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2009年，我國(guó)成品油價(jià)格經(jīng)歷了5次上調(diào)和3次下調(diào)，較2006年、2007年的4次和2008年的3次調(diào)整，價(jià)格調(diào)整頻率明顯加快。
無(wú)論是在水平上還是在形成機(jī)制方面，國(guó)內(nèi)成品油都向市場(chǎng)化邁出了重要的一步。2010年，我國(guó)將加快資源產(chǎn)品價(jià)格體制改革，成品油價(jià)改方案有待進(jìn)一步完善。然而，在記者調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前，各界在如何繼續(xù)推進(jìn)成品油價(jià)格改革方面還存在一些認(rèn)識(shí)誤區(qū)。
誤區(qū)一：市場(chǎng)化就是完全國(guó)際化
我國(guó)成品油價(jià)格水平和形成機(jī)制的理想狀態(tài)是完全市場(chǎng)化，但目前有部分學(xué)者甚至官員都認(rèn)為市場(chǎng)化就是完全的國(guó)際化，建議縮短或者干脆去除目前22個(gè)工作日的調(diào)價(jià)期限，使國(guó)內(nèi)油價(jià)和國(guó)際油價(jià)實(shí)時(shí)接軌。
更多專家則認(rèn)為，我國(guó)的成品油市場(chǎng)化改革應(yīng)基于我國(guó)國(guó)內(nèi)的成品油市場(chǎng)狀況。我國(guó)的成品油市場(chǎng)與布倫特、迪拜和辛塔等國(guó)際原油市場(chǎng)以及國(guó)際成品油市場(chǎng)有聯(lián)動(dòng)，但也有很大差別。因此，我國(guó)的成品油市場(chǎng)化改革應(yīng)綜合考慮國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩方面的因素，我國(guó)成品油價(jià)格和國(guó)際油價(jià)的接軌只能是趨勢(shì)性的，不應(yīng)強(qiáng)求實(shí)時(shí)接軌。
從前幾次調(diào)價(jià)前市場(chǎng)的反應(yīng)看，“22+4%”的規(guī)則并沒有使市場(chǎng)形成大幅度、長(zhǎng)時(shí)間的調(diào)價(jià)預(yù)期積累，因此沒有必要縮短調(diào)價(jià)的最短間隔期。由于影響國(guó)際油價(jià)的偶發(fā)因素較多，和國(guó)際油價(jià)實(shí)時(shí)接軌或者間隔期太短，都容易將國(guó)際市場(chǎng)的非正常波動(dòng)引入國(guó)內(nèi)，適當(dāng)長(zhǎng)的間隔期反而有利于過(guò)濾掉這些干擾。況且，縮短調(diào)價(jià)最短間隔期會(huì)無(wú)謂地增加調(diào)價(jià)的行政成本。
誤區(qū)二：調(diào)價(jià)機(jī)制過(guò)于透明引發(fā)投機(jī)行為
由原來(lái)的無(wú)章可循到目前的“22+4%”規(guī)則，我國(guó)成品油定價(jià)機(jī)制由模糊到清晰，也引起不少業(yè)內(nèi)人士“調(diào)價(jià)機(jī)制過(guò)于透明會(huì)引發(fā)市場(chǎng)預(yù)期和投機(jī)行為，從而影響市場(chǎng)穩(wěn)定”的誤解，并呼吁采取多種方式，模糊化處理新的成品油定價(jià)機(jī)制。
實(shí)際上，無(wú)論是透明的價(jià)格機(jī)制還是模糊的機(jī)制，投機(jī)行為都會(huì)存在，投機(jī)炒作是市場(chǎng)發(fā)展的必然，不能將投機(jī)行為出現(xiàn)的原因歸咎于價(jià)格機(jī)制的透明。此外，也不應(yīng)將調(diào)價(jià)預(yù)期當(dāng)作一種危害因素而力求消滅。只要我國(guó)油價(jià)與國(guó)際油價(jià)接軌的方向確定，市場(chǎng)交易者必然會(huì)根據(jù)國(guó)際油價(jià)的波動(dòng)對(duì)后期的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)做出判斷。市場(chǎng)交易者在一定預(yù)期下的經(jīng)營(yíng)行為是一種客觀存在，關(guān)鍵是應(yīng)盡可能避免由于“過(guò)度”預(yù)期而誘發(fā)的“過(guò)度”投機(jī)行為，這就需要政府及時(shí)發(fā)布準(zhǔn)確、權(quán)威的信息去引導(dǎo)市場(chǎng)交易者。
2008年下半年，由于沒有明確的調(diào)價(jià)政策引導(dǎo)，市場(chǎng)預(yù)期處在無(wú)序狀態(tài)下，形成汽柴油批零倒掛1000余元，并從2008年7月至10月持續(xù)了4個(gè)多月，加劇了市場(chǎng)供求緊張的局勢(shì)。2009年，“22+4%”的規(guī)則較好體現(xiàn)了調(diào)價(jià)政策對(duì)市場(chǎng)預(yù)期的引導(dǎo)。
