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深入基層，聚民智、匯民愿；奔走呼號(hào)，述民情、發(fā)民聲——2006年，來(lái)自各行各業(yè)的人大代表、政協(xié)委員忠實(shí)履行職責(zé)，他們以自己的言行，在全國(guó)人民的政治生活中留下了一個(gè)個(gè)值得載入史冊(cè)的經(jīng)典案例。
75萬(wàn)人飲水難題：寧夏團(tuán)代表力陳百姓疾苦
地處西北內(nèi)陸干旱帶的寧夏，2003年至2005年連續(xù)三年大旱，農(nóng)村人畜飲水特別困難。農(nóng)業(yè)專(zhuān)家袁漢民代表看到，有些地方的農(nóng)民拉一立方米食用水要花60多元，“吃水比吃油還貴”。他搜集了大量的氣象、水文資料，寫(xiě)出了“關(guān)于解決寧夏中部干旱帶農(nóng)村飲水安全問(wèn)題的建議”。2006年全國(guó)兩會(huì)前，寧夏團(tuán)全體代表經(jīng)過(guò)集體討論決定，將這份材料作為本團(tuán)“一號(hào)建議”向大會(huì)提交。
會(huì)議期間，中央領(lǐng)導(dǎo)同志到寧夏團(tuán)參加審議時(shí)，陳建國(guó)代表重點(diǎn)反映此事。大會(huì)閉幕不到一個(gè)月，水利部及全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳的專(zhuān)家組到寧夏專(zhuān)題調(diào)研，發(fā)展改革委、水利部領(lǐng)導(dǎo)親自督辦。
目前，國(guó)家在年度國(guó)債水利投資計(jì)劃中安排寧夏飲水工程建設(shè)投資1.1億元，同時(shí)安排了特大抗旱補(bǔ)助費(fèi)1700多萬(wàn)元。根據(jù)規(guī)劃，到2010年，優(yōu)先解決缺水最嚴(yán)重、水質(zhì)最差地區(qū)的55.08萬(wàn)人飲水基本安全問(wèn)題；到2020年，解決寧夏中部干旱帶75.88萬(wàn)人的飲水安全或基本安全問(wèn)題，建立適合當(dāng)?shù)厍闆r的農(nóng)村飲水安全保障體系。
點(diǎn)評(píng)：百姓疾苦比天大。及時(shí)反映基層群眾真實(shí)生存狀況，始終是代表、委員履行職責(zé)的首要內(nèi)容。近年來(lái)，他們圍繞著民生問(wèn)題，提出了一批分量很重的議案、提案和建議。
中小學(xué)減負(fù)20億元：“滴水映日”百姓受益
全國(guó)人大代表胡平平任安徽省教育廳副廳長(zhǎng)多年。她發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村不少中小學(xué)校配了電腦、建了多媒體教室，卻很少開(kāi)機(jī)，因?yàn)閷W(xué)校交不起電費(fèi)。
起初，她以為學(xué)校窮用不起電，經(jīng)過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村中小學(xué)電費(fèi)基本都是執(zhí)行工業(yè)、商業(yè)用電收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，比居民用電收費(fèi)高很多。她認(rèn)為這不合理：“教育是公益事業(yè)，怎么能按營(yíng)利性事業(yè)來(lái)對(duì)待呢？”
問(wèn)題反映到安徽省物價(jià)局，物價(jià)局也很無(wú)奈：“這項(xiàng)政策不是省里定的，全國(guó)都一樣，你們得向中央有關(guān)部委反映�！�
胡平平?jīng)Q定以全國(guó)人大代表身份提出建議。她組織專(zhuān)業(yè)人員統(tǒng)計(jì)測(cè)算出全省農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育工程用電成本，細(xì)至一臺(tái)電腦按課時(shí)開(kāi)機(jī)所需電量。建議寫(xiě)好后，有20名代表在她的建議上簽了名。
她在建議上特地寫(xiě)明是向國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)提出的�！半妰r(jià)問(wèn)題地方上解決不了，教育部門(mén)也管不著，我怕建議被轉(zhuǎn)到其他部門(mén)�！痹�2006年兩會(huì)期間，她還向發(fā)展改革委有關(guān)人員當(dāng)面建言。
發(fā)展改革委把這份建議作為重點(diǎn)建議督辦，2006年6月出臺(tái)了電價(jià)調(diào)整方案，全國(guó)中小學(xué)用電價(jià)格全部執(zhí)行居民生活電價(jià)，中小學(xué)用電價(jià)格每千瓦時(shí)降低0.2元。全國(guó)城鄉(xiāng)中小學(xué)因此每年可減輕用電負(fù)擔(dān)20.6億元。
點(diǎn)評(píng)：胡平平代表自己都沒(méi)想到，這份建議會(huì)產(chǎn)生這么大的效果。很多代表、委員從自己熟悉的工作生活中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)提出，產(chǎn)生了全局性的影響，令全國(guó)百姓受益。這種“滴水映日”的敏銳令人贊嘆。
修改義務(wù)教育法：上千次基層調(diào)研凝成心血
2006年底，全國(guó)人大常委會(huì)頒布了修改后的義務(wù)教育法。新法規(guī)定，不收學(xué)雜費(fèi)，國(guó)家加大投入，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。來(lái)自湖南的全國(guó)人大代表任玉奇感到非常欣慰，因?yàn)樾路ú杉{了他的多項(xiàng)建議。
