qǐng)關(guān)注。
自2019年12月，福建福州東部片區(qū)被列入國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)以來(lái)，國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)福建福州東部片區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“試驗(yàn)區(qū)”）加快完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，重點(diǎn)建立城鄉(xiāng)有序流動(dòng)的人口遷徙制度、搭建城中村改造合作平臺(tái)、搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)、建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制、建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展體制機(jī)制，著力縮小城鄉(xiāng)差距和促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。
教育資源“動(dòng)”起來(lái)
“我們學(xué)校在校人數(shù)不足百人，規(guī)模小，位置偏，渴望優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源下沉?！遍}侯縣洋里小學(xué)學(xué)區(qū)黨支部書(shū)記張功華說(shuō)，去年在安仁小學(xué)開(kāi)展了19場(chǎng)送教幫扶活動(dòng)，閩侯縣城中心小學(xué)的優(yōu)秀教師手把手指導(dǎo)鄉(xiāng)村小學(xué)老師提高教育水平和專業(yè)素養(yǎng)，孩子們也學(xué)會(huì)從多角度思考問(wèn)題，大膽地發(fā)表個(gè)人見(jiàn)解。
近年來(lái)，閩侯縣積極推動(dòng)以信息化促進(jìn)教育均衡發(fā)展，改善農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)環(huán)境，以直播、點(diǎn)播、互動(dòng)教學(xué)等形式，組織18所優(yōu)質(zhì)校點(diǎn)對(duì)點(diǎn)幫扶，建立城鄉(xiāng)“雙師制”，221位教師通過(guò)釘釘課堂網(wǎng)絡(luò)送教，總課時(shí)達(dá)6179節(jié)；開(kāi)展鄉(xiāng)村教師專項(xiàng)培訓(xùn)4次，涉及教師218人，讓鄉(xiāng)村小學(xué)享受優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源。
目前，閩侯縣已組建教育集團(tuán)31個(gè)，涵蓋169所公辦中小學(xué)幼兒園，通過(guò)創(chuàng)新“老校+新?！薄皬?qiáng)校+弱?！薄按笮?小?！币惑w化辦學(xué)模式，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給。閩侯還成立了由縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加快推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建。如今，閩侯縣堅(jiān)持量質(zhì)并舉加快建設(shè)教育強(qiáng)縣的案例，被福建省發(fā)展改革委列入縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范典型案例并在福建全省推廣。
福州市發(fā)展改革委的數(shù)據(jù)顯示，試驗(yàn)區(qū)獲批以來(lái)，福州市堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)，推進(jìn)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸等重點(diǎn)工作。2023年，包括閩侯縣在內(nèi)的7個(gè)縣（市）區(qū)共實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值6948.44億元；常住人口564.4萬(wàn)人，比2019年增長(zhǎng)22萬(wàn)人。
2023年10月10日，霞浦縣將牙城鎮(zhèn)部分村民前往虎嶼島灘涂生產(chǎn)作業(yè)安全出行問(wèn)題納入為民辦實(shí)事重要項(xiàng)目，破解各種難題，打造全省首條村民高速免費(fèi)接駁“趕?！睂＞€。（受訪者供圖）
富民之路“鋪”起來(lái)
根據(jù)福建省發(fā)展改革委印發(fā)的《國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)（福建福州東部片區(qū)）實(shí)施方案》，試驗(yàn)區(qū)涵蓋福州市倉(cāng)山區(qū)、長(zhǎng)樂(lè)區(qū)、馬尾區(qū)、福清市、閩侯縣、連江縣、羅源縣，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，寧德市霞浦縣，實(shí)施面積約8935平方公里。
