|
業(yè)界人士對(duì)組建能源部的思考不僅停留在對(duì)其必要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)上，他們還對(duì)未來能源部的職能和架構(gòu)提出了具體設(shè)想：與過去政企不分的能源部不同，新組建的能源部應(yīng)該是一個(gè)“政企分開的精干的從事宏觀管理和統(tǒng)籌規(guī)劃的綜合性政府部門”；其主要職能應(yīng)該是綜合制訂能源政策，監(jiān)管能源消費(fèi)，并增強(qiáng)在國際能源領(lǐng)域話語權(quán)。
應(yīng)遵循的“基本原則”
記者要調(diào)查中了解到，專家們對(duì)未來新組建的能源管理機(jī)構(gòu)叫法不同——“能源部”、“能源委”等等，但在“基本原則”和“管理職能”的認(rèn)識(shí)上是一致的。
中國石油集團(tuán)公司咨詢中心閻三忠認(rèn)為：“我國能源面臨的形勢(shì)與美國相似，國家經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境與俄羅斯具有可比性。因此我國在能源管理體制改革上，應(yīng)借鑒美國和俄羅斯的做法；一些拉美國家的能源管理體制從分散走上集中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，也值得吸取�！�
中國社科院美國所羅振興博士提出，新組建的能源部應(yīng)堅(jiān)持“四大原則”：一是政策制定和監(jiān)管相對(duì)分離，即該機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)政策制定，而監(jiān)督和執(zhí)法則由相對(duì)獨(dú)立的其它監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)；二是堅(jiān)持宏觀管理，即不能直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營，而主要是通過制定標(biāo)準(zhǔn)、資金支持等進(jìn)行引導(dǎo)；三是服務(wù)為本，即加強(qiáng)能源信息收集和統(tǒng)計(jì)、扶持新能源企業(yè)、積極支持大企業(yè)走出去、加大行業(yè)科技推廣、職業(yè)培訓(xùn)的力度；四是權(quán)力相對(duì)集中，除了負(fù)責(zé)能源投資管理和市場(chǎng)準(zhǔn)入等職能外，對(duì)于相當(dāng)于副部級(jí)單位的大型國有能源企業(yè)，短期內(nèi)還可讓其會(huì)同國資委、中組部等單位，參與對(duì)這些企業(yè)負(fù)責(zé)人的考核與任命建議等。
許多專家認(rèn)為，在組建新能源部過程中要注意兩點(diǎn)：一、須明確界定并理順新能源部與國務(wù)院其他相關(guān)部委的關(guān)系，要防止該機(jī)構(gòu)因缺乏足夠的權(quán)力而無法發(fā)揮應(yīng)有的作用；二、新建能源部的職責(zé)應(yīng)加以限制，切忌機(jī)構(gòu)膨脹，權(quán)限泛濫，防止其成為新的權(quán)力尋租機(jī)構(gòu)。只有這樣，才能真正保證能源管理的順暢和能源市場(chǎng)的良性運(yùn)行與能源行業(yè)的健康發(fā)展，并最終實(shí)現(xiàn)能源戰(zhàn)略目標(biāo)。
獨(dú)設(shè)能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)
對(duì)于未來國家能源部的具體設(shè)置，國家發(fā)改委能源研究所原所長(zhǎng)周大地、社科院美國所博士羅振興、中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)陳鳳英、國家電監(jiān)會(huì)政策法規(guī)部專家副主任孫耀唯等專家認(rèn)為：應(yīng)該在現(xiàn)有的國家發(fā)改委能源局基礎(chǔ)上組建能源部；同時(shí)，保留國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組，在能源部下設(shè)副部級(jí)的能源行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。
按此建議，中國未來能源管理體制應(yīng)該是：國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組——能源部——電監(jiān)會(huì)、煤監(jiān)局及新設(shè)立的石油、天然氣等行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。
專家們認(rèn)為，在這種體制框架下，現(xiàn)行國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組作為決策性參事機(jī)構(gòu)可保留，其下設(shè)的能源辦公室可并入未來的能源部；在未來，能源領(lǐng)導(dǎo)小組可考慮并入國家安全領(lǐng)導(dǎo)小組。
新組建的能源部如何處理與發(fā)改委及其他部委的關(guān)系？陳鳳英、羅振興等專家提出：首先需要明確發(fā)改委的職責(zé)，將其定位在宏觀經(jīng)濟(jì)管理與發(fā)展戰(zhàn)略制訂上，而要將分散在發(fā)改委各司局的能源管理職能剝離出來，劃歸新組建的能源部；同時(shí)，對(duì)國土資源部、國家安監(jiān)總局等單位擁有或尚未有的能源管理的一些專業(yè)化職能，應(yīng)具體分析，采取保留、新建、強(qiáng)化、轉(zhuǎn)移、分拆等方式，與新組建的能源部之間形成較強(qiáng)的專業(yè)化分工和互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)。