前些年任玉奇回老家過(guò)年，鄉(xiāng)干部告訴他，全鄉(xiāng)適齡少兒入學(xué)率達(dá)99.9%，只有五個(gè)孩子輟學(xué)。但在鄉(xiāng)間走訪(fǎng)，他發(fā)現(xiàn)輟學(xué)兒童實(shí)際上有80多名。疑慮促使他對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)施情況進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)研。
他在湖南及鄰省組織了上千次的基層調(diào)研，走訪(fǎng)權(quán)威專(zhuān)家，參加了大約200場(chǎng)座談，形成了這樣一些判斷：農(nóng)民義務(wù)教育負(fù)擔(dān)仍然沉重，農(nóng)村青少年失學(xué)和中途輟學(xué)現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)村中小學(xué)師資隊(duì)伍不穩(wěn)定，優(yōu)秀教師流失嚴(yán)重。他的結(jié)論是，原有的義務(wù)教育法亟待修改。
從2004年到2006年，任玉奇代表向全國(guó)人大連續(xù)提交了多份議案，主旨都是義務(wù)教育法修改。他還列席全國(guó)人大常委會(huì)相關(guān)會(huì)議，提出了自己的建議。
他的努力沒(méi)有白費(fèi)�！皢问侨∠s費(fèi)一項(xiàng)，每年全國(guó)減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)就有大約700億元�！比斡衿娲碚f(shuō)。
點(diǎn)評(píng)：構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)亟須推進(jìn)法制建設(shè)，已是普遍共識(shí)。廣大代表、委員在立法方面發(fā)揮了不可替代的重要作用。為了提出有價(jià)值的見(jiàn)解，他們進(jìn)行了大量扎實(shí)艱苦的調(diào)查研究，這些努力意義非同尋常。
呼喚機(jī)場(chǎng)公交：八年奔走，終于如愿以?xún)?/STRONG>
“呼吁公交車(chē)開(kāi)進(jìn)昌北機(jī)場(chǎng)”的提案，江西省政協(xié)委員李季仁從1999年就開(kāi)始提，一連提了八年。他說(shuō)：“南昌市民去一趟離市區(qū)30多公里的昌北機(jī)場(chǎng)是件很煩心的事。打車(chē)要上百元，只能裝11人的民航班車(chē)又小又?jǐn)D，而且乘車(chē)點(diǎn)很少。機(jī)場(chǎng)每年客流量超過(guò)500萬(wàn)人次，群眾普遍感覺(jué)乘車(chē)?yán)щy�！�
機(jī)場(chǎng)公交問(wèn)題涉及建設(shè)、交通、路政等多個(gè)部門(mén)。李季仁委員年年都去相關(guān)部門(mén)跑，八年下來(lái)感慨良多：“部門(mén)間溝通不夠，不同部門(mén)也都有各自的利益，缺乏直接的推動(dòng)力。”
2004年5月，江西省機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司表示認(rèn)可李季仁委員的意見(jiàn)，答復(fù)說(shuō)：“我集團(tuán)也迫切希望公交車(chē)早日開(kāi)進(jìn)昌北機(jī)場(chǎng)。我們?cè)敢馀c省、市有關(guān)部門(mén)密切合作，在充分論證的基礎(chǔ)上，拿出具體的通車(chē)方案。”
然而，有些部門(mén)回復(fù)：“謝謝你的奔波，現(xiàn)在條件還不成熟�！�2005年，李季仁委員再次遞交提案，有的部門(mén)連答復(fù)都沒(méi)了。
2006年，這份連續(xù)八年遞交的提案終于得到江西省委主要領(lǐng)導(dǎo)的批示。今年2月1日，13輛嶄新的空調(diào)公交車(chē)終于開(kāi)進(jìn)了昌北機(jī)場(chǎng)，分兩條線(xiàn)路往返，票價(jià)10元。
點(diǎn)評(píng)：執(zhí)著，是很多代表、委員的共同性格。他們憑借人民賦予的權(quán)力，“咬定青山不放松”，發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，就一直追蹤下去，弊端不除決不罷休。他們的行動(dòng)，是中國(guó)“為民請(qǐng)命”的傳統(tǒng)精神在當(dāng)代的生動(dòng)體現(xiàn)。
關(guān)注道路防滑：老問(wèn)題久拖不決，政協(xié)委員仍在堅(jiān)持
在“北國(guó)冰城”哈爾濱，有很多光滑的地面磚鋪在人行道上。每年入冬第一場(chǎng)雪過(guò)后，很多醫(yī)院日接待因行路摔傷者百人左右，其中不少人骨折。
從2003年起，黑龍江省政協(xié)委員馮洪濱開(kāi)始就道路防滑問(wèn)題遞交提案。就主題而言，這份提案似乎不夠“經(jīng)典”。但是連提三年的問(wèn)題至今沒(méi)有得到解決，馮洪濱委員的經(jīng)歷成了“老提案”久拖不決的典型案例。
2003年，哈爾濱市建設(shè)部門(mén)答復(fù)說(shuō)，目前我國(guó)在人行道地面磚防滑指標(biāo)方面沒(méi)有規(guī)定具體標(biāo)準(zhǔn)，因此無(wú)法執(zhí)行。馮洪濱委員說(shuō)：“北方的省份和城市，完全可以根據(jù)實(shí)際情況制訂地方標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)不能成為政府不作為的理由�！�
