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新華社北京３月１０日電 最高人民法院院長(zhǎng)肖揚(yáng)１０日上午向十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議作最高人民法院工作報(bào)告，摘要如下：
過去五年的主要工作
五年來，最高人民法院認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，確保法律嚴(yán)格實(shí)施，維護(hù)社會(huì)公平正義，為推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家作出新貢獻(xiàn)。
一是發(fā)揮審判職能作用，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。最高人民法院從維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安出發(fā)，認(rèn)真開展審判和監(jiān)督指導(dǎo)工作。２００３年至２００７年，共審理各類案件２０４５１件，比前五年上升０．７８％。監(jiān)督指導(dǎo)地方各級(jí)人民法院和專門法院審結(jié)各類案件３１７８．４萬件，比前五年上升１．５９％。
——依法懲罰刑事犯罪，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。五年來，最高人民法院審理刑事案件４８０２件，監(jiān)督指導(dǎo)地方各級(jí)人民法院審結(jié)一審刑事案件３３８．５萬件，總數(shù)比前五年上升１９．６１％。其中，判處五年以上有期徒刑、無期徒刑和死刑的７６萬人，占判處罪犯總數(shù)的１８．１８％。堅(jiān)持貫徹執(zhí)行依法嚴(yán)厲懲罰嚴(yán)重刑事犯罪的方針，重點(diǎn)審判各種危害國(guó)家安全、危害公共安全和危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的犯罪，共審結(jié)爆炸、殺人、綁架、搶劫等犯罪案件１２０萬件。依法懲罰嚴(yán)重破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪，審結(jié)生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品、走私、破壞金融管理秩序等犯罪案件８萬余件。審結(jié)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪案件２９６２件。審結(jié)貪污、賄賂、瀆職犯罪案件１２萬件。嚴(yán)格執(zhí)行寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，做到“該寬則寬，當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)，寬嚴(yán)相濟(jì)，罰當(dāng)其罪”。堅(jiān)持懲罰犯罪和保障人權(quán)并重，嚴(yán)格遵循證據(jù)裁判原則，確保無罪的人不受刑事追究。五年來，依法宣告１．４萬名刑事被告人無罪。依法保障被告人行使各項(xiàng)訴訟權(quán)利，為３２萬名符合法律援助條件的被告人指定了辯護(hù)人，同比上升２．３倍。積極參與社會(huì)治安綜合治理，有效減少和預(yù)防犯罪。
——依法平等保護(hù)自然人、法人和其他組織的民事權(quán)利，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧。五年來，最高人民法院審理民事案件３１９６件，監(jiān)督指導(dǎo)地方各級(jí)人民法院審結(jié)一審民事案件２２１４．５萬件，比前五年下降６．２５％。高度重視與民生有關(guān)案件的依法審理，審結(jié)婚姻家庭、遺產(chǎn)繼承等案件５９３萬件，人身?yè)p害賠償糾紛案件２０９萬件，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件６０萬件。依法平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，審結(jié)合同糾紛案件１１４４萬件，訴訟標(biāo)的額２３０８５億元。審結(jié)企業(yè)改制和破產(chǎn)案件１．５萬件。審結(jié)借款合同、保險(xiǎn)、證券、期貨等金融糾紛案件３９５萬件。依法公正妥善審理２４家證券公司破產(chǎn)案件。依法加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度，審結(jié)知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事案件６萬余件，訴訟標(biāo)的額１３３億元。加強(qiáng)內(nèi)地與香港、澳門司法交流與合作，簽署相互認(rèn)可和執(zhí)行民商事判決以及仲裁裁決等有關(guān)司法協(xié)助的文件６件，審結(jié)涉港、涉澳民商事案件２６５６１件，審結(jié)涉臺(tái)民商事案件１６１３０件。依法審理涉外民商事和海事海商案件，平等保護(hù)中外當(dāng)事人的合法權(quán)益，共審結(jié)涉外民商事和海事海商案件６４５５８件。堅(jiān)持“能調(diào)則調(diào)、當(dāng)判則判、調(diào)判結(jié)合、案結(jié)事了”的審判原則，把訴訟調(diào)解貫穿于案件審理全過程，民事案件調(diào)解和撤訴率達(dá)５０．７４％。
