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《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》3月11日被提請十一屆全國人大一次會議審議，各種猜測和傳言就此塵埃落定。輿論對大部制改革的關(guān)注，已經(jīng)持續(xù)了很長一段時間。作為深入行政體制改革的重要步驟，大部制改革的關(guān)鍵不是最終設(shè)置了哪些部門，而是政府職能的改變。
“相對于建立有效有限可問責(zé)的服務(wù)型政府這一最終目標(biāo)，坊間熱議的‘大部制’只是手段和過程而已。無論大部還是小部，只要能多快好省地為納稅人提供服務(wù)就是好部�！薄赌戏街苣返倪@句評論一語中的。
從1982年至今，國務(wù)院機構(gòu)改革已經(jīng)進行過5輪，中國政府也一步步由全能型的管治政府，轉(zhuǎn)向權(quán)責(zé)相稱的公共服務(wù)型政府。經(jīng)歷了30年改革開放之后，改革進入了“深水區(qū)”，行政體制能否適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需求，政府職能的轉(zhuǎn)換能否盡快到位，直接決定了下一步改革進展。
幾十年的計劃經(jīng)濟，遺留下的最大弊端就是政府包攬一切，部門設(shè)置過多，條塊分割，效率低下。經(jīng)過前幾輪改革，國務(wù)院的部門由100個精簡為28個，但機構(gòu)設(shè)置過多過細(xì)、職能交叉、協(xié)調(diào)困難、責(zé)權(quán)利不明晰的情況依然存在。要實現(xiàn)政府職能的徹底回歸，對政府機構(gòu)進行進一步調(diào)整，勢在必行。而此種變革，也意味著權(quán)力格局的調(diào)整。
“大部制改革為行政管理體制改革指明了方向，但改革也將面臨不少挑戰(zhàn)，其中最大的阻力仍然是多年來被強化了的部門利益”。——《半月談》的文章點到了痛處。
徹底打破部門利益，一時半會兒不太可能，改革總是在艱難中摸索前行，制度的設(shè)計也永遠(yuǎn)不可能完美無缺。在提高行政效率、降低行政成本方面，“大部制”邁出了重要的一步，但權(quán)力的集中和整合，也對權(quán)力的約束和監(jiān)督提出更大挑戰(zhàn)。
如有關(guān)學(xué)者所說，實行“大部制”管理后，一個部門的權(quán)力更大了，能不能建立起有效的權(quán)力約束機制，按照“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”的改革思路，重構(gòu)政府權(quán)力結(jié)構(gòu)和政府的運行機制就至關(guān)重要。
此前的媒體社論也指出：“大部制”的到來，部門合并造成的“強強聯(lián)合”，是否會在權(quán)力高地上再堆起一個更高更強大的“超級行政部門”？對此，有人擔(dān)心，屆時“關(guān)鍵大部”很強很龐大，一旦監(jiān)管不善，不僅一如現(xiàn)在個別部門般對下漠視民意，甚至對上也會自視“老大”。
擔(dān)心不無道理。從長期以來的討論可以看出，輿論在對“大部制”寄予厚望的同時，也對“權(quán)力擴張”保持警惕。如果只要權(quán)力，不擔(dān)責(zé)任，機構(gòu)改革就沒有實際意義�！罢块T九龍治水明顯不合理，但為什么屢改不變呢？一切的制度根源在于政府部門有權(quán)無責(zé)，權(quán)力沒有制約，而責(zé)任卻無從追究�！薄T如此類的論述表明，民眾關(guān)心的不只是權(quán)力分配，更是權(quán)力的合理行使和有效監(jiān)督。
