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專(zhuān)家熱議能源法征求意見(jiàn)稿
    2008-01-25    記者:安蓓    來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
　　新華社上海1月24日電 24日在此間舉行的能源法(征求意見(jiàn)稿)國(guó)際研討會(huì)上，能源管理、市場(chǎng)改革、節(jié)能減排和農(nóng)村能源發(fā)展成為國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家討論的熱點(diǎn)。
　　美國(guó)能源基金會(huì)副主席楊富強(qiáng)建議，立法應(yīng)明確能源政策管理重心從供應(yīng)側(cè)轉(zhuǎn)移到需求側(cè)上來(lái)，能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)和能源管理部門(mén)之間應(yīng)政監(jiān)分離，管理部門(mén)負(fù)責(zé)能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)管部門(mén)的責(zé)任定位于價(jià)格、市場(chǎng)準(zhǔn)入和投資領(lǐng)域。
　　他指出，中國(guó)的能源供應(yīng)安全非常重要，應(yīng)當(dāng)主要依靠國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)完善能源供應(yīng)渠道，提高能源供應(yīng)能力。目前中國(guó)政府已經(jīng)設(shè)立了節(jié)能減排的約束性指標(biāo)，這要求權(quán)威管理部門(mén)的重心要轉(zhuǎn)移到需求層面上來(lái)，推動(dòng)能源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。
　　能源法(征求意見(jiàn)稿)明確了節(jié)約優(yōu)先的原則。對(duì)此，楊富強(qiáng)表示，化石能源的使用是造成環(huán)境破壞和二氧化碳排放的主要來(lái)源，能源管理應(yīng)加強(qiáng)與環(huán)保部門(mén)相協(xié)調(diào)，并對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化有所考慮。
　　全國(guó)人大環(huán)資委法案室主任孫佑海建議，可以考慮把逐步減少煤炭、石油、天然氣等化石能源的使用作為一項(xiàng)重要的約束性指標(biāo)。他建議對(duì)二氧化碳排放權(quán)進(jìn)行市場(chǎng)交易，建立排放權(quán)交易市場(chǎng)，以促進(jìn)新能源和可再生能源的使用。
　　國(guó)家能源領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室戰(zhàn)略規(guī)劃組處長(zhǎng)何勇健說(shuō)，能源法(征求意見(jiàn)稿)中確定了市場(chǎng)價(jià)格在能源領(lǐng)域的主體地位，同時(shí)提出了在“市場(chǎng)失靈”領(lǐng)域的政府調(diào)控與引導(dǎo)，確立了激勵(lì)型與約束型的能源價(jià)格政策。
　　對(duì)此，美國(guó)能源部負(fù)責(zé)政策及國(guó)際事務(wù)的助理部長(zhǎng)彼得·卡爾波夫說(shuō)，能源的市場(chǎng)價(jià)格應(yīng)當(dāng)反映環(huán)境等成本，應(yīng)能夠鼓勵(lì)新技術(shù)的發(fā)展，并刺激各種能源之間的相互競(jìng)爭(zhēng)和節(jié)約。中國(guó)歐盟商會(huì)能源與市政基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)政策工作組主席陳新華表示，應(yīng)進(jìn)一步明確政府調(diào)控與市場(chǎng)定價(jià)的范圍和界限。
　　楊富強(qiáng)說(shuō)，在建設(shè)能源市場(chǎng)機(jī)制的過(guò)程中，除了能源價(jià)格系統(tǒng)改革和財(cái)稅激勵(lì)政策建立外，還應(yīng)重視金融產(chǎn)業(yè)、資本市場(chǎng)融資以及風(fēng)險(xiǎn)投資在能源市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)中的重要性。
　　能源法(征求意見(jiàn)稿)設(shè)立了關(guān)于農(nóng)村能源的專(zhuān)門(mén)章節(jié)。農(nóng)業(yè)部科技教育司能源生態(tài)處調(diào)研員郝先榮說(shuō)，在農(nóng)村能源發(fā)展原則中可以考慮加入效益因素，只有講求效益，才能鼓勵(lì)農(nóng)民使用清潔能源和可再生能源。隨著中國(guó)農(nóng)村的發(fā)展，農(nóng)村建筑節(jié)能以及漁業(yè)、種植業(yè)、畜牧業(yè)等生產(chǎn)領(lǐng)域的節(jié)能都應(yīng)引起充分的重視。
　　能源法起草工作于2006年初正式啟動(dòng)。2006年11月初步形成能源法大綱。2007年3月形成能源法工作稿初稿。此后，先后經(jīng)歷了工作稿第二稿、第三稿、第四稿及討論稿的反復(fù)修改與論證，形成能源法(征求意見(jiàn)稿)，并從2007年12月1日起，通過(guò)新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)等渠道公開(kāi)向社會(huì)各界征集修改、完善的意見(jiàn)和建議。
　　國(guó)家能源領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任徐錠明表示，能源法起草工作從一開(kāi)始就堅(jiān)持廣開(kāi)言路、開(kāi)門(mén)立法。希望能夠進(jìn)一步聽(tīng)取國(guó)外專(zhuān)家的意見(jiàn)，以便更好地吸取各國(guó)在能源立法方面的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)中國(guó)能源立法工作進(jìn)一步與國(guó)際接軌。
　　作為我國(guó)能源領(lǐng)域的基本大法，能源法將彌補(bǔ)中國(guó)能源法規(guī)體系中基本法缺位的問(wèn)題，使能源戰(zhàn)略的實(shí)施和國(guó)家能源經(jīng)濟(jì)安全在國(guó)家強(qiáng)制力的基礎(chǔ)上得到保障。
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