——監(jiān)督和支持行政機(jī)關(guān)依法行政，保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益。最高人民法院審理行政案件１２４２件，國(guó)家賠償案件３１３件，監(jiān)督和指導(dǎo)地方各級(jí)人民法院審結(jié)一審行政案件４７萬余件；審結(jié)國(guó)家賠償案件１．３萬件，涉及賠償金額１．８億元。
——加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)行工作，最大限度實(shí)現(xiàn)生效裁判所確認(rèn)的權(quán)益，維護(hù)司法權(quán)威。最高人民法院依法協(xié)調(diào)和督辦跨地區(qū)民事執(zhí)行案件１０３８件，積極推動(dòng)國(guó)家執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，當(dāng)事人自行履行率比前五年提高３．６３個(gè)百分點(diǎn)，強(qiáng)制執(zhí)行案件１０８０萬件，同比下降１１．９１％；執(zhí)行標(biāo)的金額１７２７６．２億元，增長(zhǎng)２８．１９％。
——完善申訴復(fù)查和再審工作機(jī)制，著力解決申訴難，依法支持當(dāng)事人的合理訴求。最高人民法院審查申訴和申請(qǐng)?jiān)賹彴讣梗福叮凹�，監(jiān)督和指導(dǎo)地方各級(jí)人民法院審查申訴案件５５．７萬件，其中申訴符合再審事由進(jìn)入再審程序的案件１８．４萬件，占全部生效案件總數(shù)的０．７１％。五年來，全國(guó)法院涉訴信訪總量呈下降趨勢(shì)。
——進(jìn)一步加強(qiáng)司法解釋工作，加強(qiáng)法律實(shí)施，維護(hù)法制統(tǒng)一。五年來，共制定司法解釋８５件；發(fā)布司法指導(dǎo)性文件１８０件。通過公報(bào)發(fā)布指導(dǎo)性案例１６９個(gè)，為探索建立案例指導(dǎo)制度積累了經(jīng)驗(yàn)。
二是認(rèn)真貫徹落實(shí)“公正司法，一心為民”的方針，維護(hù)社會(huì)公平正義。五年來，最高人民法院指導(dǎo)地方各級(jí)人民法院制定了一系列司法利民、護(hù)民、便民措施。
——落實(shí)公開審判，提高司法透明度。強(qiáng)化和規(guī)范對(duì)當(dāng)事人依法告知義務(wù)，保障當(dāng)事人對(duì)審判權(quán)運(yùn)行過程的知情權(quán)。建立健全新聞發(fā)言人制度，及時(shí)發(fā)布重要審判信息，主動(dòng)接受輿論監(jiān)督。
——提高審判質(zhì)量，確保公正司法。不斷提高法官的司法水平和審判質(zhì)量，一審后當(dāng)事人服判息訴的占９０．０１％，二審維持率７０．８４％。
——提高司法效率，及時(shí)化解糾紛。在民事審判工作中，適用簡(jiǎn)易民事程序速裁案件１４９６萬件，全部案件審限內(nèi)結(jié)案率達(dá)到９６．０６％。
——落實(shí)便民措施，方便群眾訴訟。全國(guó)共設(shè)立巡回審判點(diǎn)１１２２０個(gè)，６９４１個(gè)人民法庭實(shí)現(xiàn)了直接立案。
——加大司法救助力度。對(duì)經(jīng)濟(jì)上確有困難的當(dāng)事人及時(shí)提供司法救助，共救助１２７萬人次，緩、減、免交訴訟費(fèi)５４．８億元。
三是司法改革取得重要進(jìn)展，中國(guó)特色社會(huì)主義審判制度不斷完善。五年來，最高人民法院積極穩(wěn)妥地推進(jìn)司法改革，比較圓滿地完成了中央確定由最高人民法院牽頭的９項(xiàng)改革任務(wù)，人民法院第二個(gè)五年改革綱要確定的５０項(xiàng)改革項(xiàng)目也基本完成。
——改革和完善死刑核準(zhǔn)制度。根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于修改人民法院組織法的決定，最高人民法院從２００７年１月１日起統(tǒng)一行使死刑案件核準(zhǔn)權(quán)。一年來，總體工作進(jìn)展順利，銜接過渡平穩(wěn)有序，案件審判運(yùn)行正常。
