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電解鋁車間內(nèi)準備出廠的成品鋁錠。(本報資料照片) |
去年以來，隨著國內(nèi)能源供應(yīng)特別是電力供需矛盾總體緩解，電解鋁行業(yè)在一些地區(qū)又開始盲目擴張。
國家發(fā)改委在日前公布的《節(jié)能減排綜合性工作方案》中指出，中國將加快淘汰落后生產(chǎn)能力，加大淘汰電力、鋼鐵、建材、電解鋁、鐵合金等行業(yè)落后產(chǎn)能的力度。我國再度拉開電解鋁行業(yè)調(diào)整的大幕。
電解鋁產(chǎn)量猛增鋁材大量出口
在我國，電解鋁已成為名副其實的高能耗行業(yè)。去年，我國電解鋁產(chǎn)量935萬噸，綜合交流電耗為14671千瓦時，總耗電1372億千瓦時，占全國電力消費的4.9%。而同年電解鋁的總產(chǎn)值還不到全國GDP的1%。
去年，我國電解鋁產(chǎn)量935萬噸，同比增長19.8%。今年1至2月為189萬噸，同比增長了40.7%。電解鋁產(chǎn)量的快速增長已經(jīng)遠遠超過國內(nèi)需求的增長速度。新增的產(chǎn)量只有靠直接和間接出口來消化解決。
實際上，我國電解鋁和鋁材出口量也在大幅度增加。去年，我國出口鋁錠仍然高達121.2萬噸，與上年相比只略減；但是，由于很多鋁材出口還享受出口退稅，一部分電解鋁通過粗加工后以鋁材的方式出口，導(dǎo)致鋁材出口124萬噸，同比增長74.3%。今年1至2月份，我國鋁材出口25.58萬噸，同比大增了104.6%，增長勢頭十分迅猛。
有關(guān)專家指出，根據(jù)《鋁工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》和《關(guān)于加快鋁工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見的通知》等文件，我國鋁工業(yè)發(fā)展“主要以滿足國內(nèi)市場需求為主”，鋁產(chǎn)品的大量出口顯然是和國家的產(chǎn)業(yè)政策相悖的。因為，電解鋁和鋁材大量出口無異于出口能源。
需求增加利潤看好導(dǎo)致企業(yè)投資熱
近年來，隨著我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展，電解鋁消費快速增長。專家預(yù)測，“十一五”期間，我國電解鋁年平均消費增長將超過16%。2006年我國電解鋁產(chǎn)能為1200萬噸，產(chǎn)量935萬噸，預(yù)計2010年我國電解鋁消費將達到1600萬噸左右，因此電解鋁還有一定的發(fā)展空間。
自去年二季度以來，隨著氧化鋁供求關(guān)系的緩解以及價格的大幅度下滑，電解鋁生產(chǎn)利潤快速上升。去年，電解鋁企業(yè)走出了上一年八成企業(yè)虧損的低谷，代之而來的是利潤的猛增。包括氧化鋁在內(nèi)，全年鋁冶煉行業(yè)實現(xiàn)利潤288.18億元，創(chuàng)歷史新高。按照目前氧化鋁4000元/噸、電價0.36元/千瓦時和鋁價1.95萬元/噸計算，每噸電解鋁利潤至少在3000元以上。在如此豐厚利潤的刺激下，很難擋住企業(yè)新上項目的沖動。
事實上，早在2003年，電解鋁投資熱的苗頭就開始出現(xiàn)。當時，國家出臺了一系列政策，才取得了明顯效果。
電解鋁投資熱緣何難以剎車
新一輪電解鋁投資熱相隔三年多時間為何再次出現(xiàn)？根本原因在于國家和地方是“貓捉老鼠的游戲”，地方政府為了當?shù)氐慕?jīng)濟利益，企業(yè)只考慮自己的發(fā)展，不顧國家的三令五申，對國家的宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的各項措施當耳旁風(fēng)。
