|
2007年3月8日在第十屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)副委員長(zhǎng)
王兆國
 各位代表：
我受全國人大常委會(huì)委托，現(xiàn)對(duì)《中華人民共和國物權(quán)法(草案)》作說明。
一、
制定物權(quán)法的必要性
物權(quán)法是規(guī)范財(cái)產(chǎn)關(guān)系的民事基本法律，調(diào)整因物的歸屬和利用而產(chǎn)生的民事關(guān)系，包括明確國家、集體、私人和其他權(quán)利人的物權(quán)以及對(duì)物權(quán)的保護(hù)。
我國的民法通則、土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法、農(nóng)村土地承包法、擔(dān)保法等法律對(duì)物權(quán)作了不少規(guī)定，這些規(guī)定對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。隨著改革的深化、開放的擴(kuò)大和社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)的發(fā)展，為了適應(yīng)全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，有必要依據(jù)憲法，在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上制定物權(quán)法，對(duì)物權(quán)制度的共性問題和現(xiàn)實(shí)生活中迫切需要規(guī)范的問題作出規(guī)定，進(jìn)一步明確物的歸屬，定分止?fàn)�，發(fā)揮物的效用，保護(hù)權(quán)利人的物權(quán)，完善中國特色社會(huì)主義物權(quán)制度。
制定物權(quán)法是堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的需要。堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展是國家在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度。通過制定物權(quán)法，明確國有財(cái)產(chǎn)和集體財(cái)產(chǎn)的范圍、國家所有權(quán)和集體所有權(quán)的行使、加強(qiáng)對(duì)國有財(cái)產(chǎn)和集體財(cái)產(chǎn)的保護(hù)，有利于鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)；明確私有財(cái)產(chǎn)的范圍、依法對(duì)私有財(cái)產(chǎn)給予保護(hù)，有利于鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
制定物權(quán)法是規(guī)范社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的需要。產(chǎn)權(quán)明晰、公平競(jìng)爭(zhēng)是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本要求。通過制定物權(quán)法，確認(rèn)物的歸屬，明確所有權(quán)和用益物權(quán)、擔(dān)保物權(quán)的內(nèi)容，保障各種市場(chǎng)主體的平等法律地位和發(fā)展權(quán)利，依法保護(hù)權(quán)利人的物權(quán)，對(duì)于發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有重要作用。
制定物權(quán)法是維護(hù)廣大人民群眾切身利益的需要。隨著改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民群眾生活普遍改善，迫切要求切實(shí)保護(hù)他們通過辛勤勞動(dòng)積累的合法財(cái)產(chǎn)、保護(hù)依法享有的土地承包經(jīng)營權(quán)等合法權(quán)益。通過制定物權(quán)法，明確并保護(hù)私人所有權(quán)、業(yè)主的建筑物區(qū)分所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)，以維護(hù)人民群眾的切身利益，激發(fā)人們創(chuàng)造財(cái)富的活力，促進(jìn)社會(huì)和諧。
制定物權(quán)法是實(shí)現(xiàn)2010年形成中國特色社會(huì)主義法律體系目標(biāo)的需要。物權(quán)法是民法的重要組成部分，是在中國特色社會(huì)主義法律體系中起支架作用、不可或缺的重要法律。制定物權(quán)法是在本屆全國人大任期內(nèi)基本形成中國特色社會(huì)主義法律體系的重要步驟。
二、
制定物權(quán)法總的原則和物權(quán)法草案的形成
物權(quán)法的起草工作始于1993年。全國人大常委會(huì)對(duì)制定物權(quán)法高度重視。2002年12月，九屆全國人大常委會(huì)對(duì)民法草案的物權(quán)法編進(jìn)行了初次審議。本屆全國人大常委會(huì)把制定物權(quán)法列入重要議程，在過去工作基礎(chǔ)上，花了很大精力，做了大量工作。為了把這部法律制定好，全國人大常委會(huì)堅(jiān)持民主立法、科學(xué)立法。2005年7月將物權(quán)法草案向社會(huì)全文公布，共收到人民群眾提出的意見1萬多件；并先后召開100多次座談會(huì)和幾次論證會(huì)，還到一些地方進(jìn)行專題調(diào)研，充分聽取部分全國人大代表、基層群眾、專家學(xué)者、中央有關(guān)部門等各方面的意見。在征求意見過程中，各方面提出了許多意見和建議。全國人大常委會(huì)高度重視各方面的意見，對(duì)草案進(jìn)行了六次審議，審議次數(shù)之多在我國立法史上是空前的。
