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中鋼集團(tuán)與澳方2005年開始合資的恰那鐵礦(西澳大利亞州)。(本報(bào)資料照片) | 未來我國(guó)將面臨人口增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的雙重壓力，石油、富鐵、銅等短缺資源的進(jìn)口依存度將進(jìn)一步加大。目前國(guó)內(nèi)一些礦企已開展“走出去”戰(zhàn)略，然而面對(duì)開發(fā)海外資源的各類風(fēng)險(xiǎn)，困難重重，勢(shì)單力薄。在政策上，我國(guó)資源戰(zhàn)略與西方發(fā)達(dá)國(guó)家仍存在較大的差距，國(guó)內(nèi)礦企開發(fā)海外資源亟須國(guó)家政策支持。
礦產(chǎn)資源安全已危及我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
礦業(yè)資源是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。在我國(guó)目前的消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，一次能源產(chǎn)量的90%以上、工業(yè)原料的80%以上來自于礦業(yè)資源。我國(guó)已發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)達(dá)171種，其中有探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)157種，礦產(chǎn)地兩萬多處，已探明的礦產(chǎn)資源總量約占世界的12%，居美國(guó)與俄羅斯之后，列世界第三位；是世界上礦產(chǎn)資源比較豐富的國(guó)家。
然而，由于我國(guó)的人口基數(shù)大，礦產(chǎn)資源人均占有量?jī)H為世界人均占有量的58%，位居世界第53位；部分用量大的支柱性礦產(chǎn)資源，譬如鐵、錳、鋁、銅等礦產(chǎn)，貧礦和難選礦多，開發(fā)利用難度大，利用成本高，缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。目前，我國(guó)一些重要的大宗礦產(chǎn)，如石油、天然氣、富鐵礦、富錳礦、鉻鐵礦、氧化鋁、黃金、白銀、銅等，國(guó)內(nèi)資源明顯不足，需要進(jìn)口。到2020年至2030年，國(guó)內(nèi)大宗礦產(chǎn)，除煤炭外，絕大部分需要國(guó)外資源作補(bǔ)充。我國(guó)已成為這些礦產(chǎn)的重要進(jìn)口大國(guó)。
由于我國(guó)尚未建立充分可靠的戰(zhàn)略礦產(chǎn)儲(chǔ)備，缺乏短期應(yīng)急應(yīng)變能力，海外市場(chǎng)的波動(dòng)直接威脅著我國(guó)礦產(chǎn)資源的安全。另外，跨國(guó)公司通過市場(chǎng)爭(zhēng)奪全球礦產(chǎn)資源，國(guó)際貿(mào)易環(huán)境惡化使得我國(guó)資源安全面臨更多的壓力：鐵礦石巨頭聯(lián)合抬高價(jià)格，國(guó)內(nèi)鋼鐵企業(yè)苦不堪言；國(guó)際石油價(jià)格的波動(dòng)，直接影響我國(guó)汽車、化工等諸多行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展……
原中國(guó)地質(zhì)大學(xué)校長(zhǎng)、中科院院士趙鵬大認(rèn)為，我國(guó)企業(yè)應(yīng)加快“走出去”步伐，到國(guó)外進(jìn)行礦產(chǎn)資源的風(fēng)險(xiǎn)勘探和開發(fā)。因?yàn)�，礦產(chǎn)資源是有賴于全球配置和市場(chǎng)配置的經(jīng)濟(jì)資源，在全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程日益加快的今天，資源全球化戰(zhàn)略已成為西方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家和新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家關(guān)注并實(shí)施的重大課題。
國(guó)內(nèi)礦企海外開拓市場(chǎng)“單打獨(dú)斗”
目前我國(guó)走出去勘查開發(fā)利用國(guó)外資源尚處于艱難的起步階段。一些企業(yè)根據(jù)中央提出的“利用兩種資源，兩個(gè)市場(chǎng)”的戰(zhàn)略方針，在一些國(guó)家進(jìn)行過礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)活動(dòng)以及洽談和尋找礦業(yè)項(xiàng)目活動(dòng)，但目前而言，步伐緩慢。進(jìn)入海外礦產(chǎn)資源市場(chǎng)，面臨多種風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)礦山企業(yè)海外開拓市場(chǎng)更多地是在單打獨(dú)斗，顯得勢(shì)單力薄。