前幾天，國家環(huán)保總局將升級為“環(huán)保部”的消息提前泄露，小試了一下輿論風(fēng)向。從“環(huán)�？偩稚墳椴浚h(huán)保就靈了嗎”、“還有比升級環(huán)保機構(gòu)更重要”等評論可以看出，相比于機構(gòu)設(shè)置、權(quán)力整合，公眾更關(guān)心權(quán)力部門能否擔(dān)起責(zé)任，解決實際問題。
可能對民眾而言，有哪個部沒哪個部并不重要，他們需要的是政府能夠給提供良好的社會服務(wù)。實現(xiàn)這一點，責(zé)權(quán)利必須明晰，權(quán)力的運行必須進行有效監(jiān)督。有權(quán)無責(zé)，為民眾提供的公共服務(wù)肯定不到位；權(quán)力過大，公民的權(quán)利就會受到侵犯；權(quán)力不受制約，必然以權(quán)謀私、貪污腐敗。
權(quán)為民用。“大部制”強化的應(yīng)該是政府服務(wù)和政府責(zé)任，而非權(quán)力的擴張。
[跟評]
白峰：
大部制，需要大責(zé)任大服務(wù)。
大部制旨在減少機構(gòu)重疊，減少人力資源浪費，減少因職責(zé)重復(fù)導(dǎo)致“九龍治水反倒難治水”。那么實行大部制就要增強責(zé)任意識，讓部委的責(zé)任更大些，替老百姓辦事的責(zé)任大，心中就會有百姓。大部制的大，在于責(zé)任的大，雖然部委少了，但辦事能力卻增強了，變九龍治水為一龍治水，才可能一治就靈。
大部制不是服務(wù)的減少，而是服務(wù)的增強和擴大。實行大部制，就要提高辦事效率，就要有大服務(wù)意識。大社會需要大服務(wù)，大部制就是在增強大服務(wù)，服務(wù)范圍要廣，服務(wù)能力要強，服務(wù)于基層，服務(wù)于人民，服務(wù)于社會。如是，大部制才是真正的大部制。
b llt：大部制改革，應(yīng)該強化內(nèi)外監(jiān)督。
在對外公開方面，把應(yīng)該對社會公開的內(nèi)容和項目，盡最大可能地公開。不定期邀請法律專家學(xué)者，對公開的內(nèi)容和項目進行評論，讓更多民眾知道其中具體細(xì)節(jié)。對大部制外部監(jiān)督有突出貢獻的人員，可以獲得有關(guān)部門的獎勵。強化內(nèi)部監(jiān)督，也是一個必不可少的環(huán)節(jié)。內(nèi)部監(jiān)督有利于促進工作和民主政治的可持續(xù)發(fā)展�？梢哉f，內(nèi)部監(jiān)督從某種程度上決定了大部制的高效和廉潔。
在進行大部制改革，對一些人員調(diào)整崗位時，要減少一些不必要矛盾，促進大部制改革后的最大和諧。
my410144361：大部制改革，反映出政府責(zé)任更重大。政府的宗旨本就該是為人民服務(wù)，一個真正具有良好法制和健全民主的國家，政府部門的權(quán)力一定不能過于龐大，一定要真正秉持為人民服務(wù)的宗旨，才能使這個國家更良性發(fā)展下去。小政府大社會，是我們一直追求的目標(biāo)，要達(dá)到理想效果，勢必會需要相當(dāng)長一段時間，要有耐心。文世奎：
在提高行政效率、降低行政成本方面，“大部制”邁出了重要一步，但權(quán)力的集中和整合，也對權(quán)力的約束和監(jiān)督提出更大挑戰(zhàn)�！胺⻊�(wù)政府，責(zé)任政府，法治政府”，是大部制的靈魂。大部制在實施管理時，關(guān)鍵在增加透明度，有利于民眾監(jiān)督和社會各界人士監(jiān)督。監(jiān)督的效果顯著，必然促進民主化的提高和盡最大限度地達(dá)到公平合理。桂興枝：
實行大部制改革，有可能合并一些辦公室，或者撤消一些職位，必然會影響少數(shù)人的利益，可能產(chǎn)生一些小矛盾。矛盾不及時化解，就有可能給大部制改革進度產(chǎn)生不必要影響。因此，大部制改革應(yīng)該提倡人文關(guān)懷，盡量多考慮受到這項改革沖擊的人員的正當(dāng)利益，傾聽這些人員的意見。實行改革，要少留遺憾。 | 
