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大自然從來(lái)都是變化莫測(cè)的，各種極端災(zāi)害在未來(lái)仍會(huì)是人們生產(chǎn)生活的巨大隱患。就拿特大旱災(zāi)來(lái)說(shuō)，它對(duì)我們的危險(xiǎn)將長(zhǎng)期存在。
瑞士再保險(xiǎn)發(fā)布的《適應(yīng)氣候變化》報(bào)告指出，到2030年，氣候變化將使中國(guó)東北地區(qū)每年的旱災(zāi)損失增加50%，至116億元人民幣，并導(dǎo)致華北地區(qū)的旱災(zāi)損失每年增加6%，高達(dá)到61億元人民幣。但目前我國(guó)對(duì)巨災(zāi)險(xiǎn)種相應(yīng)的政策和現(xiàn)狀存在很多不足，讓人不得不擔(dān)憂下次巨災(zāi)來(lái)臨時(shí)農(nóng)業(yè)保障所面臨的挑戰(zhàn)仍將嚴(yán)峻。當(dāng)下借鑒外國(guó)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)完善我國(guó)巨災(zāi)保障制度十分必要。
據(jù)了解，國(guó)外農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的形式大體可分為三種。
一是政府主導(dǎo)下的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)模式，以美國(guó)、加拿大為代表。
其主要特點(diǎn)：以國(guó)家專門(mén)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，負(fù)責(zé)全國(guó)農(nóng)作物保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)和管理，對(duì)政策性農(nóng)作物保險(xiǎn)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)扶持，為經(jīng)營(yíng)政策性農(nóng)作物保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的私營(yíng)保險(xiǎn)公司提供再保險(xiǎn)支持。私營(yíng)保險(xiǎn)公司與國(guó)家專門(mén)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議，并承諾執(zhí)行國(guó)家專門(mén)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)規(guī)定。私營(yíng)保險(xiǎn)公司承擔(dān)了全部農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)(含政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn))的直接業(yè)務(wù)，通過(guò)開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的銷售、簽單等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，具體實(shí)施政府農(nóng)作物保險(xiǎn)計(jì)劃。在此過(guò)程中，有健全完善的農(nóng)作物保險(xiǎn)法律體系，政府補(bǔ)貼較高并實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，采取強(qiáng)制與自愿保險(xiǎn)相結(jié)合的投保方式。
二是民營(yíng)保險(xiǎn)相互會(huì)社模式，以日本為代表。日本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以個(gè)體、分散的小農(nóng)戶為主，這一點(diǎn)與我國(guó)有很多相似之處。
雖然日本農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模很小，但政府對(duì)農(nóng)業(yè)支持和保護(hù)的力度較大。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是日本政府常用的農(nóng)業(yè)保護(hù)手段。農(nóng)戶加入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相互會(huì)社是為了共同救濟(jì)，相互幫助。這些保險(xiǎn)相互會(huì)社不以盈利為目標(biāo)，在上級(jí)政府的指導(dǎo)和監(jiān)督下工作，直接面向農(nóng)戶，負(fù)責(zé)辦理農(nóng)戶投保業(yè)務(wù)、收取參保農(nóng)戶保費(fèi)、評(píng)價(jià)災(zāi)害損失程度、向農(nóng)戶支付賠付金等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，同時(shí)統(tǒng)一開(kāi)展打藥、開(kāi)設(shè)畜禽診所等防災(zāi)工作。另外，日本農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的分保再保體系也非常完善，其分散風(fēng)險(xiǎn)能力非常強(qiáng)。
三是政策優(yōu)惠模式，以西歐國(guó)家為代表。
主要特點(diǎn)為沒(méi)有全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度和體系，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主要由私營(yíng)公司、部分保險(xiǎn)相互會(huì)社或保險(xiǎn)合作社經(jīng)營(yíng)，政府不直接參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)。投保為自愿行為，國(guó)家為了減輕參加農(nóng)作物保險(xiǎn)農(nóng)民的保費(fèi)負(fù)擔(dān)，給予一定的保費(fèi)補(bǔ)貼和稅收等政策優(yōu)惠。 |