由國(guó)有資產(chǎn)相對(duì)控股的西部礦業(yè)，是我國(guó)西部地區(qū)最大的礦山企業(yè)之一，去年其在朝鮮、蒙古兩國(guó)的有色礦產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，均告流產(chǎn)。參與投資談判的一位西部礦業(yè)副總裁說，這兩個(gè)項(xiàng)目開發(fā)前景看好，已經(jīng)過多次考察談判甚至簽了協(xié)議，但最終由于對(duì)方的各種原因，使我們不得不退出投資。該公司還在中亞、非洲取得了幾個(gè)大型礦權(quán)，但由于當(dāng)?shù)刭Y金、技術(shù)及人才等方面的原因，項(xiàng)目進(jìn)展也比較緩慢。國(guó)家的參與、推動(dòng)與支持對(duì)企業(yè)在海外進(jìn)行資源開發(fā)十分重要，企業(yè)受益的最終結(jié)果是國(guó)家受益。在政策上，我國(guó)資源戰(zhàn)略與西方發(fā)達(dá)國(guó)家仍存在較大的差距。
相比之下，西方發(fā)達(dá)國(guó)家則通過國(guó)家政策支持建立了較完善的服務(wù)系統(tǒng)。他們大多以跨國(guó)公司為載體，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)企業(yè)的跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，加緊實(shí)施全球資源戰(zhàn)略，控制了大部分優(yōu)質(zhì)資源。比如澳大利亞、加拿大等資源豐富國(guó)家，跨國(guó)公司擁有豐富的礦產(chǎn)勘查開發(fā)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，雄厚的資金實(shí)力，海外礦業(yè)開發(fā)取得很大成功的同時(shí)也加強(qiáng)了本國(guó)資源在世界上的壟斷地位。
美國(guó)的外交重心，就是要確保其所謂的“全球利益”，即確保其在全球的資源安全、穩(wěn)定供應(yīng)與產(chǎn)品市場(chǎng)份額。其有三個(gè)顯著特點(diǎn)：一是大量購(gòu)買使用全球廉價(jià)資源，二是通過經(jīng)援、投資控制他國(guó)戰(zhàn)略資源。三是建立戰(zhàn)略資源的儲(chǔ)備制度。
日本、德國(guó)和韓國(guó)鼓勵(lì)境外礦產(chǎn)勘查開發(fā)的政策。例如，日本的海外礦產(chǎn)勘查補(bǔ)貼計(jì)劃、聯(lián)邦德國(guó)的境外礦產(chǎn)勘查鼓勵(lì)計(jì)劃，以及韓國(guó)的對(duì)外資源開發(fā)事業(yè)法，都詳細(xì)規(guī)定了對(duì)什么樣的項(xiàng)目實(shí)行多大比例的補(bǔ)貼，還有海外勘查開發(fā)基金的來源、使用方式都有詳盡的規(guī)定。
企業(yè)開發(fā)海外資源需要政府助力
中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)毛小兵說，西方國(guó)家的許多政策可提供國(guó)際上的經(jīng)驗(yàn)。國(guó)內(nèi)礦企開發(fā)海外資源需要國(guó)家進(jìn)行戰(zhàn)略性扶持，其目標(biāo)應(yīng)是建立一批我國(guó)資源短缺的國(guó)外礦產(chǎn)品生產(chǎn)基地和資源儲(chǔ)備基地，改變目前我國(guó)礦產(chǎn)品進(jìn)口基本上單一從國(guó)際市場(chǎng)上購(gòu)買的局面。完成這一目標(biāo)需要國(guó)家打造一批具有相當(dāng)規(guī)模和實(shí)力的跨國(guó)礦業(yè)企業(yè)，幫助它們參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，并取得一席之地。
趙鵬大說，礦產(chǎn)資源的海外勘查與開發(fā)需要政府搭臺(tái)，企業(yè)唱戲，沒有政府幫忙、協(xié)調(diào)，給予政策，企業(yè)寸步難行。
專家建議，國(guó)家應(yīng)積極為企業(yè)創(chuàng)造條件，選擇去國(guó)外勘查與開發(fā)的礦種，重點(diǎn)予以支持；進(jìn)入海外礦產(chǎn)資源市場(chǎng)，將面臨各種風(fēng)險(xiǎn)，政治風(fēng)險(xiǎn)、資源風(fēng)險(xiǎn)、競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)等都可能發(fā)生，因此，國(guó)家應(yīng)建立海外資源勘查基金，由國(guó)家承擔(dān)前期探礦風(fēng)險(xiǎn)，減少企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)；優(yōu)先支持從事海外礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)的企業(yè)在國(guó)內(nèi)外上市融資，打造更多有能力參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)內(nèi)巨型礦企；制定鼓勵(lì)“走出去”的相關(guān)優(yōu)惠政策，在審批、稅收、關(guān)稅、出入境管理等方面建設(shè)更為快捷的“綠色通道”。 |