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| 圖1 2003年以來(lái)逐月累計(jì)用電增速 |
 | 針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)部分行業(yè)過(guò)熱的問(wèn)題，中央政府決定進(jìn)行宏觀調(diào)控，規(guī)避經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。2004年4月起，國(guó)家利用貨幣政策、財(cái)政政策及行政手段對(duì)發(fā)展過(guò)熱的行業(yè)進(jìn)行調(diào)控，既有區(qū)別、有保有壓的抑制高能耗行業(yè)的發(fā)展，同時(shí)又要刺激和扶持符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的行業(yè)健康發(fā)展，達(dá)到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目的。宏觀調(diào)控三年來(lái)，這些政策的實(shí)施效果如何？由于電力數(shù)據(jù)的可靠性、準(zhǔn)確性及實(shí)時(shí)性，本文從電力的角度給予定量分析。
宏觀調(diào)控政策總體效果
從用電增長(zhǎng)率來(lái)看，國(guó)家宏觀調(diào)控政策的實(shí)施應(yīng)使用電增長(zhǎng)率有所回落。2004年4月宏觀政策出臺(tái)后，8月起調(diào)控效果開(kāi)始顯現(xiàn)。
圖1顯示：2006年10月以前，各月累計(jì)用電增長(zhǎng)都大大低于2003年、2004年及2005年同期水平，說(shuō)明國(guó)家各項(xiàng)政策已經(jīng)發(fā)揮了作用，宏觀調(diào)控效果明顯。
2006年10月以后，全國(guó)用電增長(zhǎng)率開(kāi)始高于2005年同期水平，但仍低于2004及2003年的水平。進(jìn)入2007年，反彈較明顯，前5個(gè)月用電增長(zhǎng)率高達(dá)15.83%，已接近2004年國(guó)家宏觀政策出臺(tái)時(shí)的用電增長(zhǎng)水平。
宏觀調(diào)控對(duì)產(chǎn)業(yè)的影響
| 圖2 二產(chǎn)、三產(chǎn)逐月電力需求強(qiáng)度走勢(shì) |
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| 圖3 重工輕工逐月電力需求強(qiáng)度走勢(shì) |
 | 國(guó)家希望通過(guò)宏觀調(diào)控使得二產(chǎn)增速回落，三產(chǎn)增速回升。即二產(chǎn)電力需求強(qiáng)度下降，三產(chǎn)電力需求強(qiáng)度上升。
圖2所示：2004年4月二產(chǎn)電力需求強(qiáng)度開(kāi)始有所回落，三產(chǎn)開(kāi)始回升。2006年初三產(chǎn)達(dá)到1.01，接近2003年初的水平；二產(chǎn)電力需求強(qiáng)度也回落到0.992，大大低于調(diào)控前的水平。三產(chǎn)電力需求強(qiáng)度高于二產(chǎn)，宏觀調(diào)控效果明顯。
2006年4月以后，三產(chǎn)一路下滑，二產(chǎn)穩(wěn)步上升。進(jìn)入2007年以來(lái)，二產(chǎn)增速加快，三產(chǎn)急劇下滑。二三產(chǎn)電力需求強(qiáng)度之差達(dá)到新高。由此可見(jiàn)，二產(chǎn)發(fā)展更快，三產(chǎn)發(fā)展更慢。
除2006年初以外，二產(chǎn)的電力需求強(qiáng)度始終大于1，并且還有上升的趨勢(shì)，說(shuō)明其內(nèi)在動(dòng)力很大。
政府希望通過(guò)宏觀調(diào)控使得重工增速回落，輕工增速上升，達(dá)到促進(jìn)輕工業(yè)的發(fā)展，調(diào)整輕、重工業(yè)結(jié)構(gòu)的目的。表現(xiàn)在電力方面，希望重工電力需求強(qiáng)度下降，輕工電力需求強(qiáng)度上升。
圖3顯示：重工電力需求強(qiáng)度在2004年4月達(dá)到頂峰，此后開(kāi)始回落。宏觀調(diào)控具有一定的效果。
今年重工電力需求強(qiáng)度增速加大，達(dá)到5月的1.03，高于調(diào)控前的水平。而輕工電力需求強(qiáng)度自2003年以來(lái)基本呈波浪式下降，達(dá)到今年4月的最低點(diǎn)，5月回升到0.955，低于調(diào)控前的水平。重輕工電力需求強(qiáng)度之差達(dá)到最大。這說(shuō)明重工更重，輕工更輕，重輕工發(fā)展很不均衡，并仍有加大的趨勢(shì)。
宏觀調(diào)控對(duì)行業(yè)的影響
