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| 2007-03-11 本報記者:勾曉峰 李佳鵬 來源:經(jīng)濟參考報 |
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 全國政協(xié)委員、中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略組組長牛文元在今年的提案中認為，應(yīng)加快研究建立綠色GDP核算制度。他認為，開展綠色國民經(jīng)濟核算的主要作用并不僅僅在于最后核算得出的“綠色GDP”的數(shù)值本身，這項工作的重要意義更主要體現(xiàn)在核算過程為我們所展示的資源消耗和環(huán)境污染全景圖示。
據(jù)了解，10多年前，黨中央、國務(wù)院就提出要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，但時至今日，在全國各地經(jīng)濟總量連年超目標增長，環(huán)境保護和資源節(jié)約的問題仍然嚴重，“十五”計劃中提到的到2005年主要污染物排放和耕地規(guī)劃目標均未完成。
牛文元認為，嚴峻現(xiàn)實的背后，隱藏的是我們國家管理體制上長期形成的弊病。一方面，國家一次又一次地明確設(shè)定轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的目標，另一方面，面對困境又找不到有效的監(jiān)管手段。這種政治意愿與管理手段之間的不匹配是經(jīng)濟增長方式難以真正轉(zhuǎn)變的根本原因�！ �
牛文元表示，政府調(diào)控資源環(huán)境市場要通過提高環(huán)境保護公共財政支出，利用市場調(diào)節(jié)資源環(huán)境價格，制定產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟政策、實施有效的環(huán)境稅收政策和制定區(qū)域生態(tài)補償政策以及建立排污交易制度等綜合管理手段來實現(xiàn)。
牛文元建議，應(yīng)建立正常規(guī)范的核算數(shù)據(jù)交換機制。建議由國家統(tǒng)計局作為牽頭單位，積極爭取水利部、衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、海洋局、氣象局等部門的支持，為后續(xù)研究和核算工作提供數(shù)據(jù)保證；
完善現(xiàn)行的資源環(huán)境統(tǒng)計制度，根據(jù)綠色國民經(jīng)濟核算的需求增加資源環(huán)境統(tǒng)計指標；
建立相關(guān)的標準法規(guī)，如綠色GDP核算方法和標準的統(tǒng)一規(guī)范、核算過程的監(jiān)督管理制度、核算結(jié)果發(fā)布制度和獎懲制度等；
實施綠色GDP核算的工作制度和核算研究報告審查制度，以適當?shù)姆绞蕉ㄆ诎l(fā)布環(huán)境污染扣減指數(shù)以及環(huán)境損失占GDP的比例等核算數(shù)據(jù)，將綠色國民經(jīng)濟核算制度逐步納入到國家環(huán)境法和統(tǒng)計法中。
由于各地方存在盲目攀比GDP以及單位GDP能耗等一些經(jīng)濟環(huán)保指標，使指標的真實性受到質(zhì)疑，為了避免這種地方自己既當運動員，又當教練員，還當裁判員的尷尬局面的出現(xiàn)，牛文元建議綠色國民經(jīng)濟核算可以在國家環(huán)保總局和國家統(tǒng)計局的主導(dǎo)下，由研究機構(gòu)第三方進行核算研究工作，將核算對象先確定在省級區(qū)域范圍內(nèi)，等待技術(shù)方法成熟和數(shù)據(jù)逐級上報制度形成后，再制定綠色國民經(jīng)濟核算的推廣計劃，擴大環(huán)境經(jīng)濟核算試點的范圍和級別。
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