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| 2007-08-24 徐殿龍 來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào) |
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在世界各國(guó)城市化的進(jìn)程中，都市經(jīng)濟(jì)圈的形成和壯大是一種帶普遍性的現(xiàn)象。都市圈的形成，從本質(zhì)上說(shuō)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后的自然產(chǎn)物，市場(chǎng)的作用是其最根本的推動(dòng)力量。
在持續(xù)的經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的強(qiáng)力推動(dòng)下，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了城市化快速發(fā)展的階段。特別是在城市化水平較高的長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)，已經(jīng)初步形成了都市帶或都市圈的空間架構(gòu)，地方政府也開(kāi)始把構(gòu)建都市圈作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略。可以認(rèn)為，都市圈的形成和發(fā)展將成為未來(lái)一個(gè)時(shí)期最為重要的區(qū)域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。
綜合各方面的研究，所謂都市圈，是一個(gè)或多個(gè)中心城市和與其緊密社會(huì)、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的臨接城鎮(zhèn)組成，具有一體化傾向的協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)域。是以中心城市為核心，以發(fā)達(dá)的聯(lián)系通道為依托，吸引輻射周邊城市與區(qū)域，并促進(jìn)城市之間的相互聯(lián)系與協(xié)作，帶動(dòng)周邊城市與區(qū)域，并促進(jìn)城市之間的相互聯(lián)系與協(xié)作、可以實(shí)施有效管理的區(qū)域。構(gòu)建都市圈的本質(zhì)在于淡化行政區(qū)劃，從區(qū)域角度強(qiáng)化城市間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，形成經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)高度一體化的發(fā)展態(tài)勢(shì)；協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)之間發(fā)展的關(guān)系，推進(jìn)跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施共建共享；保護(hù)并合理利用各種資源，改善人居環(huán)境和投資環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境的整體可持續(xù)發(fā)展。
改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市化進(jìn)程的加快，我國(guó)一批都市圈的輪廓日見(jiàn)清晰，不少已初具規(guī)模。由上海、南通、蘇州、無(wú)錫、常州、南京、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、杭州、嘉興、湖州、寧波、紹興、舟山等14個(gè)城市組成的長(zhǎng)江三角洲都市圈，由香港、廣州、深圳、澳門等一批城市組成的珠江三角洲都市圈，以北京、天津?yàn)楹诵牡沫h(huán)渤海都市圈，是目前我國(guó)最大也是最具發(fā)展后勁的都市圈。除此之外上，一些中小城市也提出了各自的都市圈的概念及其功能，某種意義上講，都市圈經(jīng)濟(jì)正在我國(guó)各地方興未艾。
但是，受發(fā)展階段和體制、機(jī)制等方面的約束，我國(guó)都市經(jīng)濟(jì)圈在快速發(fā)展進(jìn)程中也面臨諸多矛盾和問(wèn)題。主要問(wèn)題有：區(qū)域發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃；產(chǎn)業(yè)之間關(guān)聯(lián)度不緊，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；各自為政，基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重；“圈”中城市只圈經(jīng)濟(jì)，文化、資源、人才等交流少、互補(bǔ)性差；
國(guó)際上有學(xué)者認(rèn)為，21世紀(jì)是都市圈主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的世紀(jì)。我國(guó)都市經(jīng)濟(jì)圈的地位日趨突出，其發(fā)展已不僅僅是一個(gè)區(qū)域性問(wèn)題，往往需要從國(guó)家戰(zhàn)略層面來(lái)考慮發(fā)展對(duì)策。因此，一定意義上講，在目前我國(guó)行政區(qū)劃及其地方經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核為主的體制下，都市圈不是幾個(gè)相鄰城市之間的松散結(jié)合、市場(chǎng)行為就能解決問(wèn)題的。比如：加強(qiáng)區(qū)域規(guī)劃工作，發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和約束作用；推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，培育和增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力；有序推進(jìn)城市建設(shè)，完善都市圈空間結(jié)構(gòu)；清除阻礙經(jīng)濟(jì)整合的市場(chǎng)障礙，促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的發(fā)育等問(wèn)題，都不是一個(gè)城市甚至是“都市圈”就能解決的。
某種意義上講，都市圈的形成和發(fā)展，不僅僅是概念上或一時(shí)的聯(lián)合，更重要的是在“形”圈基礎(chǔ)上注重“神”圈，也就是充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，深化城市間產(chǎn)業(yè)分工關(guān)系，促進(jìn)各城市揚(yáng)長(zhǎng)避短，根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)形成產(chǎn)業(yè)分工關(guān)系，發(fā)展各城市間的產(chǎn)業(yè)配套關(guān)系。在各城市間產(chǎn)業(yè)分工形態(tài)不斷發(fā)展，特別是內(nèi)部分工和水平分工加強(qiáng)的情況下，重視培育產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)生產(chǎn)某種產(chǎn)品的關(guān)聯(lián)類企業(yè)、為這些企業(yè)配套的上下游企業(yè)，以及相關(guān)的服務(wù)業(yè)，高密度地聚集在一起，形成若干產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)地區(qū)。用扎扎實(shí)實(shí)確有發(fā)展能夠?qū)崿F(xiàn)共贏甚至長(zhǎng)贏的產(chǎn)業(yè)或項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)合，都是有效的都市經(jīng)濟(jì)圈。 |
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