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2009年底，由環(huán)境保護部牽頭制定的《車內(nèi)空氣中揮發(fā)性有機物濃度要求》已向各界征求意見。但是，中國汽車工業(yè)協(xié)會針對《要求》隨后發(fā)表了系列意見，展開了“強制性還是推薦性國標”等爭論。在這兩種聲音碰撞的背后，實質(zhì)上是環(huán)保要求與行業(yè)發(fā)展的博弈。
車內(nèi)空氣標準主控八種物質(zhì)
2009年11月18日，由環(huán)境保護部公布《車內(nèi)空氣中揮發(fā)性有機物濃度要求》(征求意見稿)，并公開向國家和地方相關(guān)部門、企業(yè)和研究機構(gòu)征求意見。
記者從標準編制組獲悉，這個由環(huán)境保護部科技標準司組織制定的《車內(nèi)空氣中揮發(fā)性有機物濃度要求》規(guī)定了車內(nèi)空氣中揮發(fā)性有機物的濃度要求，并確定以苯、甲苯、二甲苯、苯乙烯、乙苯、甲醛、乙醛和丙烯醛等作為主要控制物質(zhì)。
《要求》中介紹：按照“HJ/T400-2007車內(nèi)揮發(fā)性有機物和醛酮類物質(zhì)采樣測定方法”，在被檢車輛中共定性檢測到有機物200多種，其中苯、甲苯、二甲苯、苯乙烯、乙苯、甲醛、乙醛和丙烯醛在車內(nèi)空氣中的檢出率高達98%。根據(jù)車內(nèi)空氣中揮發(fā)性有機物的種類、來源，以及對車輛主要內(nèi)飾材料本身揮發(fā)特性的分析，確定了這些主要控制物質(zhì)。
據(jù)介紹，該標準將只適用于M1類車(至少有四個車輪、包括駕駛員座位在內(nèi)座位總數(shù)不超過九座的客車)。其它車輛“待檢測和控制技術(shù)進一步成熟后，再考慮對這部分車型的車內(nèi)空氣中揮發(fā)性有機物的限制”。
《要求》中表示，由于沒有可借鑒的車內(nèi)污染物標準，標準的主要控制因子參考了國際上的相關(guān)室內(nèi)標準。
強制性還是推薦性標準
值得注意的是，在環(huán)保部發(fā)布的《車內(nèi)空氣中揮發(fā)性有機物濃度要求》(征求意見稿)的封面使用的是帶有強制性的“GB”代號。
記者獲悉，在征求意見截止日期前夕的2009年12月28日，中國汽車工業(yè)協(xié)會秘書處向環(huán)保部正式提交了意見書，并同時抄報給了國家發(fā)改委和工信部。環(huán)境保護部科技標準司相關(guān)負責人告訴記者，目前，這份意見書已經(jīng)轉(zhuǎn)交至《要求》的編制組。正是這份意見書引出了針對車內(nèi)空氣國家標準草案的系列爭議，其中最主要的就是這一標準究竟應(yīng)當采用強制性的國家標準“GB”，還是推薦性國家標準“GB/T”。
中國汽車工業(yè)協(xié)會表示，標準草案在前言中明確說明了本標準是自愿采用的，編寫工作組也建議這個標準屬推薦性的，但標準草案的封面代號卻是強制性標準代號，這顯然是矛盾的。
“我們認為本標準不具備作為強制性標準的基礎(chǔ)，改為推薦性行業(yè)標準更穩(wěn)妥一些�！敝袊嚬I(yè)協(xié)會在意見書中明確表示，歐盟及美、日等汽車工業(yè)大國，對人的健康和環(huán)境保護十分重視，但任何一個政府均沒有制定車內(nèi)空氣質(zhì)量控制的技術(shù)法規(guī)，有關(guān)的標準組織也沒有規(guī)定國際標準和國家標準，甚至都沒有制定相關(guān)的行業(yè)標準；世界衛(wèi)生組織雖然有對建筑物內(nèi)的空氣質(zhì)量要求，但也沒有車內(nèi)空氣質(zhì)量要求。
同時，對于《要求》主要以室內(nèi)空氣標準為參照來制定車內(nèi)空氣標準，中汽協(xié)方面也有不少意見�！捌嚨目臻g、使用溫度和環(huán)境、使用狀況、車內(nèi)所用材料與房屋建筑有極大差異，人在這兩個不同空間每天停留的頻次、時間段和累計時間也不同，即使有機物濃度相同，吸入的總量也不同。”中汽協(xié)表示，簡單等同并采用室內(nèi)要求的限值或與室內(nèi)限值有明顯的差異都是欠妥當?shù)摹?
