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商務(wù)部日前公布了《成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)指引手冊(cè)》和《原油經(jīng)營(yíng)企業(yè)指引手冊(cè)》，讓欲進(jìn)軍該領(lǐng)域的外資和民企有了較為明晰的路徑。
業(yè)內(nèi)人士指出，新規(guī)定的出臺(tái)讓中國(guó)已于去年底出臺(tái)的放開(kāi)原油、成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)的管理辦法更具有了可操作性。然而，高門(mén)檻仍將大批民企、外資擋在門(mén)外，油品市場(chǎng)壟斷格局的打破還有待時(shí)日。
外資油商4個(gè)月內(nèi)獲通行證
繼去年底商務(wù)部公布了《成品油市場(chǎng)管理辦法》和《原油市場(chǎng)管理辦法》實(shí)施細(xì)則后，眾多外資和民企一直翹首企盼具體的細(xì)則早日出臺(tái)。此次兩個(gè)指引手冊(cè)均對(duì)成品油、原油經(jīng)營(yíng)企業(yè)辦理經(jīng)營(yíng)資格申請(qǐng)、經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書(shū)變更、年度檢查、申報(bào)程序、申報(bào)材料、審批時(shí)限等進(jìn)行了分類(lèi)細(xì)化，基本涵蓋了當(dāng)前成品油、原油經(jīng)營(yíng)企業(yè)所需辦理事項(xiàng)的全部?jī)?nèi)容。
根據(jù)指引手冊(cè)，在華經(jīng)營(yíng)油品的外企應(yīng)到省級(jí)外資主管部門(mén)提交申請(qǐng)，并提交投資方、出資、成品油經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)發(fā)展方案等資料，在4個(gè)月內(nèi)就能得到是否獲準(zhǔn)的答復(fù)。此外，外企可在華并購(gòu)加油站等油品經(jīng)營(yíng)企業(yè)，同時(shí)需要提交并購(gòu)方案，包括并購(gòu)方式、擬并購(gòu)企業(yè)基本情況、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、油庫(kù)或加油站等經(jīng)營(yíng)設(shè)施的具體位置及數(shù)量等。
據(jù)了解，目前，殼牌、道達(dá)爾、埃克森美孚等外企在華擁有近1000家加油站，但均以合資或租賃的形式出現(xiàn)。雖然在成品油批發(fā)上，外企經(jīng)營(yíng)困難重重，但對(duì)于中國(guó)這個(gè)巨大而豐盛的市場(chǎng)蛋糕，外資滲透的腳步從未停止過(guò)。
指引手冊(cè)為外資企業(yè)在華建加油站、批油和倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)，或在華并購(gòu)加油站等油品經(jīng)營(yíng)企業(yè)提供指導(dǎo)，從而為我國(guó)原油、成品油市場(chǎng)打開(kāi)大門(mén)掃清了最后的障礙。有業(yè)內(nèi)人士預(yù)測(cè)，除合資或租賃外，外資企業(yè)還會(huì)以獨(dú)資等形式開(kāi)展原油、成品油業(yè)務(wù)。
高門(mén)檻把民企擋在了門(mén)外
對(duì)于大多數(shù)民營(yíng)油企，新規(guī)定給他們帶來(lái)的心態(tài)則是郁悶多于激動(dòng)，因?yàn)橹T多條款砌起來(lái)的高門(mén)檻讓他們?nèi)匀桓械礁卟豢膳省?BR>
《成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)指引手冊(cè)》規(guī)定，企業(yè)申請(qǐng)成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)資格，申請(qǐng)人提交的材料包括全資或50%以上(不含50%)控股擁有10000立方米以上成品油油庫(kù)的法律證明文件。
僅這一條款就將把一大批民營(yíng)企業(yè)攔在門(mén)檻之外。廣東省石油協(xié)會(huì)有關(guān)人士指出，如果某企業(yè)擁有兩個(gè)5000立方米成品油油庫(kù)，由于單庫(kù)容量沒(méi)有達(dá)標(biāo)，也將無(wú)法得到經(jīng)營(yíng)資質(zhì)。