制定物權(quán)法總的原則是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持正確的政治方向，從我國的國情和實(shí)際出發(fā)，全面準(zhǔn)確地體現(xiàn)和堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度；依據(jù)憲法和法律規(guī)定，對(duì)國家、集體和私人的物權(quán)實(shí)行平等保護(hù)的原則，同時(shí)針對(duì)國有財(cái)產(chǎn)流失的情況，加強(qiáng)對(duì)國有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)；全面準(zhǔn)確地體現(xiàn)現(xiàn)階段黨在農(nóng)村的基本政策，維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的利益；針對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中迫切需要規(guī)范的問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)和諧�？傊�，制定物權(quán)法必須始終堅(jiān)持正確的政治方向，堅(jiān)持物權(quán)法的中國特色，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)。
遵循以上原則，吸收各方面的合理意見和建議，經(jīng)對(duì)草案反復(fù)研究修改，修改后的草案比最初的草案有了較大改動(dòng)。本屆全國人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議審議時(shí)，常委會(huì)組成人員對(duì)草案給予高度評(píng)價(jià)、充分肯定，認(rèn)為草案體現(xiàn)了黨的主張和人民意志的統(tǒng)一，凝聚了集體的智慧，已趨成熟。會(huì)議高票通過了將草案提請(qǐng)十屆全國人大五次會(huì)議審議的決定。會(huì)后，全國人大常委會(huì)辦公廳按照法定程序，于今年1月12日將物權(quán)法草案發(fā)送全國人大代表，并有計(jì)劃地組織代表研讀、討論草案，作好審議準(zhǔn)備。根據(jù)有些代表在討論中提出的意見，對(duì)草案又作了一些修改，形成了提請(qǐng)大會(huì)審議的物權(quán)法草案。草案共5編、19章、247條。
三、
物權(quán)法草案的主要內(nèi)容
(一)
關(guān)于堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度
中國特色社會(huì)主義物權(quán)制度是由社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度決定的，與資本主義物權(quán)制度有本質(zhì)區(qū)別。制定中國特色社會(huì)主義物權(quán)法，必須全面準(zhǔn)確地體現(xiàn)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，體現(xiàn)和堅(jiān)持黨的十六大提出的兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”的精神。第一，物權(quán)法草案把堅(jiān)持國家基本經(jīng)濟(jì)制度作為物權(quán)法的基本原則，明確規(guī)定：“國家在社會(huì)主義初級(jí)階段，堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。”“國家鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。”這一基本原則作為物權(quán)法的核心，貫穿并體現(xiàn)在整部物權(quán)法的始終。第二，所有權(quán)是所有制在法律上的表現(xiàn)，是物權(quán)制度的基礎(chǔ)。草案對(duì)國家所有權(quán)和集體所有權(quán)、私人所有權(quán)作了明確規(guī)定，其中用較多條款對(duì)國家所有權(quán)作了規(guī)定，有利于堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，有利于各種所有制經(jīng)濟(jì)充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，相互促進(jìn)，共同發(fā)展。第三，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的必然要求。草案在明確規(guī)定“用益物權(quán)人、擔(dān)保物權(quán)人行使權(quán)利，不得損害所有權(quán)人的權(quán)益”的前提下，對(duì)用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)作了規(guī)定，有利于充分發(fā)揮物的效用，有利于維護(hù)市場(chǎng)交易秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
(二)
關(guān)于平等保護(hù)國家、集體和私人的物權(quán)
物權(quán)法屬于民法，民法的一項(xiàng)重要原則是對(duì)權(quán)利人的權(quán)利實(shí)行平等保護(hù)。物權(quán)法草案規(guī)定：“國家、集體、私人的物權(quán)和其他權(quán)利人的物權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯�！�
