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| 2007-03-14 本報(bào)記者:萬棟 李佳鵬 勾曉峰 來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào) |
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 溫家寶總理所作政府工作報(bào)告中特別指出“一定要守住全國耕地不少于18億畝這條紅線”，引起政協(xié)委員對我國糧食安全問題的關(guān)注。全國政協(xié)委員、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授楊志福認(rèn)為，目前，我國必須要守住18億畝耕地的紅線，通過“守住紅線、提高糧食單產(chǎn)、加大政府補(bǔ)貼”三種途徑，保障我國的糧食安全。
楊志福委員說，長期以來，我國一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為中國有大量外匯儲備，國外糧食價(jià)格比中國便宜1/3，可以通過大量進(jìn)口糧食來滿足需要，不必大量種植糧食。而從全世界糧食生產(chǎn)情況考慮，這種觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的。
首先，從供應(yīng)數(shù)量考慮。全世界每年糧食總產(chǎn)量18億噸至20億噸，而在世界市場流通的僅僅兩三億噸，而中國全年需要的糧食(口糧、工業(yè)用糧、飼料用糧等)4.8億噸至4.9億噸，就是把全世界的糧食都賣給中國也只能滿足一半需要，況且這是不可能的。因?yàn)槭澜缟戏侵薜蓉毨У貐^(qū)急需國際市場糧食供應(yīng)解決饑荒問題，因此從數(shù)量上看，靠進(jìn)口糧食解決中國糧食問題是不可能的。
其次，價(jià)格方面，國際市場糧食價(jià)格是浮動的。當(dāng)中國大量購買糧食的時(shí)候，國際市場糧價(jià)必然會大幅度上升。十幾年前我國曾遇到這種情況，因此認(rèn)為國外糧價(jià)比國內(nèi)低這種觀點(diǎn)是片面的。同時(shí)，供應(yīng)時(shí)間方面，國外市場糧食供應(yīng)多數(shù)是期貨貿(mào)易，根據(jù)訂貨，第二年進(jìn)行生產(chǎn)，因此中國如果突然發(fā)生自然災(zāi)害或其它重大事故造成糧食短缺時(shí)，等待國外進(jìn)口糧食是來不及的，將導(dǎo)致大規(guī)模斷糧現(xiàn)象發(fā)生。
再次，運(yùn)輸距離也決定了完全依靠進(jìn)口糧食不現(xiàn)實(shí)。中國缺糧省份多在中西部農(nóng)業(yè)不發(fā)達(dá)地區(qū)，離口岸運(yùn)輸距離較長，就是把進(jìn)口糧食運(yùn)到各個(gè)港口，再把這些糧食運(yùn)到邊遠(yuǎn)地區(qū)，從國內(nèi)運(yùn)輸?shù)倪@個(gè)方面也是很困難的。因此從運(yùn)輸上考慮靠進(jìn)口糧食解決糧食供應(yīng)問題也是不現(xiàn)實(shí)的。
據(jù)楊志福介紹，為確保我國糧食安全，我國必須每人平均擁有一畝以上種植糧食的農(nóng)田，不管人口增加多少，這個(gè)基本數(shù)字是不能改變的。隨著我國各項(xiàng)建設(shè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)非農(nóng)業(yè)用地的現(xiàn)象還會長期繼續(xù)下去，因此，為了確保我國的糧食安全，在任何情況下，保證糧食種植基本面積不減少是堅(jiān)定不移的方針，決不能改變。
“提高糧食單產(chǎn)是解決糧食安全的重要途徑�！睏钪靖Ｕf，我國糧食總產(chǎn)很高，但平均單產(chǎn)遠(yuǎn)低于農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家。2006年我國糧食單產(chǎn)每畝300公斤左右，在世界上糧食平均單產(chǎn)處于十多個(gè)國家之后，為確保我國糧食安全，人均占有糧食以400公斤計(jì)算(據(jù)國際糧農(nóng)組織測算，人均占有糧食500公斤為安全線)，我國糧食平均單產(chǎn)必須達(dá)到400公斤，這樣我國的糧食安全才有保證。也就是說我國糧食安全的底線是如果人均占有糧食400公斤，則每人平均必須有一畝以上種植糧食的農(nóng)田，而每畝糧食單產(chǎn)必須達(dá)到400公斤。
楊志福指出，為了提高糧食單產(chǎn)，必須依靠現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，增加對糧食生產(chǎn)的投入，包括政策投入、資金投入、物資投入、科技投入，使我國糧食種植技術(shù)不斷提高，達(dá)到農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家的技術(shù)水平，使糧食生產(chǎn)穩(wěn)步上升。中國人均耕地僅1.4畝左右，可復(fù)墾耕地不多，復(fù)種指數(shù)已經(jīng)高達(dá)160%，已無潛力可挖，只有提高單產(chǎn)這條途徑。
與此同時(shí)，政府補(bǔ)貼是保障糧食安全的重要途徑。楊志福說，在世界農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家，政府對種糧農(nóng)民的財(cái)政補(bǔ)貼是保證糧食生產(chǎn)的重要途徑。以美國為例，每種植一公頃糧食，政府補(bǔ)貼300美元。歐盟等國家政府對種植糧食的補(bǔ)貼每公頃350歐元以上。我國政府對糧食種植雖有補(bǔ)貼，但數(shù)量很少，而且有些補(bǔ)貼在中間環(huán)節(jié)被克扣。這樣就導(dǎo)致效益比較低，在一定程度上影響了農(nóng)民種糧的積極性。如果政府不能從政策上和財(cái)政補(bǔ)貼上加大力度，我國糧食生產(chǎn)的不穩(wěn)定性還會顯現(xiàn)出來。因此，建議政府加大補(bǔ)貼力度以確保糧食安全。
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