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人力資源和社會保障部副部長胡曉義4日在國務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上表示，我國將在今年10月1日前啟動“新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險”(下稱“新農(nóng)�！�)試點工作，中國農(nóng)民60歲以后都將享受到國家普惠式的養(yǎng)老金待遇。
對此，專家表示，“新農(nóng)�！痹圏c有助于解決目前我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度“碎片化”現(xiàn)狀，但在試點之初要堅持低水平、廣覆蓋的思路，同時在制度設(shè)計上要注意考慮與現(xiàn)行其他養(yǎng)老保險制度相銜接。
政府將給予必要的財政投入
2009年6月24日，溫家寶總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，審議并原則通過了“新農(nóng)保”試點的指導(dǎo)意見，決定自2009年起，啟動“新農(nóng)�！痹圏c。屆時將在全國選擇10%的縣(市、區(qū))試點新的農(nóng)民社會養(yǎng)老計劃。當(dāng)時會議提出，只要“年滿16周歲、不是在校學(xué)生、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險”的農(nóng)村居民，均可參加“新農(nóng)�！�。
“現(xiàn)在，這個試點的指導(dǎo)意見正在征求各地政府的意見，準(zhǔn)備進一步修改完善之后正式發(fā)布。”胡曉義說。
在談到“新農(nóng)�！迸c上個世紀(jì)90年代初實行的“老農(nóng)�！钡膮^(qū)別時，胡曉義認為主要在于籌資結(jié)構(gòu)的不同�！笆紫�，‘老農(nóng)�！饕寝r(nóng)民自己繳費，實際上是一種自我儲蓄的模式；而‘新農(nóng)保’一個最大的區(qū)別就是個人繳費、集體補助和政府補貼相結(jié)合，有三個籌資渠道。第二，‘老農(nóng)�！饕墙⑥r(nóng)民的賬戶，‘新農(nóng)保’在支付結(jié)構(gòu)上的設(shè)計是兩部分：一部分是基礎(chǔ)養(yǎng)老金，一部分是個人賬戶的養(yǎng)老金。而基礎(chǔ)養(yǎng)老金是由國家財政全部保證支付的，換句話說，就是中國農(nóng)民60歲以后都將享受到國家普惠式的養(yǎng)老金。”胡曉義說。
專家認為，建立覆蓋8億農(nóng)民的有中國特色的基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個人賬戶相結(jié)合、個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的“新農(nóng)保”制度，是我國農(nóng)村社會保障事業(yè)發(fā)展過程中一個具有革命性意義的制度創(chuàng)新。
“它第一次明確了政府要對這項社保制度給予必要的財政投入，明確了政府應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任；而從某種意義上說，此前‘老農(nóng)�！贫仁〉淖钪饕蚣丛谟谌狈χ醒胴斦拇罅χС帧！笔锥冀�(jīng)貿(mào)大學(xué)金融學(xué)院保險系教授庹國柱說。
“碎片化”現(xiàn)狀有望終結(jié)
早在全國性“新農(nóng)�！敝贫瘸雠_前，自2003年起，按照國家“在有條件的地方探索建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度”的要求，我國許多地區(qū)開始積極探索建立與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，與其他保障措施相配套的“新農(nóng)�！敝贫取淖畛踔挥斜本┐笈d、廣東東莞、安徽邱縣等個別試點，到目前全國一片“爭前恐后、遍地開花”的局面。據(jù)了解，截至2008年，全國共有25個省、自治區(qū)、直轄市的300多個縣(市、區(qū)、旗)開展了“新農(nóng)�！痹圏c。
“不過，由于沒有統(tǒng)一的指導(dǎo)性文件，各地在制度上和標(biāo)準(zhǔn)上都不統(tǒng)一，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度‘碎片化’趨勢嚴(yán)重�！睋�(jù)中央財經(jīng)大學(xué)保險學(xué)院社會保障系主任褚福靈介紹，目前正在試點中的“新農(nóng)�！敝贫然ゲ幌嗤�，即使是一地的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險也同時存在多種制度，諸如老農(nóng)保、新農(nóng)保、失地農(nóng)民保險、務(wù)農(nóng)農(nóng)民保險，甚至不少地區(qū)還探索出農(nóng)村獨女戶、雙女戶等特殊的養(yǎng)老保險制度。
“在這種情況下，全國性新農(nóng)保制度的出臺就顯得尤為緊迫了，它不但能整合各地農(nóng)保模式，節(jié)約試點成本，改變‘碎片化’現(xiàn)狀；更重要的是，它對2020年我國基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系具有至關(guān)重要的意義。而且，從長遠看，一旦農(nóng)村社會保障體系最終建立并有效運行，還能極大地促進我國農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展。”褚福靈說。
堅持低水平起步
此外，專家提醒，在未來即將開展的“新農(nóng)保”試點工作還有幾個問題需要注意。
“首先，試點之初要堅持低水平起步�！扁諊硎�，雖然目前中央財政明確支持“新農(nóng)�！�，但作為一個發(fā)展中的大國，我國暫時還不可能建立起一個高福利水平的“新農(nóng)�！斌w系。因此，試點務(wù)必堅持低水平起步，以保障基本養(yǎng)老需求為目標(biāo)，而不能盲目設(shè)定高保障標(biāo)準(zhǔn)。同時，也只有低水平起步，才能適應(yīng)更廣大農(nóng)村的實際情況，才能真正實現(xiàn)制度覆蓋的廣泛性。
褚福靈則認為，當(dāng)前完善社保體系的戰(zhàn)略重點選擇，是把彌補制度缺失作為優(yōu)先目標(biāo)，先解決“從無到有”的問題，再循序解決“由低到高”的問題。“從公平與效率相結(jié)合的原則來看，目前只能從低水平起步，保障基本生活�！瘪腋ｌ`說。
另外，專家建議“新農(nóng)保”在制度設(shè)計上需留有接口，以便將來與其他養(yǎng)老保障制度進行銜接�！稗r(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度不可能是靜態(tài)的和封閉的，必須保持適當(dāng)?shù)膹椥裕员阄磥砼c城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險制度、農(nóng)民工的養(yǎng)老保險制度等相互銜接，保持制度的兼容性。”庹國柱說。 |