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煤炭資源有償使用和資源整合工作，是煤炭礦產(chǎn)權(quán)益的綜合改革，也是我國煤炭生產(chǎn)力布局的一次調(diào)整。這項工作牽涉面大、利益關(guān)系復(fù)雜，可能受到各種各樣的阻力，陷入一些誤區(qū)。根據(jù)各地在實際操作中所遇到的傾向性問題，記者認為，試點工作應(yīng)當警惕八個誤區(qū)。
一、 生拉硬扯，搞拉郎配式的整合
煤炭資源整合是依靠政府行政力量強力推進的工作，從方案制定、批復(fù)到具體實施，縣、市、省政府層層負責。這個過程中，很容易產(chǎn)生政府一廂情愿搞“拉郎配式”的問題。尤其是國有重點礦兼并地方小煤礦，要充分兼顧各方利益，防止在整合中產(chǎn)生明顯損害地方尤其是農(nóng)村、農(nóng)民的利益。
二、 小煤礦在整合中逃避關(guān)閉
這是一個已經(jīng)暴露出來的問題。山西省2006年入冬以來發(fā)生的多起特大礦難，都是那種在國家或省里規(guī)定的關(guān)停線以下的“小煤礦”。這些不法礦主打通各種關(guān)節(jié)，虛假核定生產(chǎn)能力，虛假申報資源儲量，結(jié)果“該死未死”，在資源整合中搖身一變成單獨保留煤礦，當?shù)孛禾俊敛块T糊里糊涂收了資源有償使用價款。
三、 非法煤礦在整合中借尸還魂
還有的證件不全、證件過期或者安全隱患十分嚴重的煤礦，本來屬于關(guān)閉之列。在整合過程中，這些小煤礦或者傍大礦成為整合對象，或者動員當?shù)馗鞣嚼婕瘓F以各種理由參與整合，趁機借尸還魂。
四、
資源有償使用中的“一女嫁二夫”現(xiàn)象
煤炭資源的地質(zhì)分布按照地質(zhì)結(jié)構(gòu)分層次分布，在煤炭埋藏深厚的地方，還存在把同一塊煤田的不同層次的資源同時出讓給不同的礦產(chǎn)權(quán)人，收取資源價款，業(yè)內(nèi)稱作“疊床架屋”或“一女嫁二夫”現(xiàn)象。這種現(xiàn)象容易造成越界開采，埋下巨大的安全隱患。
五、 以小吃大的“逆整合現(xiàn)象”
在一些縣、市采訪，記者了解到，在執(zhí)行政策時有些政府官員和職能部門負責人不做詳細調(diào)查，甚至個別人以權(quán)謀私，竟然炮制出“小礦吃掉大礦、舊礦兼并新礦”的整合方案，引起當?shù)厝藦娏也粷M。
六、 資源整合中一味求大現(xiàn)象
資源有償使用是一次煤炭資源重新整合、并小為大的規(guī)模化調(diào)整，鼓勵構(gòu)建大集團式的煤炭企業(yè)。但一些地方一味求大，不顧資源條件、運力約束和資本實力，結(jié)果導致整合工作中止。晉北某縣一次性將13座小煤礦企圖整合到一家，結(jié)果導致兼并方負債規(guī)模過大，準入門檻過高。
七、 資源整合不要變成圈占資源
在資源整合中，要引入大集團等戰(zhàn)略投資者，但一些地方出現(xiàn)了大集團打著資源整合的名義大面積圈占煤炭資源，拿下資源不開發(fā)等著炒賣的苗頭。
八、 資源整合不能盲目求速度
資源有償使用和整合工作牽涉利益關(guān)系復(fù)雜，因此不能盲目求速度、催進度，工作務(wù)求扎實。一些地方或多或少出現(xiàn)上述幾種現(xiàn)象，與資源整合工作盲目求速度、重數(shù)量不重質(zhì)量有很大關(guān)系。 |