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“經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放加快推進(jìn)�！苯衲暾ぷ鲌�(bào)告中的這段話，讓來自沿海經(jīng)濟(jì)特區(qū)和綜合配套改革試點(diǎn)地區(qū)的全國人大代表們激動不已。
代表們認(rèn)為，在改革開放30周年來臨之際，特區(qū)和綜合配套改革試點(diǎn)地區(qū)已經(jīng)完全走出了片面依賴優(yōu)惠政策和投資傾斜的階段。在今后的發(fā)展中，必須依靠解放思想，依靠制度創(chuàng)新和體制變革，才能肩負(fù)起為改革開放先行探路、攻堅(jiān)破冰的歷史使命。
由“特”到“新”：在解放思想中發(fā)掘改革開放新潛能
“最近我考慮最多的問題，就是深圳在取消特區(qū)優(yōu)惠政策后，面對國內(nèi)諸多兄弟城市的‘平等競爭’，下一步發(fā)展的突破口在哪里？”全國人大代表、深圳市市長許宗衡說。
沒有了優(yōu)惠的稅收政策，也沒有了國家傾斜的財(cái)政投入，深圳、浦東新區(qū)和濱海新區(qū)都面臨著尋找改革開放新模式的課題。三地代表在改革實(shí)踐中都感到，解放思想、先行先試是自己所擁有的最大優(yōu)勢，特區(qū)和綜合配套改革地區(qū)的發(fā)展，要從依靠“特殊政策”走向依靠“政策創(chuàng)新”。
在2005年成為國內(nèi)首個(gè)綜合配套改革試點(diǎn)地區(qū)之初，浦東新區(qū)制定了一個(gè)“三年行動計(jì)劃”。如今，計(jì)劃中確定的6個(gè)方面60個(gè)具體改革事項(xiàng)，已有75%正式推開；“外匯九條”“質(zhì)檢十四條”“工商八條”……中央14個(gè)部委的21項(xiàng)改革試點(diǎn)在浦東新區(qū)先行先試。
隨著渤海銀行、渤海產(chǎn)業(yè)基金的相繼成立，濱海新區(qū)已成為全國金融改革的排頭兵。全國人大代表、天津市市長黃興國說，目前，濱海新區(qū)正積極爭取和推動人民幣離岸金融業(yè)務(wù)，并以國內(nèi)最大的保稅港區(qū)——東疆港保稅區(qū)為依托，積極推進(jìn)海關(guān)特別監(jiān)管區(qū)外匯管理政策改革，以推進(jìn)東疆港成為名副其實(shí)的“自由貿(mào)易港區(qū)”。
在進(jìn)一步解放思想的基礎(chǔ)上，“深化深港合作”、共同打造“世界級大都會”成為深圳下一步的重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略。根據(jù)深圳市的發(fā)展設(shè)想，未來深港合作除了加快交通等一些跨境重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，還將積極加大產(chǎn)業(yè)合作，合力打造深港創(chuàng)新圈，使這里成為一個(gè)創(chuàng)新要素最集中、創(chuàng)新最活躍的地區(qū)；此外深港雙方還將大力拓寬金融領(lǐng)域的合作。
許宗衡代表說：“如果30年前沒有解放思想，就不會有深圳的今天，中國的今天。堅(jiān)持解放思想將是深圳和其他綜合配套改革地區(qū)進(jìn)行新一輪發(fā)展和邁向新目標(biāo)的動力，也是我國實(shí)現(xiàn)再一次歷史性跨越的重要前提。”
由“破”到“立”：在政府職能轉(zhuǎn)變中明確行政體制新定位
按照中央要求，轉(zhuǎn)變政府職能、行政管理體制改革分別是浦東新區(qū)和濱海新區(qū)的綜合配套改革的重點(diǎn)工作；而深圳在政府職能轉(zhuǎn)變方面也不斷改革創(chuàng)新。積極建設(shè)服務(wù)型政府已經(jīng)成為三地改革的共同目標(biāo)。
首先便是精簡行政審批事項(xiàng)，簡化審批流程、環(huán)節(jié)和時(shí)限。深圳至今已主動進(jìn)行了4次審批制度改革；浦東新區(qū)的行政審批事項(xiàng)已從5年前的724項(xiàng)減少到244項(xiàng)，基本建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)限從原來的281個(gè)工作日減少到目前的不足100個(gè)工作日；濱海新區(qū)則成立了行政許可服務(wù)中心，將不同部門的行政審批事項(xiàng)集中辦理，集中審批率超過95%。
