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編者的話
每每在新年伊始，本刊編輯部都曾對上年度業(yè)界發(fā)生的重大新聞事件進行回顧和梳理，以此推出年度能源領域十大新聞事件。2006年是中國經濟持續(xù)快速發(fā)展的一年，能源資源領域發(fā)生的新聞引人關注。本報能源資源�？M織記者對一年間該領域所發(fā)生的重大事件進行全面梳理，并在走訪業(yè)界專家基礎上，推出2006年中國能源資源十大新聞。
一、 能源資源性產品價格全面上漲
2月21日，由中國人民銀行發(fā)布的一份貨幣政策執(zhí)行報告，率先釋放出能源資源產品漲價的信號。報告稱，長期以來，我國水、電、煤氣、熱力實行政府定價，天然氣和成品油的出廠價格實行政府指導價；此外，政府還可干預電煤和土地的價格。與國外相比，我國的煤、焦炭、天然氣、水、電的價格均相對較低。央行認為，我國資源價格改革滯后，資源價格水平長期偏低，資源性產品之間比價關系不合理，這給我國經濟發(fā)展帶來諸多不利因素。
在此后一年間，國內天然氣、成品油、煤炭、電、水、鐵礦石、稀土等眾多能源資源產品價格全面上漲。
二、 上半年GDP能耗不降反升，實現節(jié)能目標任重道遠
8月1日，國家統(tǒng)計局公告顯示，2006年上半年全國單位GDP能耗上升0.8%。相對于全年4%、“十一五”期間20%的節(jié)能目標而言，上半年單位GDP能耗不降反升的嚴峻現實，使得全年節(jié)能降耗任務艱巨。
2006是我國單位GDP能源消耗指標降低20%的“十一五”規(guī)劃綱要實施首年，“十一五”期間，全國單位GDP能源消耗指標將從2005年的1.22噸標煤/萬元下降到2010年的0.98噸標煤/萬元，降幅20%左右。8月31日，新華社授權發(fā)布《國務院關于加強節(jié)能工作的決定》，《決定》提出，解決中國能源問題，根本出路是堅持開發(fā)與節(jié)約并舉、節(jié)約優(yōu)先的方針，大力推進節(jié)能降耗，提高能源利用效率。
三、 中國謀求國際能源資源產品價格話語權
12月21日晚，中國寶鋼集團宣布，寶鋼與世界上最大的鐵礦石生產商巴西淡水河谷公司就2007年度國際鐵礦石基準價格達成了一致，粉礦價格上漲9.5%。這是中國鋼廠連續(xù)4年全面參與全球鐵礦石價格談判過程中首度取得首發(fā)定價權，對于作為世界上最大的鐵礦石消費國的中國而言意義重大。
8月18日，由中石油、中石化、中海油和中化等國內石油巨頭聯(lián)合組建的上海石油交易所正式掛牌，中國在爭取石油定價權方面邁出堅實一步。12月16日，中、印、日、韓、美五國能源部長聚首北京展開對話會議。此次會議主要圍繞能源安全和戰(zhàn)略石油儲備、能源結構多樣化和替代能源、投資和能源市場、國際合作的主要挑戰(zhàn)和優(yōu)先領域、節(jié)能和提高能效等五個專題進行了廣泛、深入的討論。會議發(fā)表了《中國、印度、日本、韓國、美國五國能源部長聯(lián)合聲明》。
四、 電力供需拐點浮現，新一輪電力體制改革啟動
6月8日，國家發(fā)改委副主任張國寶宣布，在經歷連續(xù)4年的電力供應緊張局面后，從下半年開始中國實現電力供需形勢的總體平衡。
11月1日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，審議并原則通過《關于“十一五”深化電力體制改革的實施意見》。會議指出，“十一五”期間，深化電力體制改革的基本原則是：堅持以改革促發(fā)展，堅持市化改革方向，堅持整體規(guī)劃、分步實施、重點突破。主要任務是：一、抓緊處理廠網分開遺留問題，逐步推進電網企業(yè)主輔分離改革。二、加快電力市場建設，著力構建符合國情的統(tǒng)一開放的電力市場體系，形成與市場經濟相適應的電價機制，實行有利于節(jié)能環(huán)保的電價政策。三、進一步轉變政府職能，堅持政企分開，健全電力市場監(jiān)管體制。業(yè)內人士人認為，這標志著因缺電一度受阻的中國電力體制改革再度啟動。
五、 國家開征石油特別收益金
經國務院批準，國家發(fā)改委發(fā)出通知，決定自3月26日起，適當提高成品油價格水平，同時建立對部分弱勢群體和公益性行業(yè)給予適當補貼的機制。與此同時，自該日起對石油開采企業(yè)銷售國產原油征收特別收益金。