談及能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)置，國家電監(jiān)會(huì)政策法規(guī)部副主任孫耀唯告訴記者：“我國目前已經(jīng)設(shè)立了相對(duì)獨(dú)立的電力市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)——電監(jiān)會(huì)和煤監(jiān)局，在未來能源部中，這兩個(gè)機(jī)構(gòu)仍然可以繼續(xù)運(yùn)行。對(duì)于那些目前還沒有設(shè)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)的能源行業(yè)，應(yīng)分別建立諸如石油、天然氣、核能及新能源的監(jiān)管委員會(huì)，經(jīng)過一段時(shí)間探索相對(duì)成熟后，可考慮令其獨(dú)立運(yùn)行。在建立、完善能源行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的同時(shí)，必須保證未來能源部能夠?qū)崿F(xiàn)制定政策與依法監(jiān)管的徹底分開�！�
中國石油集團(tuán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院副主任劉克雨說：“能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)不屬于政府系列，但依法行使監(jiān)管職能，充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的作用，徹底將政府部門從紛繁復(fù)雜的常規(guī)事務(wù)中解脫出來，集中精力搞好政策調(diào)研和制定，為能源活動(dòng)創(chuàng)造外部環(huán)境。形成一個(gè)政府主管部門、專業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織(如行業(yè)協(xié)會(huì))和企業(yè)構(gòu)成的相互聯(lián)系、相互作用，相互制約，且職能分明的系統(tǒng)�！�
應(yīng)具備的主要職能
在上述基本原則和機(jī)構(gòu)框架下，專家們從不同角度描述了未來能源部應(yīng)該具備的“管理職能”。
“新設(shè)立的能源部，與以前的煤炭、石油、電力等行業(yè)不同，也與原來的能源部有區(qū)別，應(yīng)當(dāng)是一個(gè)政企分開的精干的從事宏觀管理和統(tǒng)籌規(guī)劃的綜合行政部門，它不直接管理能源企業(yè)的生產(chǎn)工作�！比珖舜蟓h(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)委員王維城提出，“新設(shè)立的能源部主要職責(zé)是：制定和實(shí)施國家能源發(fā)展戰(zhàn)略和能源政策；對(duì)能源的生產(chǎn)和消費(fèi)狀況進(jìn)行監(jiān)管和指導(dǎo)；指導(dǎo)全國能源安全生產(chǎn)；組織能源安全和能源有效利用方面的科學(xué)研究等�！�
閻三忠、國土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心主任岳來群等專家提出“大能源”概念。他們認(rèn)為：未來能源部管理范圍應(yīng)覆蓋石油、天然氣、煤炭、火電、水電、核能以及新能源和可再生能源等多種能源，實(shí)行上下游統(tǒng)管，并致力于協(xié)調(diào)各種能源發(fā)展間的相互關(guān)系；同時(shí)，還有重要職責(zé)是要進(jìn)一步加強(qiáng)和推動(dòng)我國的能源外交，保障國家能源安全。
岳來群認(rèn)為，未來能源部的主要職責(zé)應(yīng)該是制定能源法律法規(guī)和能源發(fā)展戰(zhàn)略政策。他說，“要根據(jù)我國國情，有所取舍地借鑒其他國家的能源立法經(jīng)驗(yàn)，建立和完善包括境外開發(fā)、能源政策、能源稅費(fèi)、油田煤田保護(hù)、能源管道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、中下游加工、安全生產(chǎn)、石油儲(chǔ)備、環(huán)境保護(hù)、土地復(fù)墾等在內(nèi)的能源法律法規(guī)體系，撤銷過時(shí)的法律條例，調(diào)整、理順各能源法律、法規(guī)間關(guān)系�！�
閻三忠還提出了建立監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)設(shè)想。他說，設(shè)立監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，旨在對(duì)能源生產(chǎn)、運(yùn)輸、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)的運(yùn)行狀況及發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)期性評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和正確應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，并分析研究其成因，為預(yù)防和及時(shí)采取化解措施提供有針對(duì)性的決策依據(jù)。 |