憲法規(guī)定：“國家實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)�！惫礁�(jìng)爭(zhēng)、平等保護(hù)、優(yōu)勝劣汰是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本法則。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各種所有制經(jīng)濟(jì)形成的市場(chǎng)主體都在統(tǒng)一的市場(chǎng)上運(yùn)作并發(fā)生相互關(guān)系，各種市場(chǎng)主體都處于平等地位，享有相同權(quán)利，遵守相同規(guī)則，承擔(dān)相同責(zé)任。如果對(duì)各種市場(chǎng)主體不給予平等保護(hù)，解決糾紛的辦法、承擔(dān)的法律責(zé)任不一樣，就不可能發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，也不可能堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度。為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，黨的十六屆三中全會(huì)進(jìn)一步明確要“保障所有市場(chǎng)主體的平等法律地位和發(fā)展權(quán)利�！奔词共贿M(jìn)入市場(chǎng)交易的財(cái)產(chǎn)，憲法也明確規(guī)定：“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯。”“國家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)。”在財(cái)產(chǎn)歸屬依法確定的前提下，作為物權(quán)主體，不論是國家、集體，還是私人，對(duì)他們的物權(quán)也都應(yīng)當(dāng)給予平等保護(hù)。平等保護(hù)不是說不同所有制經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用是相同的。依據(jù)憲法規(guī)定，公有制經(jīng)濟(jì)是主體，國有經(jīng)濟(jì)是主導(dǎo)力量，非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，他們?cè)趪窠?jīng)濟(jì)中的地位和作用是不同的。這主要體現(xiàn)在國家宏觀調(diào)控、公共資源配置、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面，在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，必須確保國有經(jīng)濟(jì)的控制力，而這些是由經(jīng)濟(jì)法、行政法予以規(guī)定的。
(三)
關(guān)于國有財(cái)產(chǎn)
物權(quán)法草案對(duì)國有財(cái)產(chǎn)的范圍、國家所有權(quán)的行使和加強(qiáng)對(duì)國有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)等作了明確規(guī)定。
關(guān)于國有財(cái)產(chǎn)的范圍。物權(quán)法草案依據(jù)憲法和有關(guān)法律，明確規(guī)定國有財(cái)產(chǎn)包括：屬于國家所有的自然資源，屬于國家所有的基礎(chǔ)設(shè)施，國家機(jī)關(guān)和國家舉辦的事業(yè)單位的財(cái)產(chǎn)，等等；并規(guī)定，國家出資的企業(yè)，由國務(wù)院、地方人民政府依照法律、行政法規(guī)規(guī)定分別代表國家履行出資人職責(zé)，享有出資人權(quán)益。從法律上進(jìn)一步明確屬于國家所有的資源性、經(jīng)營性財(cái)產(chǎn)的范圍，對(duì)于發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，具有關(guān)鍵性作用。
關(guān)于國家所有權(quán)的行使問題。依據(jù)憲法規(guī)定，全國人民代表大會(huì)是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，國務(wù)院是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。全國人民代表大會(huì)代表全國人民行使國家權(quán)力，體現(xiàn)在依法就關(guān)系國家全局的重大問題作出決定，而具體執(zhí)行機(jī)關(guān)是國務(wù)院。因此，具體行使國家所有權(quán)的是政府，而不是人大。土地管理法、礦產(chǎn)資源法、草原法、海域使用管理法等法律已經(jīng)明確規(guī)定由國務(wù)院代表國家行使所有權(quán)，這也是現(xiàn)行的管理體制。物權(quán)法草案規(guī)定：“國有財(cái)產(chǎn)由國務(wù)院代表國家行使所有權(quán)；法律另有規(guī)定的，依照規(guī)定�！边@既符合人民代表大會(huì)制度的特點(diǎn)，也體現(xiàn)了黨的十六大關(guān)于國家要制定法律法規(guī)，建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益的國有資產(chǎn)管理體制的要求。全國人民代表大會(huì)通過立法授權(quán)國務(wù)院代表國家行使國家所有權(quán)，體現(xiàn)了全國人民代表大會(huì)的性質(zhì)及其行使職權(quán)的特點(diǎn)。政府行使國家所有權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法對(duì)人大負(fù)責(zé)，受人大監(jiān)督。