建設(shè)部門(mén)又答復(fù)說(shuō)，會(huì)逐步實(shí)施道路防滑措施，但后來(lái)也沒(méi)了動(dòng)靜。現(xiàn)在城市建設(shè)還在大量使用光滑的地面磚。2006年11月一場(chǎng)大雪過(guò)后，哈爾濱各大醫(yī)院接治的摔傷者仍然達(dá)到上百人。
“一個(gè)關(guān)系到百萬(wàn)人行路的問(wèn)題遲遲得不到徹底解決，看來(lái)，政府機(jī)關(guān)向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，還有很長(zhǎng)的路要走�！瘪T洪濱委員說(shuō)，“盡管我的心理期望值在一次次降低，但是我還要繼續(xù)提下去，直到問(wèn)題解決為止�！�
點(diǎn)評(píng)：盡管多數(shù)政府部門(mén)都按規(guī)定及時(shí)回復(fù)了代表、委員們的議案、提案或建議，但實(shí)際工作遲遲沒(méi)有推進(jìn)的狀況還是時(shí)有發(fā)生。為此心急的不只是代表、委員，還有蕓蕓百姓。人們期待有關(guān)部門(mén)跳出狹隘利益局限，一切以百姓利益為重，真正做到“執(zhí)政為民”。
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十屆全國(guó)人大四次會(huì)議期間，全國(guó)人大代表對(duì)各方面工作提出建議共6511件，目前這些建議已經(jīng)辦理完畢。許多民生問(wèn)題，得到了解決。
——針對(duì)21名代表提出的要求降低農(nóng)村中小學(xué)教育教學(xué)用電價(jià)格的建議，發(fā)展改革委經(jīng)過(guò)調(diào)查研究，及時(shí)調(diào)整銷(xiāo)售電價(jià)，將城鄉(xiāng)中小學(xué)教學(xué)用電由“非居民照明電價(jià)”全部改為“居民生活電價(jià)”，由原來(lái)的平均千瓦時(shí)0.73元降低到0.54元，預(yù)計(jì)每年可減輕城鄉(xiāng)中小學(xué)用電負(fù)擔(dān)20多億元。
——針對(duì)寧夏代表團(tuán)提出的有關(guān)解決寧夏中部干旱帶農(nóng)村飲水安全問(wèn)題的建議，有關(guān)部門(mén)安排1700萬(wàn)元資金解決寧夏中部干旱帶的抗旱應(yīng)急供水，安排1.1億元資金解決該地區(qū)25萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題。
——公安部認(rèn)真辦理代表提出的對(duì)組織青少年違法犯罪的行為加大打擊力度的建議，在全國(guó)重點(diǎn)地區(qū)組織開(kāi)展了打擊組織操縱未成年人違法犯罪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，打掉了近300個(gè)犯罪團(tuán)伙，解救未成年人近900名。
——發(fā)展改革委等部門(mén)繼續(xù)把解決過(guò)度包裝問(wèn)題的建議作為重點(diǎn)建議辦理，積極采取措施，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，月餅質(zhì)量普遍提高，主流價(jià)格趨于合理。
全國(guó)政協(xié)十屆四次會(huì)議以來(lái)，全國(guó)政協(xié)共收到提案5158件，立案4999件。截至2007年2月20日，98.94%的提案已辦復(fù)。
——經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的提案共2252件。政協(xié)委員和政協(xié)各參加單位就建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，從不同角度提出相關(guān)提案1800多件。委員們提出的盡快統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅、進(jìn)一步完善農(nóng)村金融服務(wù)體系、切實(shí)解決中小企業(yè)融資難等提案，為決策提供了參考。
——教科文衛(wèi)體方面的提案共1488件。九三學(xué)社中央、致公黨中央和部分委員就提高科技創(chuàng)新能力提出了50余件提案，科技部在制定相關(guān)規(guī)劃、政策時(shí)認(rèn)真吸納。委員們提出的落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育投入保障新機(jī)制、人文奧運(yùn)進(jìn)校園等提案，也都受到有關(guān)部門(mén)的高度重視，有關(guān)建議受到采納。
——政治、法律和社會(huì)保障等方面的提案共1259件。提案集中反映的人民法院判決執(zhí)行難問(wèn)題，最高人民法院已聯(lián)合有關(guān)部門(mén)下發(fā)通知，進(jìn)一步促進(jìn)問(wèn)題的解決；針對(duì)反映維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的提案，全國(guó)總工會(huì)成立了相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，推進(jìn)了相關(guān)工作。 | 
