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隨著國(guó)務(wù)院對(duì)振興東北老工業(yè)基地的新部署以及圖們江區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的即將出臺(tái)，加上蒙古國(guó)近年來(lái)在東北亞區(qū)域戰(zhàn)略地位日益突出，中蒙大通道建設(shè)以及由此延伸出的新歐亞大陸橋建設(shè)顯得尤為迫切。這是日前召開(kāi)的第五屆東北亞博覽會(huì)上傳出的專(zhuān)家呼聲。
收購(gòu)蒙古國(guó)油田，兩國(guó)聯(lián)合開(kāi)發(fā)珠恩布拉格煤田等均對(duì)中蒙通道建設(shè)提出迫切要求
商務(wù)部副部長(zhǎng)陳健在出席第五屆東北博會(huì)期間的東北亞經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作高層論壇上表達(dá)了推進(jìn)東北亞區(qū)域合作的六點(diǎn)意見(jiàn)，其中包括加強(qiáng)在國(guó)際事務(wù)中的配合與協(xié)調(diào)，務(wù)實(shí)推進(jìn)中蒙大通道等各項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)，促進(jìn)東北亞地區(qū)持續(xù)繁榮。
中蒙大通道是貫通中國(guó)和蒙古國(guó)的一條鐵路交通線，從蒙古國(guó)喬巴山向東經(jīng)中國(guó)的阿爾山、烏蘭浩特、長(zhǎng)春、圖們、琿春至俄羅斯、朝鮮的港口，向西由喬巴山延伸至蒙古國(guó)扎門(mén)烏德與烏蘭巴托鐵路接通，形成西連俄羅斯西伯利亞大鐵路，東進(jìn)日本海的鐵路交通線，全長(zhǎng)約2040公里，這是新歐亞大陸橋建設(shè)的關(guān)鍵。目前，中蒙大通道的關(guān)鍵點(diǎn)在“兩山”(由我國(guó)內(nèi)蒙古的阿爾山至蒙古國(guó)的喬巴山)鐵路上，只要將全長(zhǎng)443公里的“兩山”鐵路貫通，即可形成一條新的歐亞大陸橋。
近年來(lái)，隨著中蒙經(jīng)貿(mào)合作日趨深化，加快通道建設(shè)的呼聲也日益高漲。2005年大慶油田收購(gòu)蒙古國(guó)塔木察格布拉格油田，2007年吉林省中吉集團(tuán)與蒙古國(guó)塔拉意吉日礦業(yè)公司簽署了開(kāi)發(fā)珠恩布拉格煤田的協(xié)議，這兩個(gè)項(xiàng)目的推進(jìn)也為加快中蒙通道建設(shè)提出了現(xiàn)實(shí)的迫切要求。
吉林省政府發(fā)展研究中心的調(diào)研組分析認(rèn)為，建設(shè)“兩山”鐵路，盡管前期需要超過(guò)200億元的投入，但效益回報(bào)也是可期的。綜合投資回收期約為12.6年。計(jì)劃到2020年，該通道的貨運(yùn)量就可以達(dá)到2100萬(wàn)噸。而每年只要有400萬(wàn)噸的貨物進(jìn)出，修建“兩山”鐵路在經(jīng)濟(jì)上就是可行的。
建設(shè)中蒙大通道也是我國(guó)一直積極推進(jìn)的跨國(guó)鐵路項(xiàng)目。2007年8月國(guó)務(wù)院公布的《東北地區(qū)振興規(guī)劃》已經(jīng)把“兩山”鐵路列為重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)于蒙古國(guó)來(lái)說(shuō)，也希望打通一條最近的出海口，擺脫內(nèi)陸國(guó)的局限。在蒙古國(guó)編制的2010年?yáng)|部地區(qū)鐵路建設(shè)規(guī)劃中，已經(jīng)明確了“兩山”鐵路建設(shè)計(jì)劃。
2008年，在“中蒙日三邊委員會(huì)”第五次會(huì)議上，蒙古國(guó)會(huì)議小組主席卓日格特先生向中國(guó)代表團(tuán)遞交了蒙古國(guó)鐵路局關(guān)于授權(quán)中蒙日三邊委員會(huì)就“兩山”鐵路蒙方境內(nèi)段進(jìn)行可研論證的授權(quán)書(shū)，共同推進(jìn)“兩山”鐵路項(xiàng)目建設(shè)，目前，這條鐵路處于規(guī)劃之中。
進(jìn)展緩慢的圖們江區(qū)域開(kāi)發(fā)和東北老工業(yè)基地振興將由此提速