關(guān)于對(duì)國有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)問題。針對(duì)當(dāng)前國有財(cái)產(chǎn)流失的實(shí)際情況，物權(quán)法草案在堅(jiān)持平等保護(hù)原則的基礎(chǔ)上，從五個(gè)方面強(qiáng)化了對(duì)國有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)。一是規(guī)定：“法律規(guī)定屬于國家所有的財(cái)產(chǎn)，屬于國家所有即全民所有�！辈⒁�(guī)定了哪些財(cái)產(chǎn)屬于國有財(cái)產(chǎn)，防止因歸屬不明確而造成國有財(cái)產(chǎn)流失。二是規(guī)定：“法律規(guī)定專屬于國家所有的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)，任何單位和個(gè)人不能取得所有權(quán)�！比且�(guī)定：“國家所有的財(cái)產(chǎn)受法律保護(hù)，禁止任何單位和個(gè)人侵占、哄搶、私分、截留、破壞�！彼氖轻槍�(duì)國有企業(yè)財(cái)產(chǎn)流失的問題，規(guī)定：“違反國有財(cái)產(chǎn)管理規(guī)定，在企業(yè)改制、合并分立、關(guān)聯(lián)交易等過程中，低價(jià)轉(zhuǎn)讓、合謀私分、擅自擔(dān)�；蛘咭云渌绞皆斐蓢胸�(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任�！蔽迨轻槍�(duì)國有財(cái)產(chǎn)監(jiān)管中存在的問題，規(guī)定：履行國有財(cái)產(chǎn)管理監(jiān)督職責(zé)的機(jī)構(gòu)及其工作人員，“濫用職權(quán)，玩忽職守，造成國有財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任�！边@些規(guī)定體現(xiàn)了憲法關(guān)于加強(qiáng)對(duì)社會(huì)主義公共財(cái)產(chǎn)保護(hù)的精神，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
(四)
關(guān)于集體財(cái)產(chǎn)
物權(quán)法草案依據(jù)憲法和現(xiàn)階段黨在農(nóng)村的基本政策，明確規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制�！辈⒁詫Ｕ路謩e規(guī)定了“土地承包經(jīng)營權(quán)”和“宅基地使用權(quán)”。
為了賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)，物權(quán)法草案規(guī)定：耕地、草地、林地的承包期屆滿，由土地承包經(jīng)營權(quán)人按照國家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包。
關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓和抵押能否放開的問題�？紤]到目前我國農(nóng)村社會(huì)保障體系尚未全面建立，土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)是農(nóng)民安身立命之本，從全國范圍看，現(xiàn)在放開土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓和抵押的條件尚不成熟。為了維護(hù)現(xiàn)行法律和現(xiàn)階段國家有關(guān)農(nóng)村土地政策，并為今后修改有關(guān)法律或者調(diào)整有關(guān)政策留有余地，物權(quán)法草案規(guī)定：“土地承包經(jīng)營權(quán)人依照農(nóng)村土地承包法的規(guī)定有權(quán)將土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)�！薄罢厥褂脵�(quán)的取得、行使和轉(zhuǎn)讓，適用土地管理法等法律和國家有關(guān)規(guī)定�！�
關(guān)于城鎮(zhèn)集體財(cái)產(chǎn)。我國的城鎮(zhèn)集體企業(yè)是從上世紀(jì)50年代以來逐步形成的。在幾十年的進(jìn)程中，幾經(jīng)發(fā)展變化，有些集體企業(yè)是由國有企業(yè)為安排職工子女就業(yè)、知識(shí)青年回城設(shè)立的，有些是國有企業(yè)在改制中為分離輔業(yè)、安置富余人員設(shè)立的。近些年來，城鎮(zhèn)集體企業(yè)通過改制又發(fā)生了很大變化。按照黨的十六大以來的精神，目前城鎮(zhèn)集體企業(yè)改革還在繼續(xù)深化。草案對(duì)城鎮(zhèn)集體財(cái)產(chǎn)從物權(quán)的角度作了原則規(guī)定：“城鎮(zhèn)集體所有的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定由本集體享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利�！辈⒁�(guī)定：“集體所有的財(cái)產(chǎn)受法律保護(hù)，禁止任何單位和個(gè)人侵占、哄搶、私分、破壞。”這符合當(dāng)前實(shí)際情況，也為今后深化改革留下空間。
(五)
關(guān)于私有財(cái)產(chǎn)
改革開放以來，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民生活不斷提高，私有財(cái)產(chǎn)日益增加。切實(shí)保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)，既是憲法的規(guī)定和黨的主張，也是人民群眾的普遍愿望和迫切要求。物權(quán)法草案規(guī)定：“私人對(duì)其合法的收入、房屋、生活用品、生產(chǎn)工具、原材料等不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)享有所有權(quán)。”“私人合法的儲(chǔ)蓄、投資及其收益受法律保護(hù)�！薄皣乙勒辗梢�(guī)定保護(hù)私人的繼承權(quán)及其他合法權(quán)益�！薄八饺说暮戏ㄘ�(cái)產(chǎn)受法律保護(hù)，禁止任何單位和個(gè)人侵占、哄搶、破壞�！边@些規(guī)定，進(jìn)一步完善了保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)的法律制度，有利于激發(fā)人民群眾創(chuàng)造、積累財(cái)富的積極性，促進(jìn)社會(huì)和諧。
