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4月1日，船只�？吭陂L(zhǎng)江三峽小平善壩臨時(shí)待閘錨地。新華社發(fā)(黃翔
攝) | 舉世矚目的三峽工程歷經(jīng)近17年的建設(shè)，目前已處于工程掃尾階段。三峽工程后續(xù)工作即將全面展開(kāi)。
“三峽工程后續(xù)工作，包括百萬(wàn)移民的安居樂(lè)業(yè)、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和地質(zhì)災(zāi)害的防治、三峽工程的運(yùn)行管理和綜合效益的持續(xù)發(fā)揮等等一系列工作。”國(guó)務(wù)院三峽辦主任汪嘯風(fēng)說(shuō)，后續(xù)工作規(guī)劃編制已啟動(dòng)，任務(wù)仍相當(dāng)艱巨。
百萬(wàn)大移民任務(wù)艱巨
“三峽移民工程已累計(jì)完成125.5萬(wàn)人的搬遷和安置，移民‘搬得出’的任務(wù)已基本完成；庫(kù)區(qū)城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了很大變化，社會(huì)總體穩(wěn)定�！蓖魢[風(fēng)在接收本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)：“但是，要實(shí)現(xiàn)三峽移民‘穩(wěn)得住、能致富’的目標(biāo)任務(wù)還十分艱巨，還有很長(zhǎng)的路要走�！�
據(jù)了解，當(dāng)前三峽移民工作面臨的主要問(wèn)題，一方面是三峽地區(qū)屬?lài)?guó)家貧困縣的連片地區(qū)，城鄉(xiāng)居民收入總體偏低。特別是三峽庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，人多地少的基礎(chǔ)矛盾突出，勞動(dòng)就業(yè)很不充分，百萬(wàn)移民安穩(wěn)致富的形勢(shì)不容樂(lè)觀。另一方面，三峽移民中仍然存在一些亟待解決的問(wèn)題，社會(huì)穩(wěn)定工作十分繁重。
汪嘯風(fēng)說(shuō)，在三峽工程后續(xù)工作必須科學(xué)規(guī)劃，一要落實(shí)好移民主要安置區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，在加快發(fā)展集約農(nóng)業(yè)的同時(shí)，大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)；二要繼續(xù)加強(qiáng)庫(kù)周交通、能源、通信、城鎮(zhèn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的硬環(huán)境；三要加快人力資源開(kāi)發(fā)進(jìn)程，加大移民勞動(dòng)力職業(yè)教育和技能培訓(xùn)力度，促進(jìn)移民轉(zhuǎn)移就業(yè)；四要優(yōu)化生態(tài)環(huán)境和文化氛圍，努力提高移民生活質(zhì)量；五要進(jìn)一步完善移民扶持政策，完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度，建立移民安穩(wěn)致富的長(zhǎng)效機(jī)制；六是可以繼續(xù)加強(qiáng)以“雙贏”為目標(biāo)的對(duì)口支援工作，充分利用全國(guó)各地的優(yōu)勢(shì)條件幫助三峽庫(kù)區(qū)發(fā)展。
探索三峽庫(kù)區(qū)可持續(xù)發(fā)展之路
據(jù)國(guó)務(wù)院三峽辦副主任盧純介紹，國(guó)家高度重視三峽工程生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)工作，研究制定了有關(guān)政策措施，安排了專(zhuān)項(xiàng)資金投入，取得了一定成效。但三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，目前仍面臨著巨大的壓力。
其一，三峽水庫(kù)上游及庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)三峽水庫(kù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)形成的壓力與日俱增。三峽水庫(kù)上游分布著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的成渝經(jīng)濟(jì)大都市圈，而三峽庫(kù)區(qū)本身又有1500多萬(wàn)常住人口，區(qū)域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化處在加速發(fā)展期，各種污染物排放量不斷增加，三峽水庫(kù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨長(zhǎng)期而嚴(yán)峻的考驗(yàn)。