國家的調(diào)控手段和措施主要有產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃布局、投資管理、環(huán)境影響評價、土地管理規(guī)定、提高資本金比例、取消加工貿(mào)易、取消出口退稅、征收并提高出口關(guān)稅等，采取經(jīng)濟、法律和行政等手段多管齊下。而在電解鋁廠建設(shè)過程中，對企業(yè)影響最大的因素有兩個，一個是資金，一個是土地。目前國內(nèi)企業(yè)融資能力很強，已經(jīng)不完全依靠銀行貸款來解決。據(jù)統(tǒng)計，去年我國有色金屬工業(yè)固定資產(chǎn)投資的資金來源為1218.4億元，其中自籌資金940.7億元(其中企業(yè)自籌774.5億元)，占資金來源的77.2%；國內(nèi)貸款141.2億元，只占資金來源的11.6%。如果電解鋁投資也按照這個比例，說明國內(nèi)銀行的貸款所占比例已經(jīng)很小，銀行這道閘門所發(fā)揮的作用已經(jīng)沒有以前那么大了。
此外，再從環(huán)保和技術(shù)方面來看，目前我國電解鋁技術(shù)已經(jīng)達到國際先進水平，大型預(yù)焙槽工藝運行十分穩(wěn)定，在能耗和環(huán)保達標方面已經(jīng)不成問題。從GDP增長的角度看，很多地方政府還是非常樂意上馬電解鋁項目的，不少企業(yè)把鋁工業(yè)當成支柱產(chǎn)業(yè)，因此土地審批也問題不大。
對于電解鋁企業(yè)來說，生產(chǎn)的最大制約在于氧化鋁和電力。由于國內(nèi)外氧化鋁上馬項目比較多，氧化鋁已經(jīng)走出了前幾年短缺的局面，并且已經(jīng)開始出現(xiàn)過剩苗頭。再說電力，為遏制高耗能行業(yè)盲目膨脹，發(fā)展改革委2006年9月發(fā)布了對電解鋁、鋼鐵、黃磷、鋅冶煉等8個高耗能行業(yè)實行差別電價的政策，明確對這些行業(yè)中淘汰類和限制類企業(yè)用電實行加價的時間和標準，禁止對高耗能企業(yè)實行優(yōu)惠電價。然而，一些省份以實行發(fā)供電聯(lián)動、協(xié)議供電、大用戶用電直供、競價上網(wǎng)等名義自行出臺了對高耗能企業(yè)的優(yōu)惠電價措施。在這種情況下，電力對電解鋁企業(yè)的影響也不如以前那么大。更何況現(xiàn)在很多企業(yè)特別是新上馬的企業(yè)都采用鋁電聯(lián)營或者是煤電鋁聯(lián)營的方式，電力問題的約束作用就更小了。
國家出臺政策后，相關(guān)部委沒有那么多精力一個項目一個項目地到各地檢查，落實的任務(wù)就落在地方政府上。如果地方政府貫徹不到位，再好的政策都無濟于事。
控制電解鋁投資熱應(yīng)管住出口這道閘門
電解鋁雖然是高能耗行業(yè)，但同時也是高儲能行業(yè)。隨著我國國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，電解鋁的消費需求也在快速增長。在我國現(xiàn)有的124個產(chǎn)業(yè)中，有113個部門使用鋁產(chǎn)品，占91%。由于鋁具有節(jié)能、儲能、環(huán)保和回收等諸多特點，鋁應(yīng)用市場潛力巨大。毫無疑問，我國的電解鋁工業(yè)不能停滯不前，還要繼續(xù)發(fā)展。
但是，我國電解鋁行業(yè)目前發(fā)展主要存在兩大隱患。一是產(chǎn)能增長過快，二是電解鋁和鋁材大量出口。相關(guān)人士認為，國家對電解鋁方面的調(diào)控應(yīng)當主要從這兩個方面入手。
首先，在上述調(diào)控政策措施很難抑制電解鋁投資熱的情況下，最有效的閘門就是改變目前的出口政策，適度增加電解鋁出口關(guān)稅，絕大多數(shù)鋁材品種要大幅度下調(diào)甚至取消出口退稅，甚至對初級鋁材征收出口關(guān)稅，以改變目前大量出口的狀況。如果電解鋁以及鋁材出口這條路堵住了，大量的產(chǎn)品只能在國內(nèi)銷售，很快就會造成市場供求過剩，價格走低。價格走低使企業(yè)利潤銳減甚至無利可圖，企業(yè)也自然不會再上馬新項目。
其次，國家要繼續(xù)加大調(diào)控力度，使用經(jīng)濟杠桿，加快能源的市場化改革，加大能源差別價格的“差幅”，按用電規(guī)模制定級差累進系數(shù)，加大用電大戶的邊際成本，使其生產(chǎn)超規(guī)模后“只賠不賺”。另外，出臺差別水價、差別排污費等政策，加大電解鋁企業(yè)的生產(chǎn)成本。
第三，對違規(guī)操作的企業(yè)進行徹底整頓。這樣，整個行業(yè)的熱度降溫才會有望。 |