隨著住房制度改革，越來越多的城鎮(zhèn)居民擁有自己的房屋，而且大量集中在住宅小區(qū)內(nèi)，業(yè)主的建筑物區(qū)分所有權(quán)已經(jīng)成為私人不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)中的重要權(quán)利。物權(quán)法草案從維護(hù)業(yè)主的合法權(quán)益出發(fā)，明確規(guī)定業(yè)主對(duì)建筑物內(nèi)的住宅、經(jīng)營性用房等專有部分享有所有權(quán)，對(duì)專有部分以外的共有部分如電梯等公用設(shè)施和綠地等公用場(chǎng)所享有共有和共同管理的權(quán)利。草案還對(duì)小區(qū)內(nèi)的車庫、車位的歸屬，業(yè)主委員會(huì)的職能，業(yè)主和物業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的關(guān)系等，作了規(guī)定。
(六)
關(guān)于征收補(bǔ)償
征收集體所有的土地和城鄉(xiāng)居民的房屋，關(guān)系廣大人民群眾的切身利益，社會(huì)普遍關(guān)注。
我國的國情是人口多、耕地少，現(xiàn)在全國耕地保有量只有18.3億畝，人均耕地只有1.4畝，是世界平均水平的1/3。十屆全國人大四次會(huì)議批準(zhǔn)的“十一五”規(guī)劃綱要確定，到2010年耕地保有量必須保持18億畝，這是一項(xiàng)約束性指標(biāo)，是不可逾越的底線。實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度，特別是切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田，是我國面臨的一項(xiàng)十分緊迫而又艱巨的任務(wù)。物權(quán)法草案明確規(guī)定：“國家對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量。不得違反法律規(guī)定的權(quán)限和程序征收集體所有的土地。”
依據(jù)憲法，物權(quán)法草案規(guī)定，為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)。同時(shí)，草案對(duì)征收補(bǔ)償?shù)脑瓌t和內(nèi)容作了規(guī)定。
關(guān)于征收集體所有的土地問題，物權(quán)法草案規(guī)定：“征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用，并足額安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。”這一規(guī)定體現(xiàn)了黨和國家關(guān)于征地補(bǔ)償安置必須確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障的原則。關(guān)于征收單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)的問題，草案規(guī)定：“征收單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)給予拆遷補(bǔ)償，維護(hù)被征收人的合法權(quán)益；征收個(gè)人住宅的，還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件�！笨紤]到各地的發(fā)展很不平衡，具體的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償辦法，由土地管理法等有關(guān)法律依照物權(quán)法草案規(guī)定的補(bǔ)償原則和補(bǔ)償內(nèi)容，根據(jù)不同情況作出規(guī)定。
針對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中征收補(bǔ)償不到位和侵占補(bǔ)償費(fèi)用的行為，物權(quán)法草案明確規(guī)定：“任何單位和個(gè)人不得貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用。”違反規(guī)定的，要依法承擔(dān)法律責(zé)任。
此外，物權(quán)法草案還有幾項(xiàng)內(nèi)容：一是關(guān)于正確處理相鄰關(guān)系問題，草案對(duì)用水、排水、通行、通風(fēng)、采光等產(chǎn)生的相鄰關(guān)系作了規(guī)定，以利于發(fā)展生產(chǎn)、方便生活，維護(hù)相鄰權(quán)利人的權(quán)益，促進(jìn)鄰里關(guān)系和諧。二是關(guān)于擔(dān)保物權(quán)問題，草案在擔(dān)保法的基礎(chǔ)上，增加了可以用作擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)的規(guī)定，進(jìn)一步完善擔(dān)保制度，以促進(jìn)融資，發(fā)展經(jīng)濟(jì)。三是關(guān)于對(duì)物權(quán)的保護(hù)問題，草案對(duì)物權(quán)的保護(hù)途徑、保護(hù)方法作了全面規(guī)定，并規(guī)定侵害物權(quán)的，除承擔(dān)民事責(zé)任外，還應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)行政責(zé)任、刑事責(zé)任，健全了物權(quán)保護(hù)制度。四是關(guān)于占有問題，草案主要規(guī)定了對(duì)占有的保護(hù)和無權(quán)占有人的侵權(quán)責(zé)任，以維護(hù)社會(huì)秩序和權(quán)利人的合法權(quán)益。
《中華人民共和國物權(quán)法(草案)》和以上說明，請(qǐng)審議。
�。ㄐ氯A社北京3月8日電）
| 