中汽協(xié)更加傾向于依靠行業(yè)自律，履行社會責任，推進技術(shù)進步，保護消費者利益的做法�！敖档蛙噧�(nèi)有機揮發(fā)物肯定是汽車行業(yè)努力的方向，因此我們十分贊賞日本汽車工業(yè)協(xié)會‘制定指南’的模式�！敝衅麉f(xié)表示。
不過，業(yè)內(nèi)一些人士卻持有相反的觀點。知名汽車行業(yè)分析師賈新光認為，基于保護消費者權(quán)益的出發(fā)點，這一標準應(yīng)當是強制性標準。其次，由于我國對汽車零部件、內(nèi)飾的環(huán)保性能沒有硬性約束，車內(nèi)空氣質(zhì)量標準如果僅僅是作為參照的話，將變成可以不執(zhí)行的空頭標準，沒有達到標準制定的初衷，也發(fā)揮不了實際的作用。
歷時五年多的技術(shù)性難題
記者了解到，早在2004年5月，按照國務(wù)院要求，原國家環(huán)�？偩志徒M織有關(guān)科研機構(gòu)對車內(nèi)空氣污染問題進行調(diào)查研究。這一國家標準的制定工作已經(jīng)歷時五年多。
在標準制定過程中，首先需要突破的是技術(shù)性障礙。據(jù)悉，2004年6月，《汽車內(nèi)環(huán)境質(zhì)量標準》起草專家小組成立，計劃2006年出臺該標準，因檢測技術(shù)存在難點等原因被擱淺。2008年3月實施的《車內(nèi)揮發(fā)性有機物和醛酮類物質(zhì)采樣測定方法》，邁出了改善車內(nèi)環(huán)境的艱難一步，但并未包含如何判定車內(nèi)空氣污染物超標等問題，使消費者在維權(quán)的過程中無據(jù)可依。
有關(guān)專家介紹，目前國內(nèi)外尚無關(guān)于車內(nèi)空氣污染控制的標準法規(guī)，需花費大量時間進行試驗研究和驗證。而汽車的使用環(huán)境和條件又變化太大，很難有一個具備可比性的內(nèi)外部檢測環(huán)境。這也是標準制定的一大技術(shù)性難題。
背后的利益博弈
種種現(xiàn)象表明，技術(shù)難題似乎并不是車內(nèi)空氣國家標準緩慢前行的關(guān)鍵所在。
“這個標準制定過程肯定遇到廠家的阻撓。”賈新光表示，如果作為強制性標準實施，現(xiàn)在來看，汽車行業(yè)面臨的最主要的問題就是成本的增加，汽車的車內(nèi)空氣標準如果要求非常嚴格，必須使用好的材料，成本必然上去。
“汽車工業(yè)協(xié)會代表的是廠家立場，他們的總體態(tài)度或許是這個標準沒有更好，至少是希望有一個寬松的標準�！辟Z新光說。
業(yè)內(nèi)人士表示，除了使用材料方面成本大增外，汽車在出廠后還要等有毒空氣釋放完才能銷售，不僅將占用更多庫房，也將減緩企業(yè)的資金回流速度。而在銷售后一旦檢測仍超標，企業(yè)還可能面臨無數(shù)的索賠糾紛。
編制組實際上已經(jīng)關(guān)注到背后的矛盾，并且認識到標準面臨的更大問題是我國汽車行業(yè)現(xiàn)狀和內(nèi)飾供應(yīng)商的技術(shù)水平�！氨緲藴实木幹粕婕靶l(wèi)生學、國家汽車行業(yè)現(xiàn)狀、汽車內(nèi)飾供應(yīng)商技術(shù)水平、國內(nèi)外相關(guān)法規(guī)的協(xié)調(diào)一致等方面，所以制定本標準的難度較大，尤其是污染物項目選擇及濃度限值的確定方面，既要考慮以人為本，保護消費者的健康，又要考慮汽車行業(yè)的實際技術(shù)水平，兩者之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一較難把握。”編制組在《要求》的編制說明中這樣表示。
相關(guān)鏈接
日本
日本機動車協(xié)會(JAMA)2005年發(fā)布了《小轎車車內(nèi)空氣污染治理指南》，該指南以自主行動計劃的形式發(fā)布，希望日本主要汽車公司在2005年以后新生產(chǎn)的汽車中減少車內(nèi)空氣污染，該指南同時也發(fā)布了JAMA建議的測試方法，在40°C的狀態(tài)下測量甲醛排放，然后開啟空調(diào)，控制目標是25°C，在該狀態(tài)下測量VOCs排放，根據(jù)日本建設(shè)省關(guān)于室內(nèi)空氣質(zhì)量標準，選擇車內(nèi)普遍存在的污染物質(zhì)作為限值標準。
韓國
2007年6月5日，韓國建設(shè)部頒布了“新規(guī)制作汽車的室內(nèi)空氣質(zhì)量管理標準”，該管理標準規(guī)定了新生產(chǎn)車的揮發(fā)性污染物排放檢測方法和標準。
德國
德國環(huán)保署與德國汽車制造學會聯(lián)合制定了“德國汽車車內(nèi)環(huán)境標準”，規(guī)定汽車本身、裝在車內(nèi)的塑料配件、地毯、車頂氈、沙發(fā)等必須符合德國“藍天使”環(huán)保標志的要求，車內(nèi)裝飾、坐套、膠粘劑等裝飾材料含有的苯、甲醛、丙酮、二甲苯等必須低于“德國三級車內(nèi)環(huán)保標準”，汽車銷售前還必須經(jīng)過有毒空氣釋放期。
車內(nèi)空氣污染案例頻發(fā)暴露標準缺位
由于甲醛興風作浪，我國消費者對于室內(nèi)空氣污染有了相對足夠的重視，但是在車廂這一狹小的空間內(nèi)，同樣存在大量有害氣體。由汽車內(nèi)空氣質(zhì)量引發(fā)的健康問題屢見不鮮，而系列車內(nèi)空氣檢測的數(shù)據(jù)更是觸目驚心，頻發(fā)的車內(nèi)污染案例彰顯出國家標準的明顯缺位。
以環(huán)保要求推動產(chǎn)業(yè)進步
去年11月向社會各界征求意見的《車內(nèi)空氣中揮發(fā)性有機物濃度要求》已過截止期，這也意味著這個醞釀五年多的“汽車室內(nèi)環(huán)境標準”離實施又邁進了一步。標準編制組表示，標準的實施既保證車內(nèi)乘員安全的環(huán)境空間，又能對我國汽車業(yè)及汽車內(nèi)飾行業(yè)的發(fā)展起到規(guī)范作用，促進相關(guān)企業(yè)的技術(shù)進步和可持續(xù)發(fā)展。 |