——改革和完善民事再審制度。最高人民法院及時(shí)向全國(guó)人大提出修改民事訴訟法的建議，著力解決多頭申訴和重復(fù)申訴的問題，努力提高再審工作的效率。
——改革和完善民事執(zhí)行制度。最高人民法院在完善執(zhí)行強(qiáng)制措施、建立財(cái)產(chǎn)報(bào)告制度、實(shí)行執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制等方面建立長(zhǎng)效機(jī)制，規(guī)范執(zhí)行行為，嚴(yán)格執(zhí)行管理，及時(shí)提出通過修改民事訴訟法改革和完善執(zhí)行制度的建議。
——完善人民陪審員工作機(jī)制。最高人民法院自２００５年５月１日起，指導(dǎo)地方各級(jí)人民法院選任具有廣泛代表性的人民陪審員５５６８１人，參與審理案件１２１萬件。
——完善審判管理制度。最高人民法院指導(dǎo)地方各級(jí)人民法院逐步完善審判管理格局，努力形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)運(yùn)行機(jī)制。
四是法官隊(duì)伍建設(shè)成效顯著，司法能力明顯提升。最高人民法院把法官職業(yè)化建設(shè)作為固本強(qiáng)基、自我完善、夯實(shí)基礎(chǔ)的重要途徑，全面加強(qiáng)法官隊(duì)伍的組織管理、思想教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)保障等建設(shè)，使法官整體素質(zhì)有了很大提高。高度重視領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)；嚴(yán)格職業(yè)準(zhǔn)入，加強(qiáng)教育培訓(xùn)；完善法官管理和職業(yè)保障體制；加強(qiáng)廉政建設(shè)和監(jiān)督制約工作。五年來，全國(guó)法院違紀(jì)違法的法官被查處的人數(shù)逐年下降，其中，利用審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)貪贓枉法、徇私舞弊的，從２００３年的４６８人下降到２００７年的２１８人，下降５３．４２％。
五是基層基礎(chǔ)工作得到加強(qiáng)，基層司法條件顯著改善。最高人民法院堅(jiān)持把人民法院建設(shè)的重點(diǎn)放在基層，先后頒布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院基層建設(shè)的決定》和《關(guān)于全面加強(qiáng)人民法庭工作的決定》，全面提高基層人民法院和人民法庭隊(duì)伍的整體素質(zhì)和公正司法水平。
此外，最高人民法院圍繞黨和國(guó)家工作大局，積極開展對(duì)外司法交流與合作。２００５年，成功舉辦第２２屆世界法律大會(huì)。２００６年，成功舉辦上海合作組織成員國(guó)最高法院院長(zhǎng)會(huì)議。與多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織進(jìn)行了多項(xiàng)司法合作，依據(jù)雙邊和多邊協(xié)定開展廣泛的司法協(xié)助。
五年來，最高人民法院認(rèn)真貫徹落實(shí)監(jiān)督法，自覺接受全國(guó)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督。在認(rèn)真報(bào)告年度工作的同時(shí)，先后向全國(guó)人大常委會(huì)就加強(qiáng)基層人民法院建設(shè)、加強(qiáng)審判工作監(jiān)督、規(guī)范司法行為專項(xiàng)整改、完善審判工作監(jiān)督機(jī)制等做了專項(xiàng)工作報(bào)告，并按照審議意見進(jìn)行認(rèn)真整改。配合全國(guó)人大常委會(huì)開展法官法執(zhí)法檢查，推動(dòng)法官法的貫徹落實(shí)。最高人民法院共收到全國(guó)人大代表建議７０３件，全國(guó)政協(xié)委員提案２４２件，全部在規(guī)定期限內(nèi)辦復(fù)。依法接受和嚴(yán)肅對(duì)待檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督。五年來，全國(guó)法院共審結(jié)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)各類判決提出抗訴的案件６７８５３件。其中，原判正確予以維持的２５７２２件，改判１６５９７件，發(fā)回重審３５１１件，以調(diào)解、撤訴等方式結(jié)案的２２０２３件。
２００８年的工作安排
２００８年，最高人民法院將重點(diǎn)做好以下六個(gè)方面的工作：