有的條款即使資金實(shí)力雄厚的外資油商也難以合乎要求。如自有煉廠的企業(yè)申請(qǐng)資質(zhì)時(shí)，需提供煉廠經(jīng)國(guó)家依法批準(zhǔn)建設(shè)、符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策及原油一次加工能力在100萬(wàn)噸以上、符合國(guó)家產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的汽油和柴油年產(chǎn)量在50萬(wàn)噸以上的證明文件。
要達(dá)到這些要求，民企需要具備足夠的財(cái)力，但外企則需先邁“證明文件”門(mén)檻，可這個(gè)門(mén)檻卻難以逾越，因?yàn)楦鶕?jù)國(guó)家發(fā)改委去年3月頒布的《煉油工業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》，在新建煉油項(xiàng)目中，外方股東不得控股。
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)民營(yíng)油企在壟斷的夾縫中生存，生存環(huán)境艱難。廣東一位不愿透露姓名的油企經(jīng)營(yíng)者告訴記者，目前油品價(jià)格的形成鏈條是“原油價(jià)格——煉廠價(jià)格——批發(fā)價(jià)格——零售價(jià)格”，零售價(jià)采取政府指導(dǎo)價(jià)，而批發(fā)價(jià)和煉廠價(jià)則由兩大石油巨頭自行定制�！皟纱笫途揞^的行業(yè)壟斷存在，即便民企獲得了成品油批發(fā)資格，也沒(méi)有多大的現(xiàn)實(shí)意義�！�
一些外資油企也向記者表示，在這種情況下，貿(mào)然進(jìn)軍不太現(xiàn)實(shí)。在目前國(guó)際油價(jià)高企的情況下，國(guó)內(nèi)成品油定價(jià)機(jī)制造成了原油價(jià)格和成品油價(jià)格倒掛。上下游產(chǎn)業(yè)鏈條尚不完整的外企如要靠從國(guó)外進(jìn)口油進(jìn)入中國(guó)經(jīng)營(yíng)，也很難做到利潤(rùn)互補(bǔ)。
降低門(mén)檻是打破壟斷的前提
新規(guī)定的出臺(tái)讓成品油體制改革又進(jìn)了一步，可是記者在采訪中了解到，無(wú)論是外資油企還是民營(yíng)油企大都持謹(jǐn)慎觀望的態(tài)度，并沒(méi)有積極跟進(jìn)。
有市場(chǎng)人士認(rèn)為，新規(guī)定更加確定了中石化和中石油兩大國(guó)企的市場(chǎng)地位，對(duì)現(xiàn)在沒(méi)有取得成品油批發(fā)資質(zhì)的中國(guó)海洋石油集團(tuán)也將是利好。去年，中海油取得了上海最大的民營(yíng)企業(yè)星城石油公司50%以上的股權(quán)，后者擁有1.66萬(wàn)立方米的油庫(kù)。因此中海油有望成為繼中石油、中石化后，又一個(gè)得到成品油批發(fā)資質(zhì)的國(guó)有大型企業(yè)。
業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為，新規(guī)定雖然給予了外資和民企進(jìn)入的空間，但空間依然有限，現(xiàn)有格局不會(huì)有太大改觀。打破壟斷最重要的前提就是降低準(zhǔn)入門(mén)檻，然而我國(guó)成品油領(lǐng)域始終準(zhǔn)入門(mén)檻過(guò)高，壟斷企業(yè)的壟斷地位難以撼動(dòng)。
成品油零售價(jià)格會(huì)否隨著新規(guī)的出臺(tái)而有所下降，這則是消費(fèi)者最為關(guān)心的話(huà)題。商務(wù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)此明確表示，國(guó)內(nèi)成品油零售價(jià)基本不會(huì)受新規(guī)定出臺(tái)的影響，因?yàn)榉砰_(kāi)的只是市場(chǎng)準(zhǔn)入而不是價(jià)格。目前成品油零售價(jià)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，可根據(jù)一定的比例上下浮動(dòng)，兩大石油集團(tuán)的零售價(jià)多年來(lái)都是向上浮動(dòng)8%。 |