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于去年底聽證會上通過的北京民用天然氣漲價(jià)方案，在今年4月1日成為現(xiàn)實(shí)。根據(jù)漲價(jià)方案，全市民用天然氣由1.90元/立方米調(diào)整為2.05元/立方米，每立方米上調(diào)0.15元，上漲幅度7.9%；同時(shí)建立天然氣上下游價(jià)格調(diào)整聯(lián)動機(jī)制。
今年資源產(chǎn)品價(jià)格改革露出“冰山一角”？
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，北京天然氣漲價(jià)方案露出今年能源資源產(chǎn)品價(jià)格改革的“冰山一角”。一份由國家權(quán)威部門制定的資源性產(chǎn)品價(jià)格改革方案透露，環(huán)境治理成本和資源枯竭后的退出成本將計(jì)入油、氣、水、電、煤等產(chǎn)品定價(jià)中，這意味著我國的資源產(chǎn)品即將迎來新一輪價(jià)格上漲。而北京民用天然氣的“下游價(jià)格調(diào)整聯(lián)動機(jī)制”的推出，標(biāo)志著新一輪能源資源產(chǎn)品價(jià)格改革模式的形成。
人們注意到，早在2005年，國家發(fā)改委處理長期以來的煤炭與電力上下游兩大行業(yè)之間的價(jià)格爭端時(shí)，便開始嘗試“煤電價(jià)格聯(lián)動”政策；去年底，在著手國內(nèi)成品油價(jià)格體系改革時(shí)，又悄然推進(jìn)了“原油加成本”成品油定價(jià)新機(jī)制，此類能源資源性產(chǎn)品價(jià)格調(diào)整的核心內(nèi)容都在遵循“上下游價(jià)格聯(lián)動”的游戲規(guī)則。
據(jù)了解，對此次北京民用天然氣價(jià)格調(diào)整，有關(guān)部門給出了三大理由：一是天然氣供需矛盾突出；二是天然氣價(jià)格明顯低于其他可替代能源價(jià)格；三是國家上游氣價(jià)的調(diào)整對北京市燃?xì)馄髽I(yè)經(jīng)營壓力較大。北京市民對此給予極大理解，在去年12月22日舉行的北京天然氣調(diào)價(jià)聽證會上，近九成的民意代表同意漲價(jià)。
作為全國第一個(gè)實(shí)現(xiàn)燃?xì)夤芫W(wǎng)天然氣化的大型城市，北京天然氣用量居全國各大城市之首，且呈現(xiàn)逐年增長之勢。按北京市燃?xì)饧瘓F(tuán)去年購入天然氣量35.9億立方米計(jì)算，此次漲價(jià)將使全市天然氣消費(fèi)者每年總計(jì)多支付近5.4億元。
“價(jià)格調(diào)整聯(lián)動機(jī)制”意味隨時(shí)漲價(jià)？
然而，更受人們廣泛關(guān)注的是調(diào)價(jià)方案中同時(shí)推出的“建立天然氣上下游價(jià)格調(diào)整聯(lián)動機(jī)制”的政策。按此聯(lián)動方案，天然氣銷售價(jià)格隨著出廠價(jià)格漲跌同時(shí)間、同方向調(diào)整，調(diào)整的額度按聯(lián)動公式計(jì)算。也就是說只要天然氣上游供應(yīng)商價(jià)格調(diào)整，下游銷售價(jià)格將按照聯(lián)動公式相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整。
一位長期關(guān)注資源性產(chǎn)品價(jià)格改革的業(yè)內(nèi)人士在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，目前掌握能源資源產(chǎn)品生產(chǎn)的多為國有壟斷企業(yè)，如果均采取“上下游價(jià)格調(diào)整聯(lián)動機(jī)制”來疏導(dǎo)價(jià)格，實(shí)際上是在保護(hù)上游壟斷企業(yè)的利益，這必將引起社會公眾的不滿。比如，針對前不久出臺的“原油加成本”的新成品油定價(jià)機(jī)制，就被認(rèn)為是將此前政府給煉化企業(yè)的“明補(bǔ)”變?yōu)樯鐣娊o煉化企業(yè)的“暗補(bǔ)”。
還有人擔(dān)心，國有壟斷企業(yè)冗員眾多、管理成本居高不下等諸多問題，可能會以“上下游價(jià)格聯(lián)動”方式傳導(dǎo)給下游消費(fèi)者。國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長馮飛由此認(rèn)為，民用天然氣、電力等公用行業(yè)要走出“投資靠政府、運(yùn)行靠補(bǔ)貼、虧損靠漲價(jià)”的怪圈，不能指望提價(jià)扭虧。
價(jià)格調(diào)整以后可以不再聽證？
同時(shí)，還有專家對“上下游價(jià)格調(diào)整聯(lián)動機(jī)制”的具體實(shí)施方式表示擔(dān)憂。中國社科院新聞所的肖重斌說，所謂價(jià)格調(diào)整聯(lián)動機(jī)制，說白了就是隨行就市。如果上游價(jià)格調(diào)整了，居民家用的天然氣價(jià)格就隨之變動，調(diào)整的額度按聯(lián)動公式計(jì)算。這是否意味著民用天然氣的價(jià)格調(diào)整以后可以不再聽證？據(jù)了解，在去年7月1日的全國大面積居民用電價(jià)格的調(diào)整中，絕大多數(shù)省市就沒有舉行公開聽證。
“北京市在天然氣調(diào)價(jià)方案中雖然宣布建立‘上下游價(jià)格調(diào)整聯(lián)動機(jī)制’，但這并不意味著以后民用天然氣價(jià)格調(diào)整可以不舉行聽證會。按照法律規(guī)定，凡是制定涉及群眾切身利益的公用事業(yè)產(chǎn)品價(jià)格、公益性服務(wù)價(jià)格、自然壟斷經(jīng)營的商品價(jià)格的調(diào)整，都必須召開公開聽證。”國家發(fā)改委權(quán)威能源研究專家周大地在接受記者采訪時(shí)表示，“隨著我國能源資源的日益緊張和節(jié)能形勢的日趨嚴(yán)峻，‘讓價(jià)格杠桿起作用’是必要的，但推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革還必須依法進(jìn)行，不能也不會侵害群眾利益�！� |