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3月8日，財(cái)政部科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康作客《“新華08”金融講堂》，就兩會(huì)上熱議的財(cái)稅政策問(wèn)題作出了自己的解釋和建議。
印花稅無(wú)疑需要?jiǎng)討B(tài)改進(jìn)
在日前召開(kāi)的全國(guó)兩會(huì)新聞發(fā)布會(huì)上，財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人表示，財(cái)政部正配合有關(guān)部門(mén)對(duì)印花稅制度的調(diào)整進(jìn)行研究。證監(jiān)會(huì)主席尚福林也公開(kāi)表示，將認(rèn)真研究印花稅的調(diào)整。
“我注意到社會(huì)各界對(duì)現(xiàn)在印花稅的征收提出降低稅率或者單邊征稅的意見(jiàn)，從政府發(fā)揮宏觀調(diào)節(jié)職能來(lái)說(shuō)，印花稅的征收無(wú)疑需要?jiǎng)討B(tài)改進(jìn)，但是到底具體的動(dòng)態(tài)改進(jìn)怎么改，改成什么樣子，應(yīng)該充分聽(tīng)取民意，再加上專(zhuān)家的論證，通過(guò)一個(gè)科學(xué)的程序來(lái)做出決定�！辟Z康說(shuō)。
從印花稅的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，國(guó)際上對(duì)交易環(huán)節(jié)征稅的國(guó)家數(shù)量是下降趨勢(shì)，而且印花稅在絕大多數(shù)國(guó)家都不被認(rèn)為是一種調(diào)控股市的工具，有觀點(diǎn)就認(rèn)為，我國(guó)的政府不應(yīng)用印花稅調(diào)控股市。對(duì)此，賈康表示，我們國(guó)家的股票市場(chǎng)是一個(gè)相對(duì)比較幼稚的市場(chǎng)，不能簡(jiǎn)單的比照西方發(fā)達(dá)國(guó)家比較成熟的股票市場(chǎng)和資本市場(chǎng)的狀態(tài)，就像股權(quán)分置改革在國(guó)外就沒(méi)有先例�！耙�?yàn)槟壳霸谖覈?guó)證券市場(chǎng)還沒(méi)有資本利得稅，所以目前我們還是比較看重印花稅的調(diào)節(jié)作用。”他說(shuō)。
增值稅轉(zhuǎn)型要看宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)
增值稅是我國(guó)第一大稅種。2007年國(guó)內(nèi)增值稅收入超過(guò)1.5萬(wàn)億元，約占全年稅收收入的31%。日前的政府工作報(bào)告中明確提出“2008年將繼續(xù)推進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型改革試點(diǎn)，研究制訂在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施方案�！�
賈康表示，我國(guó)增值稅需要從只允許企業(yè)對(duì)其購(gòu)置的原材料作稅款進(jìn)項(xiàng)抵扣的生產(chǎn)型，轉(zhuǎn)為不光允許其對(duì)購(gòu)置的原材料作進(jìn)項(xiàng)抵扣、也允許對(duì)投資項(xiàng)目作進(jìn)項(xiàng)抵扣的消費(fèi)型進(jìn)行轉(zhuǎn)型�！皽p少企業(yè)的投資負(fù)擔(dān)，鼓勵(lì)企業(yè)積極投資，這是增值稅轉(zhuǎn)型的最主要的意義，但是由于這兩年經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，增值稅轉(zhuǎn)型沒(méi)有一步到位而是分步進(jìn)行，先是把東北老工業(yè)基地作為改革試點(diǎn)，然后在去年又把試點(diǎn)擴(kuò)大到中部地區(qū)的20多個(gè)城市�！�
那么增值稅改革今年的覆蓋面將鋪展到什么程度呢？對(duì)此賈康表示，在年初沒(méi)有動(dòng)作，可以理解為還要進(jìn)一步觀察�！耙^察我們宏觀經(jīng)濟(jì)的走勢(shì)，如果經(jīng)濟(jì)熱度沒(méi)有降低，擴(kuò)大覆蓋面的舉措可以往后放。而如果美國(guó)次貸危機(jī)影響中國(guó)給中國(guó)經(jīng)濟(jì)降溫，我們推進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型就無(wú)所顧慮。所以我們現(xiàn)在要緊密跟蹤次貸危機(jī)的發(fā)展形勢(shì)�！辟Z康說(shuō)，“在改革覆蓋全國(guó)之前，一些規(guī)劃內(nèi)的優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)最有可能成為下一批的試點(diǎn)。”
希望環(huán)境稅三年內(nèi)出臺(tái)
賈康說(shuō)，就目前國(guó)內(nèi)的形勢(shì)來(lái)看，開(kāi)征環(huán)境稅條件基本具備，環(huán)境稅征收也不會(huì)像大家擔(dān)心的那樣導(dǎo)致大量產(chǎn)品跟著漲價(jià)。
“首先，我國(guó)目前環(huán)境問(wèn)題形勢(shì)嚴(yán)峻，大家都意識(shí)到了環(huán)境保護(hù)的迫切性。另外我們?cè)谌旮母镩_(kāi)放中形成了相對(duì)而言有一定完備程度的復(fù)合制稅制，可以支持環(huán)境稅的征收。因此，不論從政府、企業(yè)，還是方方面面的社會(huì)認(rèn)同來(lái)說(shuō)，基本條件應(yīng)該都具備�！辟Z康說(shuō)。
環(huán)境稅的征收增加了企業(yè)的生產(chǎn)成本，企業(yè)產(chǎn)品是否會(huì)繼續(xù)漲價(jià)？賈康表示，環(huán)境稅是在企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下出臺(tái)。如果沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)可以隨意把環(huán)境稅附加到自己的產(chǎn)品上，但是有了競(jìng)爭(zhēng)，較好貫徹清潔生產(chǎn)的企業(yè)稅負(fù)相對(duì)就低，成本也低，擠壓了沒(méi)有貫徹清潔生產(chǎn)企業(yè)的市場(chǎng)，逼著他們還要搞工藝改造�！八圆皇钦f(shuō)搞了環(huán)境稅，所有的產(chǎn)品都跟著這個(gè)稅收漲價(jià)�！彼f(shuō)。
而就具體的方案而言，他也主張征收污染排放稅，征收原則是排污者付費(fèi)，稅基與污染物數(shù)量直接相關(guān)，不同污染物有不同的稅率、區(qū)別對(duì)待�！碍h(huán)境稅的征收應(yīng)該早些列入日程，實(shí)施不可能一步到位，要考慮到方方面面的可接受程度，希望在三年左右的時(shí)間能夠出臺(tái)�！� |