代表們表示，在破“舊”的同時(shí)，深圳、浦東新區(qū)和濱海新區(qū)三地將更多注意力聚焦于“立新”之上，正在探索建立起一套更適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要、更有利于人民群眾利益、更符合社會主義民主政治要求的行政管理體系。
近年來深圳一直在改革探索如何將行政權(quán)在決策、執(zhí)行、監(jiān)督三方面進(jìn)行協(xié)調(diào)和適當(dāng)分離。為此，深圳對一些政府部門進(jìn)行撤并和調(diào)整，設(shè)置若干決策局、執(zhí)行局和一個(gè)監(jiān)察局，決策局只有決策權(quán)而沒有執(zhí)行權(quán)，減少和避免受到部門利益的影響，監(jiān)察局和審計(jì)局則直屬市長管轄。許宗衡代表說：“深圳的行政管理體制改革未來還將繼續(xù)推向深入�！�
如今，浦東新區(qū)的街道辦事處已不再承擔(dān)招商引資的職能，成為單純提供社會管理和公共服務(wù)的政府派出機(jī)構(gòu)。浦東新區(qū)政府最近還對6個(gè)試點(diǎn)單位開展權(quán)力事項(xiàng)梳理，探索實(shí)行規(guī)范程序、明確標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)上公開運(yùn)行的工作機(jī)制，把人為因素較強(qiáng)的自由裁量權(quán)降低到最低限度，促進(jìn)基層政府的透明和高效運(yùn)行。
全國人大代表、浦東新區(qū)代區(qū)長李逸平說：“特區(qū)和綜合配套改革試點(diǎn)地區(qū)不僅應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)率先發(fā)展，同樣也要在建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府方面走在全國前列�！�
由“獨(dú)”到“合”：在擴(kuò)大區(qū)域合作中贏得開發(fā)開放新機(jī)遇
不少代表談到，過去的經(jīng)濟(jì)特區(qū)模式有些“獨(dú)”，有些特區(qū)希望優(yōu)惠政策只由“一家獨(dú)享”，結(jié)果造成與特區(qū)相鄰地區(qū)發(fā)展速度反而低于平均水平的“燈下黑”現(xiàn)象。而在新形勢下，特區(qū)和綜合配套改革試點(diǎn)地區(qū)已經(jīng)走出這種狹隘的發(fā)展思維，學(xué)會在與周邊地區(qū)的互利互惠、合作競爭中，贏得開發(fā)開放的新契機(jī)。
全國人大代表、濱海新區(qū)管委會主任茍利軍說，當(dāng)前濱海新區(qū)的重要工作之一，便是不斷增強(qiáng)服務(wù)輻射能力。以服務(wù)區(qū)域發(fā)展為使命，濱海新區(qū)要在總體發(fā)展規(guī)劃上、在全國沿海港口布局上、在交通通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上、在產(chǎn)業(yè)分工和環(huán)境保護(hù)上，主動與京冀和環(huán)渤海區(qū)域銜接；在技術(shù)、人才和功能設(shè)施上全面為兄弟省份服務(wù)。
格外看重深港合作的許宗衡代表說：“要消除體制和機(jī)制性障礙，要擺脫傳統(tǒng)的思維定式和行為定式，要用世界的眼光看待發(fā)展和未來�！痹谶_(dá)成共建“世界級大都會”共識的基礎(chǔ)上，深港兩地已就雙方2030年城市發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行了溝通，并在城市產(chǎn)業(yè)綜合布局和今后產(chǎn)業(yè)合作方向上有了相對比較清晰的發(fā)展布局。
浦東新區(qū)則開始了先行先試政策“普惠”長三角的探索。去年9月，經(jīng)國家工商總局正式批準(zhǔn)授權(quán)，浦東新區(qū)政府獲得支持綜合配套改革試點(diǎn)的“工商8條政策”，其中規(guī)定“鼓勵以多種出資方式在浦東新區(qū)投資設(shè)立企業(yè)”；3個(gè)月后，這項(xiàng)制度成為蘇浙滬三地的共同政策。
全國人大代表、上海市社科院院長王榮華說，在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，僅靠一個(gè)城市單打獨(dú)斗已經(jīng)力不從心，而是要依靠整個(gè)城市群的合作布局、整合資源，在發(fā)揮集聚效應(yīng)的過程中壯大發(fā)展，這也是特區(qū)和綜合配套改革地區(qū)目前正在走的道路。 | 
