經(jīng)濟參考報-2008兩會專題報道

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２００７：民生立法健步前行

2008-03-10 作者:趙飛鵬李松濤來源:中國青年報

    “按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，著力加強社會領(lǐng)域立法�！�3月8日吳邦國委員長報告中的這句話，給全國人大代表、中國人民大學(xué)法學(xué)院院長王利明留下了深刻的印象。
    “關(guān)注民生是科學(xué)發(fā)展觀的核心體現(xiàn)，反映在立法方面就是人們常說的‘民生立法’的推進。這種約定俗成的說法反映的是一種理念�！�3月9日，代表團會議間隙，王利明代表在接受本報記者采訪時表示。
    在全國人大代表、河南省人大常委會常務(wù)副主任李柏拴看來，重視民生立法，同時還是社會發(fā)展對立法工作提出的客觀要求�！案母锍跗�，急需建立市場經(jīng)濟的法律框架，所以那時的立法更多圍繞經(jīng)濟領(lǐng)域進行�！彼f。
    “隨著改革開放的深入，各種社會利益群體的訴求開始在法律層面表現(xiàn)出來。到了現(xiàn)在這個階段，則需要轉(zhuǎn)向經(jīng)濟領(lǐng)域立法和社會領(lǐng)域立法并重。只有這樣，才能調(diào)整不同階層的利益關(guān)系。”李柏拴代表解釋。
    2007年是民生立法進程中關(guān)鍵的一年。吳邦國委員長的工作報告中顯示：2007年一年，全國人大常委會先后通過了物權(quán)法、勞動合同法、就業(yè)促進法、勞動爭議調(diào)解仲裁法，審議了社會保險法草案。
    實際上，這一年還有多部法律與民生密切相關(guān)。反壟斷法出臺，對于維護市場經(jīng)濟秩序，保護消費者合法權(quán)益意義重大；個人所得稅法再次修訂，增強了對高收入群體的調(diào)節(jié)力度和對低收入人群的保護，減輕了稅收壓力；就業(yè)促進法的實施，將對就業(yè)歧視作出限制，保障傳染病病原攜帶者享有同等就業(yè)權(quán)利。
    “在2007年通過對民生立法中，最重要的是物權(quán)法和勞動合同法。”全國人大代表、湖北省高級人民法院副院長呂忠梅說。
    2007年3月16日，十屆人大五次會議高票通過了物權(quán)法。物權(quán)法從1993年啟動，隨后經(jīng)歷8次審議，期間，法律全文向社會公布，廣泛征求意見，最終獲得通過。
    “物權(quán)法的意義怎樣估計都不為過�！眳沃颐反韺τ浾哒f，“它作為一部基本法，對于民生的保護是最根本的�！�
    她說：“我們關(guān)注民生，最根本的一點是要用法律的方式、用確定民權(quán)的方式來保護它，這是制度性的安排。對普通老百姓來說，最基本的住房、最基本的工資收入，這是生存的最基本保障。物權(quán)法是對這個權(quán)利的保障。所以從民生來講，這是最根本的民生�！�
    呂忠梅代表說，物權(quán)法劃定政府不能進入的領(lǐng)域，這是對公權(quán)的一個限制，也就是所謂的依法行政。
    另一部眾人矚目的法律是勞動合同法。
    “勞動合同法之所以從民法中獨立出來，就是要強化對勞動者的保護，而民法更強調(diào)的是一種平等。即使它存在某些不足，也不要立即修改，可以通過法律解釋的辦法，以保證法律的權(quán)威性�！蓖趵鞔韺τ浾哒f。
    呂忠梅也同意此觀點。她說，勞動關(guān)系的不穩(wěn)定是社會不穩(wěn)定的重要條件，也是一個企業(yè)不能發(fā)展的最重要制約因素。勞動合同法就是要解決一個最低標(biāo)準(zhǔn)，最低工資、最低工作時間、最低勞動保護，這是國家對勞動者保護的底線。一個企業(yè)的社會責(zé)任，第一位就是對雇員負(fù)責(zé)任。
    在她看來，任何一部法律都是利益協(xié)調(diào)的結(jié)果，立法就是利益協(xié)調(diào)的過程，最終的結(jié)果是每一個集團都要犧牲一部分利益。勞動合同法犧牲了一部分企業(yè)利益的同時，也對企業(yè)的利益加強了保護。她說：“我們不要情緒化，簡單說好和不好都是不理性的，我們要認(rèn)真、仔細(xì)學(xué)習(xí)勞動法�！�
    2007年，全國人大開門立法的民主立法方式也備受人們稱道。勞動合同法草案很快就向全社會公布，公開征求意見。隨后全國人大的新聞發(fā)布會說，“我們共收到意見191849件。其中報刊刊登的有145件，群眾來信1280件。在一個月的時間里收到這么多的意見，表現(xiàn)了公眾對這部法律的責(zé)任感和熱情�！�
    其他的諸如就業(yè)促進法草案、水污染防治法修訂草案也是如此，全文向全社會公布，廣泛聽取各方面尤其是基層群眾的意見，最終有利于提高立法質(zhì)量。
    2008年是社會立法全面推進的年頭。全國人大的報告中說，2008年“全年擬安排審議20件法律草案，制定國有資產(chǎn)法、社會保險法、食品安全法、循環(huán)經(jīng)濟法、農(nóng)村土地承包糾紛仲裁法等，修改選舉法、全國人大組織法、國家賠償法等。”
    食品安全直接關(guān)系老百姓的生命與健康，據(jù)悉，今年預(yù)備審議的食品安全法將針對當(dāng)前食品安全監(jiān)管中的薄弱環(huán)節(jié)，建立食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估制度和食品生產(chǎn)經(jīng)營許可制度、查驗記錄制度、標(biāo)簽制度和不安全食品召回制度，加大對違法行為的處罰力度。同時，加強食品進出口質(zhì)量管理。
    值得期待的還有社會保險法。它將明確我國社會保險制度的基本法律框架，對社會保險的覆蓋范圍、社會保險費的征收、社會保險基金的管理和運營、社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的職責(zé)和社會保險監(jiān)督等作出了規(guī)定。
    有消息稱，2008年，由民政部牽頭負(fù)責(zé)的有關(guān)社會民生的立法項目將有44項之多�！拔覀兂Ｕf，執(zhí)政為民，讓人民分享改革的成果。怎么分享？就需要通過立法。這其實是最高的利益分配�！眳沃颐反碚f。本報北京3月9日電

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