吉林大學(xué)副校長(zhǎng)王勝今在此次東北亞博覽會(huì)上表示，中蒙大通道是將東北亞地區(qū)六國(guó)聯(lián)系在一起并延伸至歐洲和北美的重要通道和紐帶。這條大通道建設(shè)，對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，又形成了一條貫穿東北亞乃至歐洲的大動(dòng)脈，進(jìn)而促進(jìn)圖們江地區(qū)開(kāi)發(fā)和東北老工業(yè)基地振興，也可以打通連接?xùn)|北亞各國(guó)與歐洲、北美洲的最近通道，從而使圖們江區(qū)域開(kāi)發(fā)進(jìn)入一個(gè)新階段。
專(zhuān)家們綜合分析認(rèn)為，建設(shè)中蒙大通道的意義主要體現(xiàn)在五個(gè)方面：
一是加強(qiáng)東北亞各國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，促進(jìn)東北亞成為世界經(jīng)濟(jì)未來(lái)的增長(zhǎng)極，對(duì)新的世界政治經(jīng)濟(jì)格局的形成具有重要推動(dòng)作用。中蒙鐵路的貫通在技術(shù)上使另一條新的歐亞大陸橋得以形成，將俄羅斯、蒙古、中國(guó)東北地區(qū)(包括內(nèi)蒙)、朝鮮、韓國(guó)等國(guó)家和地區(qū)連接起來(lái)，各個(gè)國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展會(huì)因這條鐵路有良好的前景，促使各國(guó)成為緊密聯(lián)系的戰(zhàn)略合作伙伴，有利于提高東北亞地區(qū)參與國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力，其地緣政治的戰(zhàn)略意義不可估量。
二是加快蒙古國(guó)資源開(kāi)發(fā)和有效配置，進(jìn)一步改善圖們江地區(qū)的投資環(huán)境，對(duì)東北亞經(jīng)濟(jì)區(qū)域的開(kāi)發(fā)合作邁出實(shí)實(shí)在在的一步。圖們江區(qū)域開(kāi)發(fā)已經(jīng)提出很多年，但進(jìn)展速度比設(shè)想的緩慢，原因之一是我國(guó)的后方系統(tǒng)沒(méi)有接通蒙古東部的待開(kāi)發(fā)地區(qū)。蒙古國(guó)東部的對(duì)外運(yùn)輸目前只能依靠從喬巴山向北，進(jìn)入俄羅斯的西伯利亞大鐵路，之后繞行至俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)南部的港口。這樣的交通運(yùn)輸條件無(wú)法保障該地區(qū)的資源開(kāi)發(fā)。該通道的建設(shè)，打通了從蒙古東部地區(qū)到圖們江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的通道，實(shí)現(xiàn)東蒙資源在東北亞市場(chǎng)的有效配置，對(duì)形成我國(guó)新的出口產(chǎn)品加工帶也具有促進(jìn)作用。
三是可以有效地整合東北亞地區(qū)的旅游資源。通過(guò)這條大通道，可以使特色別致的自然風(fēng)光如我國(guó)的阿爾山、長(zhǎng)白山以及朝鮮羅先地區(qū)、新義州和俄羅斯濱海邊疆區(qū)、海參崴等跨國(guó)旅游資源連成一線，形成密集的國(guó)際化旅游線路。
四是加快東北地區(qū)等老工業(yè)基地的振興，是東北實(shí)施資源替代，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)條件。東北地區(qū)屬于以原材料生產(chǎn)為主的重化工業(yè)結(jié)構(gòu)。長(zhǎng)期以來(lái)，由于生產(chǎn)規(guī)模和生產(chǎn)能力不斷擴(kuò)大，而資源在逐漸減少，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)與資源的融合性惡化，造成產(chǎn)業(yè)衰退。在這種情況下，尋找新的原材料供應(yīng)渠道，實(shí)施資源替代，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)是東北振興的必然選擇。蒙古東部、俄羅斯遠(yuǎn)東和朝鮮的羅先地區(qū)都有豐富的石油和礦產(chǎn)資源，可作為東北地區(qū)資源供應(yīng)的腹地。但由于缺乏高效的運(yùn)輸服務(wù)，使這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展孤立于市場(chǎng)之外。中蒙大通道的建設(shè)，可以提高資源進(jìn)入中國(guó)東北市場(chǎng)的能力。