黑色、建材、有色是國(guó)家宏觀調(diào)控重點(diǎn)行業(yè)。因此，可以從它們的電力需求強(qiáng)度的變化分析宏觀調(diào)控政策的效果及重工快速發(fā)展的原因。
由黑色冶金電力需求強(qiáng)度的變化可以看出宏觀調(diào)控政策及行政手段對(duì)黑色行業(yè)的影響。黑色電力需求強(qiáng)度在2004年1至4月達(dá)到高峰(見(jiàn)圖4)，為1.12。此后開(kāi)始下滑到7月份的1.06。由于鋼材市場(chǎng)價(jià)格回升，驅(qū)動(dòng)黑色電力需求強(qiáng)度上升到10月份的1.09。2004年10月29日央行加息0.27%的貨幣政策使得黑色電力需求強(qiáng)度在2005年初小幅回落，此后又下降到2006年初的0.99，低于調(diào)控前的水平，宏觀調(diào)控政策實(shí)施效果明顯。受?chē)?guó)際鋼材價(jià)格的影響，2006年黑色電力需求強(qiáng)度基本呈小幅上升趨勢(shì)，但低于調(diào)控前的水平。顯然，這段時(shí)期價(jià)格的驅(qū)動(dòng)力及黑色冶金行業(yè)的生產(chǎn)力小于宏觀政策的作用力及行政手段的控制力。宏觀調(diào)控對(duì)黑色冶金還有一定的作用。
受2007年國(guó)際鋼價(jià)的上升的驅(qū)動(dòng)，黑色電力需求強(qiáng)度3月份達(dá)到1.121的新高，5月份回落的1.09，高于調(diào)控前的水平。此時(shí)，價(jià)格的驅(qū)動(dòng)力及黑色冶金行業(yè)的生產(chǎn)力大于宏觀政策的作用力及行政手段的控制力，顯得宏觀政策乏力。
由圖4也可以看出宏觀調(diào)控政策對(duì)建材的影響：建材電力需求強(qiáng)度由2004年初的小高峰下降到2005年一季度的低谷，首次跌破1。經(jīng)小幅回升機(jī)波動(dòng)，今年2月份達(dá)到新高后，又回落到5月份的0.985，低于調(diào)控前的水平。宏觀政策的作用力及行政手段的控制力大于價(jià)格的驅(qū)動(dòng)力及建材行業(yè)的生產(chǎn)力，宏觀調(diào)控政策對(duì)建材行業(yè)的快速發(fā)展基本起到了降溫的作用，宏觀調(diào)控具有一定的效果。
圖4 黑色、有色、建材
行業(yè)逐月電力需求強(qiáng)度走勢(shì) |
 | 2004年及2005年，有色金屬行業(yè)受宏觀調(diào)控政策的影響最大(見(jiàn)圖4)。有色電力需求強(qiáng)度由2004年4月起波動(dòng)式下降到2005年初的0.96，遠(yuǎn)低于調(diào)控前的水平，宏觀調(diào)控效果較為明顯。
此后，由于氧化鋁價(jià)格不斷走低，電解鋁價(jià)格走高，差價(jià)增大，使得利潤(rùn)上升，有色電力需求強(qiáng)度小幅反彈，2006年初突破1.12達(dá)到高峰。2006年基本在1.1附近波動(dòng)，達(dá)到今年5月1.14的高峰，高于調(diào)控前的水平。價(jià)格的驅(qū)動(dòng)力及有色行業(yè)的生產(chǎn)力大于宏觀政策的作用力及行政手段的控制力，顯得宏觀政策力不從心。
建議
宏觀調(diào)控政策在2006年10月以前具有一定的效果，此后，卻顯得乏力。我國(guó)行業(yè)的發(fā)展受到多種作用力合力的影響：國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)價(jià)格的作用力，行業(yè)自身的生產(chǎn)力，宏觀政策的作用力，行政手段的影響力等。價(jià)格是動(dòng)態(tài)變化的，市場(chǎng)價(jià)格的作用力也相應(yīng)地變化；短期內(nèi)，行業(yè)的生產(chǎn)力受投資的影響較大，且有一個(gè)時(shí)間差，基本可以預(yù)計(jì)；宏觀政策的作用力具有一定滯后性和穩(wěn)定性；行政手段的影響力在市場(chǎng)的環(huán)境下，作用有限，持續(xù)性差，一般具有虎頭蛇尾的特征。如何保持宏觀政策的作用力及行政手段的影響力大于國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)價(jià)格的作用力和行業(yè)自身的生產(chǎn)力，使得國(guó)家宏觀調(diào)控政策取得效果是一個(gè)重要的智能工程問(wèn)題，應(yīng)給予動(dòng)態(tài)跟蹤研究。特別要關(guān)注今年以來(lái)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)價(jià)格變化對(duì)國(guó)家宏觀調(diào)控的反作用力，影響宏觀調(diào)控政策的實(shí)施效果。
(作者系國(guó)網(wǎng)北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院副院長(zhǎng)) |