其二，水庫(kù)蓄水運(yùn)行后，庫(kù)區(qū)由河流變成了河道型水庫(kù)，蓄水至175米水位淹沒(méi)的部分陸地轉(zhuǎn)化為季節(jié)性的消落區(qū)，水庫(kù)水位漲落逆季節(jié)變化，影響了生物多樣性和生產(chǎn)的能力，水庫(kù)生態(tài)系統(tǒng)功能在水庫(kù)淹沒(méi)影響下發(fā)生了新的變化，部分支流水華現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
其三，三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，是我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)、水土流失重點(diǎn)區(qū)、氣象災(zāi)害多發(fā)區(qū)和水環(huán)境敏感區(qū)；同時(shí)，國(guó)家已將三峽庫(kù)區(qū)列入限制發(fā)展區(qū)，對(duì)這個(gè)特殊區(qū)域的發(fā)展模式提出了更嚴(yán)格的要求。
“因此，我們必須通過(guò)后續(xù)工作規(guī)劃和有效治理措施，逐步恢復(fù)和改善庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)三峽庫(kù)區(qū)可持續(xù)發(fā)展�！北R純說(shuō)：“一方面要大力推進(jìn)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)，開(kāi)展包括水域生態(tài)保護(hù)、消落區(qū)整治與保護(hù)、生態(tài)屏障區(qū)建設(shè)等一系列生態(tài)工程，修復(fù)和提高庫(kù)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的整體服務(wù)功能；另一方面要加大庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)節(jié)能減排，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展；同時(shí)，要研究實(shí)施庫(kù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，讓庫(kù)區(qū)永遠(yuǎn)山青水綠，使三峽工程真正成為惠及子孫后代的為民造福工程。”
科學(xué)規(guī)劃拓展綜合效益
“三峽工程的主要功能和效益，在工程可行性研究報(bào)告中定位于防洪、發(fā)電和航運(yùn)等方面�！蓖魢[風(fēng)說(shuō)，“隨著三峽工程的初期運(yùn)行，人們對(duì)其主體功能和綜合效益的認(rèn)識(shí)日趨深化。只要我們著力抓好后續(xù)工作規(guī)劃的研制和實(shí)施，三峽工程效益將會(huì)大大超出工程建設(shè)初期的設(shè)想。”
汪嘯風(fēng)強(qiáng)調(diào)，要在進(jìn)一步擴(kuò)大三峽工程的防洪、發(fā)電、航運(yùn)、供水效益空間的同時(shí)，重視提高生態(tài)效益，特別要挖掘和拓展三峽工程系統(tǒng)管理效益的潛力�？茖W(xué)規(guī)劃長(zhǎng)江流域的水電開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，科學(xué)規(guī)劃長(zhǎng)江流域特別是三峽庫(kù)區(qū)的城鄉(xiāng)發(fā)展，優(yōu)化全流域梯級(jí)調(diào)度，合理協(xié)調(diào)處理防洪、發(fā)電、航運(yùn)、供水及地方各方利益關(guān)系等系統(tǒng)管理措施，都直接關(guān)系到三峽工程效益的最大化。
盧純告訴記者，三峽工程后續(xù)工作管理，具有與建設(shè)期不同的特點(diǎn)：一是管理的重點(diǎn)將發(fā)生重大改變，由保障三峽工程建設(shè)安全轉(zhuǎn)向保障工程長(zhǎng)期安全運(yùn)行，三峽工程即將由建設(shè)期轉(zhuǎn)入全面運(yùn)行管理期，確保三峽工程長(zhǎng)期安全運(yùn)行和持續(xù)發(fā)揮綜合效益的政策法規(guī)體系和體制機(jī)制目前尚未建立，急需構(gòu)建和創(chuàng)新；二是具有顯著的公共性、公益性特征，三峽工程防洪、發(fā)電、航運(yùn)、供水和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等多項(xiàng)功能，均直接涉及社會(huì)公共利益和國(guó)家利益，急需建立相應(yīng)的體制機(jī)制予以保障；三是三峽工程后續(xù)工作體制機(jī)制涉及范圍廣，包括水資源利用與保護(hù)、水庫(kù)綜合調(diào)度與管理、移民穩(wěn)定與發(fā)展、水環(huán)境質(zhì)量與安全、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與管理、水庫(kù)應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)與處理等，需要站在國(guó)家的高度統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。 |