根據財政部頒發(fā)的《石油特別收益金征收管理辦法》，對石油開采企業(yè)銷售國產原油因價格超過一定水平所獲得的超額收入按比例征收收益金。這標志著國家一整套成品油定價體系方案將擇機出臺。改革方案將考慮國內消費者的承受能力，讓相關行業(yè)和公眾有一個適應的過程，使成品油定價改革逐步達到既定目標。
六、 鎮(zhèn)海石油儲備基地建成，中國加強能源安全
9月20日，中國石化集團公司經過近三年建設的鎮(zhèn)海石油儲備基地竣工，并于10月投入使用。該基地位于寧波市鎮(zhèn)海區(qū)，總投資約37億元人民幣，儲備能力520萬立方米。
鎮(zhèn)海石油儲備基地是中國第一期選址建造的四大戰(zhàn)略石油儲備基地中規(guī)模最大、工程進度最快的一個，位于山東黃島、浙江岱山、遼寧大連的其他三大石油儲備基地也將于2008年陸續(xù)竣工。四大基地建成后，總共能形成約10余天消費量的石油戰(zhàn)略儲備能力。
戰(zhàn)略石油儲備是各國抵御石油供應中斷、維護國家能源安全的必要措施。在歐佩克交替實行“減產保價”和“增產抑價”政策同時，戰(zhàn)略石油儲備可減少油價波動對石油進口國經濟和政治穩(wěn)定的沖擊和影響。鎮(zhèn)海石油儲備基地的建成投產，意味著我國醞釀10年之久的戰(zhàn)略石油儲備體系正式破題。
七、 開放原油及成品油批發(fā)經營權，石油下游市場全面放開
12月6日，商務部公布了《成品油市場管理辦法》和《原油市場管理辦法》，這兩個辦法將從2007年1月1日生效。根據我國加入WTO時的承諾，從2006年12月11日起，我國將開放對原油和成品油的批發(fā)經營權。而一旦兩個辦法實施，將打破國家統(tǒng)一配置原油資源和中石油、中石化兩大集團集中批發(fā)成品油的格局，允許具備條件的企業(yè)在我國從事原油、成品油批發(fā)經營，這意味著我國石油下游市場將逐步形成國有大型石油公司、跨國石油公司和社會經營單位共同參與競爭的格局。
八、 中國首條1000千伏交流特高壓工程啟動
8月9日，國家電網公司晉東南-南陽-荊門特高壓交流試驗示范工程在山西長治奠基。這是我國首條1000千伏交流特高壓輸電線路，跨越黃河、漢江兩大河流，全長約653.8公里，工程靜態(tài)總投資約56.88億元。在此前很長一段時間里，要不要發(fā)展特高壓交流輸電技術在業(yè)內存在較大分歧。一種觀點認為要解決21世紀上半葉電力供應問題，實現遠距離大容量的西電東送，目前500千伏電網難以勝任，發(fā)展特高壓交流輸電技術“勢在必行”；另一種觀點則認為，從安全和經濟的角度考慮，發(fā)展特高壓交流輸電應該“謹慎緩行”。
國家電網公司總經理劉振亞認為，從中國國情和國家能源戰(zhàn)略角度考慮，建設以特高壓為核心的國家電網刻不容緩。隨著特高壓工程的啟動，中國電力發(fā)展將形成“三大一特”(大煤電、大水電、大核電和特高壓輸電)新格局。
九、“水荒”瓶頸日益凸顯，水價進入上升通道
9月10日至14日，第五屆世界水大會在北京召開。建設部副部長仇保興在大會上表示：“無論是短缺還是污染，中國水資源問題都是世界上所有大國當中最嚴重的，也是最緊迫的。”與會者認為，我國經濟在歷經了“電荒”、“油荒”、“氣荒”等能源資源供應緊缺的考驗之后，“水荒”警報再度拉響。
與此同時，為治理水污染、合理利用水資源，以調整收費方式為核心的水資源價格改革步伐悄然加快。國家發(fā)改委在連續(xù)三年對36個大中城市的水價進行跟蹤調查之后，得出結論——水價正在以每年10%的速度上漲。專家認為，根據中國水資源狀況分析，水價上漲的步伐還遠未停止，真正的“天價水”將出現在南水北調工程基本完成后的2007年，屆時水價將由目前的每噸3元左右上漲到每噸7元。
十、 煤礦安全事故出現回潮和反復
12月11日，國家安全生產監(jiān)督管理總局在其官方網站發(fā)布了2006年全國安全生產簡況。數據顯示：2006年1月1日至12月10日，全國共發(fā)生一次死亡10人以上的特大事故91起，死亡1517人。其中煤礦企業(yè)特大事故共發(fā)生38起，死亡730人，死亡人數高居各類安全事故之首。特別是進入第四季度后，全國煤礦安全事故進入高發(fā)期，僅在11月25日和26日兩天內，就發(fā)生了3起特大和特別重大的煤礦事故，造成了80多名礦工遇難。
“目前煤礦事故出現回潮和反復。”國家安全生產監(jiān)督管理總局副局長王顯政作出如此判斷，“中國煤礦安全生產的形勢依然十分嚴峻�！� |