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| [財(cái)經(jīng)評(píng)論]農(nóng)保事業(yè)還需公共財(cái)政加大投入 |
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| 2007-01-19 王建威 來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào) |
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國務(wù)院新聞辦公室日前發(fā)表的《中國老齡事業(yè)的發(fā)展》白皮書指出，按照國際通行標(biāo)準(zhǔn)，中國人口年齡結(jié)構(gòu)已開始進(jìn)入老齡化階段。截至2005年底，中國60歲以上老年人口近1.44億，占總?cè)丝诘谋壤_(dá)11%。當(dāng)前，中國老年人口正以年均約3%的速度增長。
受計(jì)劃生育和農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化兩方面影響，我國農(nóng)村老齡化速度要比城鎮(zhèn)高出1%到2%，而由于家庭小型化和年輕勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)的加劇，農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能不斷弱化，而各地的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系尚不足以應(yīng)對(duì)這一壓力。專家指出，我國目前正處于人口負(fù)擔(dān)相對(duì)較輕的“黃金時(shí)期”，建立和完善制度化、可持續(xù)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系已顯緊迫。
我國城鎮(zhèn)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度經(jīng)過20多年的磨合與完善已逐步進(jìn)入正常平穩(wěn)的軌道，但農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)開始以來，由于種種原因卻處于停頓狀態(tài)，盡管覆蓋面廣，但參保農(nóng)民數(shù)量少，截至2005年底，有5400多萬人參保，不及城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)的一半。多數(shù)地區(qū)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本屬于儲(chǔ)蓄積累式，基本以農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)為主，而集體繳納部分視各地經(jīng)濟(jì)情況不同而參差不齊，再加之繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低、回報(bào)率差等因素，農(nóng)民參保積極性不高，一度發(fā)生退保現(xiàn)象。城鄉(xiāng)二元格局的存在和我國人口老齡化規(guī)模大、速度快、不平衡和“未富先老”特點(diǎn)的現(xiàn)實(shí)需求，決定了在城鎮(zhèn)人口社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)“擴(kuò)面增容”的同時(shí)，人口基數(shù)更為龐大的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)也將在國家的整體社保制度設(shè)計(jì)中進(jìn)一步完善，而公共財(cái)政的投入同樣不應(yīng)止步于城市。
黑龍江省啟動(dòng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的“破冰之旅”，政府拿出一定財(cái)力補(bǔ)貼農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，旨在以較小的投入換取較大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇。
農(nóng)村社會(huì)保障關(guān)系到數(shù)以億計(jì)的農(nóng)村人口，養(yǎng)老保險(xiǎn)又是農(nóng)村社會(huì)保障體系涉及人口最多的核心問題，對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的建設(shè)不僅需要政策上的支持，更需要財(cái)力上的反哺。公共財(cái)政加大對(duì)農(nóng)保事業(yè)的投入，符合中央“工業(yè)支持農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村”的精神，有利于縮小工農(nóng)業(yè)剪刀差、調(diào)整城鄉(xiāng)利益格局、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
公共財(cái)政加大對(duì)農(nóng)保事業(yè)的投入，是通過增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)向低收入群體增加傾斜力度的方式之一，相對(duì)均衡和縮小了城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資形式和待遇水平的差異，這對(duì)于解決工農(nóng)倒掛、城鄉(xiāng)差別、分配不公，以及構(gòu)建和諧社會(huì)，讓農(nóng)民與城鎮(zhèn)職工一樣共享發(fā)展成果有著積極意義。
公共財(cái)政加大對(duì)農(nóng)保事業(yè)的投入，廣大農(nóng)民參保的積極性將被調(diào)動(dòng)，這也會(huì)根本改變農(nóng)村家庭內(nèi)部代際轉(zhuǎn)移養(yǎng)老方式，更為重要的是，公共財(cái)政加大對(duì)農(nóng)保事業(yè)的投入，可以減少農(nóng)民對(duì)未來支出的壓力，促進(jìn)農(nóng)民當(dāng)期消費(fèi)，對(duì)拉動(dòng)內(nèi)需有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。 |
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