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新疆公路通車?yán)锍棠壳耙淹黄?萬(wàn)公里，但相對(duì)于廣闊的地域和發(fā)展需求，仍然顯得不足。圖為筑路工人正在加緊建設(shè)和田——阿拉爾沙漠公路。(本報(bào)資料照片) | 與西北其它省區(qū)不同，地處我國(guó)西北邊陲的新疆，其境內(nèi)公路具有民用、國(guó)防、維護(hù)穩(wěn)定“一路三用”的特殊地位。而時(shí)下，新疆公路建設(shè)正面臨需求增長(zhǎng)與建設(shè)不足的矛盾，在地方自籌占近七成的融資格局中，當(dāng)?shù)刂荒苓^(guò)分依賴銀行貸款，致使還貸壓力日益加大。新疆交通界一些人士認(rèn)為，國(guó)家應(yīng)適當(dāng)提高對(duì)新疆公路建設(shè)投資比例，實(shí)行不同于西北其它省區(qū)的“特殊政策”。
新疆公路建設(shè)意義深遠(yuǎn)
據(jù)了解，新疆公路通車?yán)锍棠壳耙淹黄?萬(wàn)公里，但相對(duì)于廣闊的地域和發(fā)展需求，仍然顯得不足，目前尚有2850個(gè)建制村未通公路。同時(shí)，公路通而不“暢”現(xiàn)象較為普遍，尤其是南疆公路建設(shè)欠賬較多。
“新疆公路不僅是致富通道、貿(mào)易通道、開(kāi)放通道，更是國(guó)防通道、安全通道和維護(hù)穩(wěn)定的通道。”新疆維吾爾自治區(qū)交通廳廳長(zhǎng)穆鐵禮甫·哈斯木說(shuō)，在國(guó)際貿(mào)易一體化格局中，新疆作為溝通中亞、西亞和歐洲的要津和捷徑，肩負(fù)著我國(guó)向西開(kāi)放重要門戶的重任。
新疆交通戰(zhàn)備辦公室專職副主任張雪清說(shuō)，新疆特殊的地理位置，決定了所有民用公路，在關(guān)鍵時(shí)刻都兼有國(guó)防公路的性質(zhì)。因此新疆必須有四通八達(dá)的公路網(wǎng)絡(luò)為軍事機(jī)動(dòng)提供安全保障�！ �
而在新疆政法與交通系統(tǒng)，還流傳著這樣一句話：“新疆的農(nóng)村公路可以出不來(lái)，但絕不能進(jìn)不去。”意思是絕不可因?yàn)闆](méi)有路或者路況太差，而影響對(duì)農(nóng)村穩(wěn)定和應(yīng)急救災(zāi)的快速處置。目前，烏魯木齊到全疆各地州市的平均距離在700公里以上。公路兩點(diǎn)間距離長(zhǎng)，跨度大，造成新疆實(shí)際公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)成本居高不下。
公路建設(shè)籌資難度大
當(dāng)前，新疆公路建設(shè)融資主要依靠國(guó)家投資和地方自籌。1955年至1995年40年間，新疆公路交通建設(shè)累計(jì)投資不過(guò)38億元。1996年以后的10年間，新疆公路建設(shè)投資達(dá)到458億元，其中中央投資154億元，占34%，其余64%的地方自籌資金，新疆只能依靠銀行貸款。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新疆南部喀什、和田、克州三地絕大部分縣市至今尚未脫貧，90%以上公路為三級(jí)以下，交通流量小、經(jīng)濟(jì)效益差，公路建設(shè)運(yùn)營(yíng)難以實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作，籌資難度更大。加之南疆公路通車?yán)锍涕L(zhǎng)，施工難度大，治理成本高，若按照一般農(nóng)村公路的投資要求，根本無(wú)法解決無(wú)路村的通路問(wèn)題。
新疆維吾爾自治區(qū)副主席宋愛(ài)榮說(shuō)，新疆95.6%以上縣依靠國(guó)家和自治區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼，當(dāng)?shù)刎?cái)政捉襟見(jiàn)肘。與此同時(shí)，許多商業(yè)銀行往往避而遠(yuǎn)之，不愿貸款建設(shè)農(nóng)村公路，因此各地干部對(duì)修建農(nóng)村公路普遍感到有心無(wú)力。
今年年底，新疆交通建設(shè)各類貸款余額將達(dá)240億元，“十一五”末貸款余額將達(dá)340億元。與之相反，“十一五”期間新疆通行費(fèi)收入僅為105億元。因此，新疆交通部門普遍感到還貸壓力巨大。
希望國(guó)家給予四項(xiàng)政策
面對(duì)當(dāng)前尷尬格局，新疆一些經(jīng)濟(jì)界人士認(rèn)為，新疆公路建設(shè)不能單純考慮經(jīng)濟(jì)效益，更要考慮國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。他們建議國(guó)家根據(jù)新疆特殊的現(xiàn)實(shí)需求，在新疆自身能力難以滿足公路建設(shè)需求之時(shí)，實(shí)行傾斜政策，加大專項(xiàng)扶持。
新疆維吾爾自治區(qū)交通廳稱，“十一五”新疆公路建設(shè)總投資550億元，目前仍有50億元建設(shè)資金沒(méi)有著落，公路建設(shè)資金短缺已成不爭(zhēng)事實(shí)。
面對(duì)公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、還貸資金三重壓力，新疆交通部門希望國(guó)家能夠給予四項(xiàng)“特殊政策”：1、在新疆干線公路建設(shè)上，中央的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到70%；2、南疆三地州國(guó)省干線公路建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到100%；3、對(duì)國(guó)防公路和口岸公路建設(shè)全額投資；4、對(duì)南疆三地州農(nóng)村公路建設(shè)，通鄉(xiāng)油路按80萬(wàn)元/公里、通達(dá)工程按40萬(wàn)元/公里標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助；啟動(dòng)通村油路建設(shè)，按30萬(wàn)元/公里標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助。
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