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復(fù)墾地種上了莊稼。白泉 攝 |
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復(fù)墾前的鋁土礦采場。白泉
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采礦征用大量土地，造成礦區(qū)農(nóng)民失地，失地農(nóng)民在花完有限的補貼后，因缺少生活出路而頻頻上訪，企業(yè)、政府為此苦惱。這是幾乎所有礦區(qū)都難以回避的頑疾。
我國重點鋁工業(yè)企業(yè)平果鋁(中國鋁業(yè)廣西分公司)，通過不斷探索，找到以租代征的辦法來破解上述難題———先租用農(nóng)民土地，短期采礦過后對土地進(jìn)行復(fù)墾，再將復(fù)墾土地歸還農(nóng)民。實踐證明，這種辦法一方面有效破解了生活在礦區(qū)的農(nóng)民“端著金碗討飯吃”，另一方面較好地協(xié)調(diào)了采礦企業(yè)、農(nóng)民、政府之間的矛盾，維護(hù)了礦區(qū)穩(wěn)定。
重點工程和征地后農(nóng)民安置兩者矛盾如何協(xié)調(diào)成一大難題
百色，因鄧小平同志領(lǐng)導(dǎo)的“百色起義”而蜚聲中外，為幫助百色革命老區(qū)脫貧，上世紀(jì)90年代初，國家結(jié)合百色鋁土礦資源富集的優(yōu)勢，在百色建立了國家重點工程平果鋁(現(xiàn)中國鋁業(yè)廣西分公司)。
“百色鋁土礦遠(yuǎn)景儲量超過10億噸，占全國總儲量的1/4以上，其中平果縣境內(nèi)探明儲量約2億噸。”中國鋁業(yè)廣西分公司總經(jīng)理瞿向東說，但平果鋁土礦屬巖溶堆積型鋁土礦，其特點是礦土共生、露天堆積、礦層薄，由此產(chǎn)生了采礦用地面積大、采礦作業(yè)面廣、占地速度快的問題。平果氧化鋁一、二、三期工程年平均用地分別為450、900、1200畝，最終整個礦山采礦需要用地近10萬畝，是國內(nèi)同等規(guī)模露采鋁土礦年用地量的3至4倍。
1991年開工建設(shè)的平果鋁，在建成投產(chǎn)之時，適逢國家新土地法頒布實施。按照新土地法的要求，平果鋁采礦用地需采用征地出讓的方式取得。然而，這種用地方式存在四大弊端：
一是征地改變了土地所有權(quán)的性質(zhì)。土地轉(zhuǎn)移到企業(yè)，使農(nóng)民失去了賴以生存的土地；
二是征地方式增加了用地企業(yè)的生產(chǎn)成本。按照征地方式計算，平果鋁開采每噸礦石，土地使用費占到成本40%，超過了國內(nèi)同類企業(yè)的10%、國外同類企業(yè)的5%；
三是增加了社會不穩(wěn)定因素。失地農(nóng)民面臨著重新安置問題；
四是征地方式不利土地合理利用。企業(yè)采礦完成復(fù)墾后，一方面土地閑置在企業(yè)手中，導(dǎo)致企業(yè)囤積的土地越來越多，另一方面農(nóng)民的土地越來越少，乃至無地可種，這與國家合理利用土地、保護(hù)耕地的基本國策相悖。
“平果鋁采礦遇到的用地問題，表面上是土地、礦產(chǎn)、民生的關(guān)系，實質(zhì)上是農(nóng)民、企業(yè)、政府的利益關(guān)系。環(huán)環(huán)緊扣，互相牽扯，密不可分。具體而言，反映了土地和礦產(chǎn)資源開發(fā)的矛盾、土地和民生的矛盾、礦產(chǎn)資源開發(fā)與民生的矛盾；企業(yè)與農(nóng)民的矛盾、企業(yè)與政府的矛盾、農(nóng)民與政府的矛盾。”瞿向東說。
破繭而出：以租代征創(chuàng)新采礦用地新方式
三方利益如何兼顧？矛盾沖突能否避免？為徹底解決這個問題，平果鋁就深化采礦用地使用制度改革、創(chuàng)新采礦用地方式方面進(jìn)行了有力嘗試。國土資源部、廣西壯族自治區(qū)國土資源廳以及百色市地方有關(guān)部門經(jīng)過多次調(diào)研、協(xié)商，達(dá)成了如下共識：平果鋁土礦露天開采推進(jìn)速度快，用地周期短，從征地、剝離、采礦、復(fù)墾到還地，平均4至6年，其中采礦用地約為2至3年，開采用地性質(zhì)相當(dāng)于“臨時用地”；采礦用地周期4至6年結(jié)束后，經(jīng)復(fù)墾后的土地仍然可以用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，與其他地下開采礦山采礦用地截然不同。
