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11日，中國最大的保稅港區(qū)——天津東疆保稅港區(qū)一期四平方公里正式封關(guān)運作，這是繼上海洋山保稅港區(qū)和大連大窯灣保稅港區(qū)后，中國正式封關(guān)運作的第三家保稅港區(qū)。
從保稅區(qū)到保稅港區(qū)，一字之差，卻意義深遠。保稅港區(qū)將以其最齊全的功能、最優(yōu)惠的政策和最大的開放度，一步步向自由港邁進。
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| 即將投入使用的天津東疆保稅港區(qū)集裝箱碼頭。本報記者 劉海峰
攝 | 保稅港區(qū)：經(jīng)濟全球化背景下的戰(zhàn)略選擇
從1990年起，中國先后設(shè)立了15個保稅區(qū)，并賦予其最優(yōu)惠的政策和最大的開放度，即“境內(nèi)關(guān)外，自由免稅”。
“長期以來，保稅區(qū)成為中國經(jīng)濟融入世界、參與國際競爭的重要‘接點’和‘橋頭堡’�！眹H經(jīng)濟與貿(mào)易問題研究專家、南開大學教授徐復(fù)說。
但隨著世界經(jīng)濟的發(fā)展尤其是經(jīng)濟全球化進程的加快，保稅區(qū)這種形式已經(jīng)滿足不了中國更好地參與全球經(jīng)濟的需要。例如，越來越多的跨國公司在中國投資，其產(chǎn)品在研制、生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)需要高度的國際化，迫切需要一個具備國際配送、國際采購、國際中轉(zhuǎn)等功能，且貨物能自由、高效流通的區(qū)域，以減少生產(chǎn)和貿(mào)易成本。而中國的保稅區(qū)功能較為單一。
與此同時，中國對外開放水平的全面提高，使保稅區(qū)原來的政策和功能優(yōu)勢逐步弱化。徐復(fù)說，加入世界貿(mào)易組織后，中國內(nèi)地工業(yè)品的平均關(guān)稅大幅降低，并取消所有的非關(guān)稅措施，使保稅區(qū)的關(guān)稅效應(yīng)不斷減弱。
在此背景下，保稅港區(qū)應(yīng)運而生，并被賦予多種政策優(yōu)勢和功能優(yōu)勢。
整合多種外向型功能區(qū)之功能
與保稅區(qū)相比，保稅港區(qū)的內(nèi)涵更為豐富，功能更為齊全。
從字面上很容易看出，保稅港區(qū)比保稅區(qū)多了碼頭和港口的功能。目前，我國設(shè)立的四大保稅港區(qū)，都是依港而建。
天津港(集團)有限公司董事長于汝民說，世界上知名的自由貿(mào)易區(qū)如德國的漢堡港、荷蘭的鹿特丹港，都與港口相連，并實行區(qū)港一體化管理。東疆保稅港區(qū)的規(guī)劃也呈“前港后區(qū)”態(tài)勢，實現(xiàn)港口作業(yè)區(qū)和物流加工區(qū)的合理布局。
專家認為，在港口設(shè)立保稅港區(qū)，目的就是要建成有較強國際競爭力的自由貿(mào)易港區(qū)——一方面，使港口發(fā)展為國際樞紐港，另一方面，將港和區(qū)連為一體，以口岸國際物流業(yè)為核心功能，在港口建設(shè)國際物流中心，發(fā)展貿(mào)易、海運、海運代理、貨代、倉儲、商展、金融等業(yè)務(wù)，為進出口貿(mào)易、國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易提供便利、優(yōu)質(zhì)和低成本的物流服務(wù)。
“除了港口的功能外，保稅港區(qū)還整合了原來保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)、出口加工區(qū)等多種外向型功能區(qū)的所有功能�！碧旖蚋郾６悈^(qū)管委會研究室調(diào)研員張志強說。
如，國際物流功能。張志強說，保稅港區(qū)不僅能使國外產(chǎn)品快速進入中國國內(nèi)市場，又可以方便地轉(zhuǎn)口去其他國家，有利于跨國公司降低經(jīng)營成本和提高競爭能力。同時，還能產(chǎn)生聚集效應(yīng)，使多個跨國公司的物流中心集結(jié)在同一保稅港區(qū)內(nèi)，帶動區(qū)內(nèi)倉儲業(yè)、運輸業(yè)、海運服務(wù)業(yè)、貿(mào)易業(yè)、金融業(yè)、信息業(yè)等多種服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
如，國際貿(mào)易功能。工貿(mào)結(jié)合型或單純貿(mào)易型的企業(yè)都可以利用保稅港區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和物流設(shè)施開展進出口貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易等業(yè)務(wù)。
如，出口加工功能。在保稅港區(qū)可發(fā)展外向型加工工業(yè)，主要包括原料零部件在海外及銷售市場在海外的產(chǎn)品的加工、依托境外先進技術(shù)的高科技新型產(chǎn)品的制造等。跨國公司可以在保稅港區(qū)內(nèi)方便地使用內(nèi)地和境外的原材料、零部件組織生產(chǎn)，而產(chǎn)品則可以供應(yīng)內(nèi)地和境外兩個市場。
如，商品展示功能。在保稅港區(qū)可建立大型的商品展示場館，使國內(nèi)客戶不出國門就可以在區(qū)內(nèi)直接就地觀摩世界各國的商品，并可以在看樣后當即簽訂合同，辦理進口手續(xù)；境外客戶也可以在區(qū)內(nèi)看樣后與國內(nèi)企業(yè)簽訂出口合同。