五是在東西兩個(gè)方向開(kāi)拓對(duì)外通道，有利于內(nèi)陸省份吉林形成“兩頭向外”的開(kāi)放格局，帶動(dòng)?xùn)|北區(qū)域進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放。由于該通道貫穿吉林省的西部、中部和東部地區(qū)，因此，該通道的建設(shè)，將使吉林形成西接蒙古，東與俄羅斯、朝鮮及日本海相連的“兩頭向外”的開(kāi)放格局，不僅將帶動(dòng)吉林省沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也會(huì)進(jìn)一步推進(jìn)東北區(qū)域的進(jìn)一步開(kāi)放。
專(zhuān)家建議選取BOT、以礦換路及跨國(guó)合作等多種方式破解建設(shè)資金瓶頸
王勝今表示，對(duì)于推進(jìn)中蒙大通道建設(shè)，當(dāng)前一方面要積極研究和規(guī)劃“兩山”鐵路，另一方面，還要加緊推進(jìn)從吉林琿春至俄、朝港口之間的公路、鐵路建設(shè)與銜接項(xiàng)目，使中蒙大通道最后真正能成為歐亞大陸橋。
2001年，亞洲開(kāi)發(fā)銀行的一項(xiàng)研究認(rèn)為，修建“兩山”鐵路的時(shí)機(jī)還不成熟。而近年來(lái)，隨著中蒙經(jīng)貿(mào)往來(lái)的加深以及東北亞區(qū)域合作的升溫，“兩山”鐵路建設(shè)才被提上日程，但相關(guān)各方在推進(jìn)過(guò)程中迫切性還顯不強(qiáng)。對(duì)此，吉林省社會(huì)科學(xué)院東北亞研究所所長(zhǎng)張玉山認(rèn)為，在加快運(yùn)作和推進(jìn)中蒙大通道建設(shè)過(guò)程中，我國(guó)也應(yīng)加快推進(jìn)中蒙之間的經(jīng)貿(mào)合作，鼓勵(lì)更多的企業(yè)到蒙古國(guó)進(jìn)行投資和合作開(kāi)發(fā)，提高鐵路運(yùn)量的可期性，使這條鐵路的現(xiàn)實(shí)意義越來(lái)越突出，就會(huì)加快鐵路建設(shè)的推進(jìn)力度。
專(zhuān)家們認(rèn)為，當(dāng)前，制約中蒙大通道建設(shè)的重要因素就是資金問(wèn)題。有關(guān)專(zhuān)家建議，可采取政府主導(dǎo)、多元化投資和市場(chǎng)化運(yùn)作。具體可以采取三種建設(shè)方案：
一是采取BOT方式，由中蒙兩國(guó)政府協(xié)商，共同出臺(tái)優(yōu)惠政策，吸引民間資本參與�？尚Х鹿方ㄔO(shè)的辦法，建立“貸款修路，收費(fèi)還貸”的投融資體制，允許該公司經(jīng)營(yíng)20-30年，然后將鐵路交還其所在國(guó)家鐵路主管部門(mén)。
二是籌集社會(huì)資本，采取以礦換鐵路的方式，吸引利用蒙古資源的中國(guó)企業(yè)投資，給予企業(yè)一定時(shí)間的資源開(kāi)采權(quán)。還可以通過(guò)資本市場(chǎng)或私募方式，運(yùn)用股票、債券、產(chǎn)業(yè)投資基金、結(jié)構(gòu)化信托融資、資產(chǎn)證券化等多種新型金融工具，積極吸引社會(huì)資金，開(kāi)辟新的融資渠道。
三是采取中蒙兩國(guó)聯(lián)營(yíng)的方式，成立跨國(guó)合作公司，共同經(jīng)營(yíng)鐵路。資金來(lái)源可采取兩種方式，一種方式是中蒙兩國(guó)政府共同出資，合作經(jīng)營(yíng)；另一種方式是中國(guó)政府和吉林省、內(nèi)蒙古出資，蒙古國(guó)以土地、礦產(chǎn)資源的開(kāi)采權(quán)入股，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，保證各方投資主體的收益預(yù)期，充分調(diào)動(dòng)地方政府、外資和民間資本等投資主體的積極性。 |