綜合多方意見，以租代征辦法出爐：將采礦用地后可復(fù)墾的耕地、其他農(nóng)用地及未利用地改為采礦臨時用地方式；復(fù)墾以恢復(fù)耕地為主要目標(biāo)，平均不低于70%，復(fù)墾后土地的用途不變；工程復(fù)墾由企業(yè)完成，生物復(fù)墾由當(dāng)?shù)卮迕駥嵤唤o農(nóng)民的補償標(biāo)準(zhǔn)與征地出讓方式標(biāo)準(zhǔn)相同，最大限度保護(hù)農(nóng)民的利益；因土地未發(fā)生流轉(zhuǎn)，企業(yè)不再繳納土地出讓金等。
2005年11月3日，平果鋁土礦采礦臨時用地試點工作正式啟動。2006年6月初，平果縣馬頭鎮(zhèn)那塘村那良、古旺屯完成了兩屯206畝試點臨時用地的土地所有權(quán)人、使用權(quán)人的土地權(quán)屬和地上附著物產(chǎn)權(quán)登記和核實。2006年8月10日，平果鋁土礦采礦臨時用地試點第一份《臨時用地補償方案》簽訂，共計試點臨時用地近120畝，臨時用地期限4年，臨時使用期土地補償費、工程復(fù)墾期土地補償費、生物復(fù)墾費及地力恢復(fù)補償、地面附著物補償費總計180多萬元。截至2008年12月31日，平果鋁已獲得采礦臨時用地2200多畝。
企業(yè)、農(nóng)民、政府三方共贏，征改租為其他類似礦山提供了樣板
從2006年8月拿到第一宗200多畝臨時用地后，平果鋁按試點方案要求，認(rèn)真做好臨時用地采礦后的工程復(fù)墾工作，到2008年底已經(jīng)復(fù)墾出臨時用地200余畝。2009年1月9日上午，在中國鋁業(yè)廣西分公司二期礦山龍孚采場上舉行了還地協(xié)議簽字儀式，平果鋁把經(jīng)過采礦復(fù)墾后的首批62.9畝租用地還給了土地的主人——龍來村村民。重新拿回土地的村民們，看到出租前的坡地在復(fù)墾后已變成平坦整齊的新模樣，臉上露出了燦爛的笑容。
在兩年時間內(nèi)就完成了“租地——采礦——復(fù)墾——還地”的第一次完整循環(huán)，平果鋁“以租代征”采礦用地的新模式獲得了圓滿成功。這項改革達(dá)到了政府滿意、企業(yè)滿意、農(nóng)民滿意的“三贏”目標(biāo)。具體好處和效果主要有三：
一、農(nóng)民增加了收入，又不會失去土地。采用臨時用地的供地方式，由于不改變集體土地所有權(quán)性質(zhì)，在采礦復(fù)墾后還地于民，避免了征地后農(nóng)民永久性失去土地的不良后果。農(nóng)民損失的只是4年的農(nóng)地使用收益，但企業(yè)支付給農(nóng)戶的臨時用地補償費用相當(dāng)于農(nóng)地年均產(chǎn)值17倍的補償費。平果鋁試點區(qū)新用地共近120畝，開采后目前已全部復(fù)墾完畢，復(fù)墾率100%。土地比過去更為平整，防排水系統(tǒng)更為完善。當(dāng)?shù)卮迕窀吲d地說，我們的地更大更平了，以后更好種了。
二、企業(yè)負(fù)擔(dān)減輕，降低了采礦成本。采礦用地改為臨時用地方式，企業(yè)雖只取得4年采礦臨時用地使用權(quán)，但卻保證了最主要的采礦需要，節(jié)省的出讓金除用于復(fù)墾外，尚有節(jié)余，降低了采礦成本，增強了企業(yè)參與市場競爭的能力。
三、不僅政府獲益，而且維護(hù)社會穩(wěn)定。采礦用地改為臨時用地方式，土地所有權(quán)和使用權(quán)沒有發(fā)生轉(zhuǎn)移，節(jié)約了寶貴的地方用地指標(biāo)。同時，征地改為租地后，租地4年其實農(nóng)民只是暫時失地，而這期間企業(yè)付給農(nóng)地年產(chǎn)值17倍的租地補償費，確保了礦區(qū)穩(wěn)定。
“企業(yè)從農(nóng)民手中租地，從地里采礦，采礦后復(fù)墾造地，再還地于農(nóng)民，平果鋁采礦用地新模式充分兼顧了政府、企業(yè)和農(nóng)民各方利益，理順了采礦與土地、民生的關(guān)系和企業(yè)與農(nóng)民、政府的關(guān)系，較好地化解了用地矛盾，是深化采礦用地使用制度改革的重大創(chuàng)新突破，對解決全國類似礦山采礦用地及其它臨時用地問題提供了寶貴經(jīng)驗�！卑偕形瘯泟⒄龞|說。 |