地處閩東沿海的霞浦縣，擁有500多公里海岸線和2.89萬(wàn)平方公里的海域面積。作為當(dāng)?shù)匾?guī)劃面積最大、集水產(chǎn)品“購(gòu)、銷、產(chǎn)”功能于一體的交易市場(chǎng)，霞浦城鄉(xiāng)融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范園項(xiàng)目一期已封頂，部分樓棟進(jìn)入內(nèi)部裝修收尾階段。
據(jù)該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人介紹，霞浦城鄉(xiāng)融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范園一期共建設(shè)6棟餐飲樓、1棟辦公樓、8棟水產(chǎn)交易市場(chǎng)、4棟水產(chǎn)干貨批發(fā)市場(chǎng)。項(xiàng)目建成后，將成為集海鮮市場(chǎng)、蔬菜水果批發(fā)市場(chǎng)、街區(qū)、人文旅游等于一體的農(nóng)貿(mào)商業(yè)中心。
2023年，霞浦縣完成了國(guó)土空間總體規(guī)劃編制，落實(shí)城市建設(shè)品質(zhì)提升項(xiàng)目39個(gè)，工人文化宮、行政服務(wù)中心等項(xiàng)目建成投用；新改擴(kuò)建市政道路7.2公里，完成道路“白改黑”3.5公里，實(shí)現(xiàn)城區(qū)主干道全覆蓋……
在城市顏值更加靚麗的同時(shí)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也更加完備。牙城鎮(zhèn)位于霞浦縣東北部，素有“霞浦東大門”之稱，海岸線長(zhǎng)35公里?；Z島周邊村民自古以來(lái)就從事海上灘涂討海養(yǎng)殖作業(yè)，每年5月至10月旺季，最多時(shí)一天有500多人討海作業(yè)。
沈海高速公路開(kāi)通前，村民依靠原有的灘涂潮汐路步行到虎嶼島周邊的灘涂地生產(chǎn)作業(yè)。沈海高速高架橋架設(shè)后，改變了潮汐水流，導(dǎo)致泥沙淤積，原有的潮汐路不見(jiàn)了，有村民圖方便，借道高速公路行走，造成極大的交通安全隱患。
2023年底，牙城鎮(zhèn)往返虎嶼島的專線開(kāi)通，這是福建省首條高速免費(fèi)接駁“趕?！睂＞€。牙城鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)吳煒燁說(shuō)，“趕?！甭反蛲?，村民們的生命安全和切身利益都得到了保障。
“近年來(lái)，霞浦聚焦城鄉(xiāng)建設(shè)，聚力提升城市品質(zhì)、建設(shè)和美鄉(xiāng)村、推動(dòng)富民強(qiáng)村，以高質(zhì)量的城鄉(xiāng)融合發(fā)展塑造高品質(zhì)的霞浦形象。”霞浦縣委書(shū)記郭文勝說(shuō)，在城市文明與鄉(xiāng)村風(fēng)情的深度融合中，老百姓有了更多的獲得感與幸福感。
城鎮(zhèn)化率“提”起來(lái)
2023年7月14日上午10時(shí)30分，隨著新中國(guó)成立以來(lái)福建省最大的引調(diào)水工程——福建省平潭及閩江口水資源配置工程平潭段正式通水，來(lái)自福州市永泰縣大樟溪的優(yōu)質(zhì)原水順著近百公里的輸水線，穿山越海直通平潭三十六腳湖，平潭群眾徹底告別了“靠天吃水”的歷史。
福建水投集團(tuán)平潭水務(wù)有限公司總經(jīng)理林劍說(shuō)，該項(xiàng)目設(shè)計(jì)調(diào)水能力最高可達(dá)75萬(wàn)噸/日，支撐平潭經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的輸水“大動(dòng)脈”就此打通。截至2024年8月31日，“一閘三線”工程累計(jì)供水3098.383萬(wàn)方。
近年來(lái)，平潭積極謀劃城鄉(xiāng)供水和污水處理一體化工程，著力在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)上實(shí)現(xiàn)均等化。此前，平潭城市和農(nóng)村污水收集、處理、排放標(biāo)準(zhǔn)不一，管網(wǎng)也不相連。
“推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展是平潭實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必經(jīng)之路，要以更大力度來(lái)實(shí)施城鄉(xiāng)一體化改革。”平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，平潭將以城鄉(xiāng)供水和污水處理一體化為突破口，推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。今年，平潭將繼續(xù)把全島作為一個(gè)整體來(lái)統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理，推動(dòng)常住人口城鎮(zhèn)化率提高至62%以上。
近年來(lái)，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)以城鄉(xiāng)融合為目標(biāo)，打造“田園風(fēng)光、城市生活”，城鄉(xiāng)環(huán)境明顯改善，功能品質(zhì)加快提升。2023年，共清退超規(guī)劃養(yǎng)殖面積450畝，改造傳統(tǒng)養(yǎng)殖漁排6.8萬(wàn)口、筏式養(yǎng)殖泡沫浮球1.8萬(wàn)畝，近岸海域國(guó)控點(diǎn)位水質(zhì)優(yōu)良面積比例達(dá)到94.6%，全年空氣質(zhì)量綜合指數(shù)為1.95，位列福建省第一。