疊加稅收、監(jiān)管、外匯等多項優(yōu)惠政策
張志強說，實際上，保稅區(qū)與保稅港區(qū)，其本質(zhì)是一致的，即“境內(nèi)關(guān)外，自由免稅”。
所謂“境內(nèi)”，是指只要明確處于我國邊境之內(nèi)、我國擁有主權(quán)的區(qū)域，在區(qū)內(nèi)活動的法人和自然人都必須遵守我國的法律和法規(guī)，接受我國區(qū)內(nèi)管理當局的管理，包括接受我國海關(guān)的監(jiān)督。所謂“關(guān)外”，就是處于我國海關(guān)管轄界限之外，為盡量減少由于關(guān)稅和復(fù)雜的海關(guān)手續(xù)所造成的貿(mào)易障礙，對區(qū)內(nèi)的企業(yè)、人員和貨物實行一些特殊的管理辦法。
但國務(wù)院發(fā)展研究中心李伯溪教授認為，在實際運作中，一些保稅區(qū)并沒有嚴格執(zhí)行“境內(nèi)關(guān)外”政策，相關(guān)優(yōu)惠政策并沒落到實處。她認為，這些保稅區(qū)政策“有很大的改革開放進展和相當?shù)慕?jīng)濟自由化程度，但總體上仍是‘境內(nèi)關(guān)內(nèi)’的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)”。
與傳統(tǒng)保稅區(qū)相比，保稅港區(qū)不僅是真正的“境內(nèi)關(guān)外”，還享受稅收、監(jiān)管、外匯等各項更為優(yōu)惠的政策，主要包括：國外貨物入港區(qū)保稅；貨物出港區(qū)進入國內(nèi)銷售按貨物進口的有關(guān)規(guī)定辦理報關(guān)手續(xù)，并按貨物實際狀態(tài)征稅；國內(nèi)貨物入港區(qū)視同出口，實行退稅；港區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的貨物交易不征增值稅和消費稅。
據(jù)天津海關(guān)關(guān)長黃勝強介紹，目前天津海關(guān)正按照國務(wù)院批復(fù)要求，積極探索特殊監(jiān)管區(qū)域管理制度創(chuàng)新，以點帶面，推進海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合和政策疊加工作，目前確定實行“一線放開、二線管住、區(qū)內(nèi)自由”的封閉化、信息化、集約化的監(jiān)管模式。
如，在東疆保稅港區(qū)內(nèi)，企業(yè)間貨物可以自由流轉(zhuǎn)，免予繳納關(guān)稅及其他稅費，不需辦理海關(guān)審批手續(xù)，只需向海關(guān)傳輸有關(guān)貨物的品名、數(shù)量、金額等電子數(shù)據(jù)信息；對誠信度良好的A級企業(yè)，海關(guān)將實施“分批出入?yún)^(qū)、集中報關(guān)”的便捷通關(guān)措施，最大限度地滿足現(xiàn)代物流企業(yè)、大型跨國公司即時生產(chǎn)、零庫存管理對物流流轉(zhuǎn)速度的需求，最大限度地提高通關(guān)效率、降低物流成本；通過集裝箱箱號自動識別系統(tǒng)、車輛自動識別系統(tǒng)、IC卡識別系統(tǒng)、電子地磅系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)以及電子閘門放行系統(tǒng)，實現(xiàn)對進出卡口貨物的自動驗放，使單票貨物通過時間由手工作業(yè)的十幾分鐘降低到十幾秒鐘。
保稅港區(qū)：“中國化”的自由貿(mào)易港
徐復(fù)說，我國目前設(shè)立的保稅港區(qū)與世界上的自由港、自由貿(mào)易區(qū)相比，既有共通之處，又獨具“中國特色”。不同之處表現(xiàn)在以下幾個方面：
從設(shè)區(qū)目的看，國外經(jīng)濟自由區(qū)設(shè)立的目的，是在不影響對國內(nèi)市場保護的前提下，最大限度地獲取國際自由貿(mào)易給國家經(jīng)濟帶來的好處。我國設(shè)立保稅港區(qū)雖然也意在參與國際競爭，但仍側(cè)重于使之成為開放型經(jīng)濟新的增長點，帶動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。
從自由度看，國外自由港提供“自由”和“便捷”的管理措施，貫穿于從貨物卸船到運輸再到轉(zhuǎn)運的整個過程中。而我國仍是一線、二線、區(qū)內(nèi)三重管理，對一線貨物仍然實行備案管理。
從管理體制看，國外自由港的設(shè)立國一般都設(shè)立專門機構(gòu)，負責對自由港實行宏觀經(jīng)濟管理與協(xié)調(diào)。而我國保稅港區(qū)的管理更多地體現(xiàn)為地方政府的管理。
東疆保稅港區(qū)：濱海試驗田里喜結(jié)“金果”
作為中國開放又一發(fā)展模式，東疆保稅港區(qū)首期順利封關(guān)運作，標志著濱海新區(qū)綜合配套改革試驗田喜結(jié)“金果”。[詳情]
中國初步完成保稅港區(qū)戰(zhàn)略布局
12月11日，中國最大的保稅港區(qū)——天津東疆保稅港區(qū)一期四平方公里正式封關(guān)運作。
兩個多月前，海南洋浦保稅港區(qū)獲批設(shè)立，成為中國第四個保稅港區(qū)。
五個多月前，大連大窯灣保稅港區(qū)正式封關(guān)運作，成為繼上海洋山保稅港區(qū)之后第二個封關(guān)運作的保稅港區(qū)。
短短半年內(nèi)，關(guān)于保稅港區(qū)設(shè)立與運作的消息不斷，中國保稅港區(qū)的分布脈絡(luò)和戰(zhàn)略格局悄然清晰。[詳情] |