一是以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，全面加強(qiáng)人民法院工作，促進(jìn)社會(huì)公平正義。要監(jiān)督和指導(dǎo)各級(jí)人民法院按照依法治國(guó)的總體要求，切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，堅(jiān)決維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。堅(jiān)持以司法為民為宗旨，以公正司法為根本，充分發(fā)揮審判職能作用，切實(shí)保障人民的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)權(quán)益，依法維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平正義，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。
二是繼續(xù)做好各項(xiàng)審判和執(zhí)行工作，努力化解矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。在刑事審判工作中，堅(jiān)持依法嚴(yán)厲懲罰嚴(yán)重刑事犯罪與依法加強(qiáng)司法領(lǐng)域的人權(quán)保障相結(jié)合，堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策。在民事審判工作中，堅(jiān)持平等保護(hù)和調(diào)判結(jié)合的民事審判原則，平等保護(hù)各類訴訟主體的合法權(quán)益，努力實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。在行政審判工作中，堅(jiān)持監(jiān)督、維護(hù)和協(xié)調(diào)相統(tǒng)一的原則，有效化解行政爭(zhēng)議和國(guó)家賠償爭(zhēng)議。在民事執(zhí)行工作中，加大執(zhí)行力度，規(guī)范執(zhí)行行為，加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)督，提高執(zhí)行質(zhì)量與效率。
三是堅(jiān)持“公正司法，一心為民”指導(dǎo)方針，切實(shí)解決一些案件裁判不公問題。改進(jìn)和完善便于當(dāng)事人行使訴權(quán)的工作機(jī)制，確保當(dāng)事人依法行使訴權(quán)。繼續(xù)堅(jiān)持依法公開、及時(shí)公開、全面公開原則，落實(shí)公開審判制度，增強(qiáng)審判工作透明度。繼續(xù)完善人民陪審員制度，大力弘揚(yáng)司法民主。采取有效措施，著力解決申訴難、申請(qǐng)?jiān)賹忞y和執(zhí)行難問題。
四是繼續(xù)推進(jìn)人民法院改革，優(yōu)化法院內(nèi)部職權(quán)配置。根據(jù)中央統(tǒng)一部署，積極穩(wěn)妥地深化各項(xiàng)司法改革，解決影響司法公正的體制性、機(jī)制性、保障性障礙。優(yōu)化不同層級(jí)法院的職權(quán)配置，充分發(fā)揮基層和中級(jí)法院就地解決糾紛的作用，強(qiáng)化最高法院和高級(jí)法院的審判監(jiān)督和指導(dǎo)職能。深化執(zhí)行改革，進(jìn)一步落實(shí)執(zhí)行裁決權(quán)與執(zhí)行實(shí)施權(quán)的分離。
五是繼續(xù)加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，努力提高司法能力。完善基層審判工作機(jī)制，依法擴(kuò)大簡(jiǎn)易程序適用范圍，探索簡(jiǎn)便、快速裁判方式，完善巡回審判制度。配合財(cái)政部門制定和完善基層法院公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)取中央和省級(jí)財(cái)政支持，不斷加大對(duì)中西部和貧困地區(qū)法院經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移支付力度。抓好基層法院黨組織建設(shè)和司法能力建設(shè)，使基層法院成為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的一道穩(wěn)固防線。
六是繼續(xù)加強(qiáng)法官隊(duì)伍建設(shè)，全力提高司法水平。完善法官遴選制度，促進(jìn)上下級(jí)法院法官的合理流動(dòng)。加強(qiáng)法官作風(fēng)和司法規(guī)范化建設(shè)，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。堅(jiān)決查處利用審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)貪贓枉法的人和事，確保司法廉潔。加強(qiáng)職業(yè)保障建設(shè)，完善法官職業(yè)保障機(jī)制。 | 