東方油氣網(wǎng)副總經(jīng)理鐘健表示，前幾次調(diào)價(jià)前市場(chǎng)的反應(yīng)證明了這一點(diǎn)，市場(chǎng)交易者(主要是指批發(fā)經(jīng)營(yíng)者)不過(guò)是提前1-2周逐步預(yù)提了規(guī)定調(diào)幅而已。調(diào)價(jià)預(yù)期不能大幅度、長(zhǎng)時(shí)間累積，不至于強(qiáng)化供求的原有趨勢(shì)并造成市場(chǎng)的巨幅波動(dòng)，調(diào)價(jià)頻率加快、調(diào)價(jià)政策相對(duì)明朗化對(duì)市場(chǎng)預(yù)期產(chǎn)生的引導(dǎo)和釋放作用功不可沒。
有專家認(rèn)為，減少投機(jī)行為非但不能依靠模糊的定價(jià)機(jī)制，相反需要更加透明的機(jī)制。在比較透明的機(jī)制下，所有買方和賣方都能清楚地知道價(jià)格變化趨勢(shì)，雙方在交易過(guò)程中以一個(gè)既定的價(jià)格作為交易基準(zhǔn)，投機(jī)行為就能大幅減少。即使有投機(jī)行為，也不能持續(xù)時(shí)間太久，也就不會(huì)對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)生太大的傷害。
誤區(qū)三：價(jià)改是以煉廠成本利潤(rùn)為核心
2009年5月9日我國(guó)公布的《石油價(jià)格管理辦法(試行)》指出：以國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格為基礎(chǔ)，加國(guó)內(nèi)平均加工成本、稅金、合理流通費(fèi)用和適當(dāng)利潤(rùn)確定國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格。當(dāng)國(guó)際原油價(jià)格低于每桶80美元時(shí)，按正常加工利潤(rùn)率計(jì)算成品油價(jià);高于80美元時(shí)，以減扣煉油利潤(rùn)的辦法來(lái)縮減調(diào)價(jià)幅度;高于130美元時(shí)，國(guó)內(nèi)油價(jià)調(diào)整與《石油價(jià)格管理辦法(試行)》脫鉤，國(guó)內(nèi)油價(jià)原則上不提或少提，對(duì)于此時(shí)煉廠可能產(chǎn)生的生產(chǎn)積極性問題，通過(guò)財(cái)稅補(bǔ)貼來(lái)解決。
于是，有人認(rèn)為成品油定價(jià)方案是以煉廠成本利潤(rùn)為核心，試圖在低油價(jià)時(shí)期以保煉廠利潤(rùn)來(lái)調(diào)動(dòng)其生產(chǎn)積極性;在高油價(jià)時(shí)代，則以壓縮煉廠利潤(rùn)來(lái)應(yīng)對(duì)。
然而，2009年的低油價(jià)是和金融危機(jī)導(dǎo)致的需求疲軟相對(duì)應(yīng)的，也由此產(chǎn)生了成品油定價(jià)方案由于保煉廠利潤(rùn)而激發(fā)的供應(yīng)擴(kuò)大與需求縮減之間的矛盾，“成本法”價(jià)改無(wú)法扭轉(zhuǎn)2008年下半年就逐漸顯現(xiàn)的成品油市場(chǎng)供大于求的矛盾。
2009年1-12月，我國(guó)汽柴油表觀消費(fèi)量分別為6704.93萬(wàn)噸和13859.74萬(wàn)噸，同比分別為增長(zhǎng)5.7%和下降1.9%。而同期，我國(guó)汽柴油產(chǎn)量為7194.8萬(wàn)噸和14126.8萬(wàn)噸，同比分別增長(zhǎng)13.1%和6.0%，產(chǎn)量增速明顯快于需求的增長(zhǎng)速度。
2009年，除了1、2月份外，我國(guó)原油月度加工量都在3000萬(wàn)噸以上，煉廠開工率也超過(guò)90%。在成品油需求尚未恢復(fù)、柴油需求甚至同比下降的情況下，我國(guó)煉廠開工率已經(jīng)達(dá)到正常需求有較大增長(zhǎng)年份的水平，比日、韓煉廠開工率普遍高出近20個(gè)百分點(diǎn)，其中可以清晰地看到新成品油定價(jià)機(jī)制因保障了煉油利潤(rùn)而對(duì)煉廠生產(chǎn)產(chǎn)生的刺激作用。
盡管國(guó)際油價(jià)在2009年內(nèi)受制于每桶80美元一線，但2010年開年，油價(jià)就已輕松突破這個(gè)制約點(diǎn)。隨著全球經(jīng)濟(jì)的持續(xù)好轉(zhuǎn)，新興市場(chǎng)國(guó)家對(duì)石油需求的不斷增加，以及投機(jī)資本再度活躍等，2010年國(guó)際油價(jià)將呈上漲態(tài)勢(shì)。WTI期價(jià)很可能在每桶50美元、80美元和100美元三個(gè)點(diǎn)位間跳躍，年均水平可能較2009年上升20%。
IEA最新公布的《2009世界能源展望》顯示，2009年全球油氣上游投資同比下降19%，將影響20個(gè)大型油氣項(xiàng)目，減少日產(chǎn)能200萬(wàn)桶。目前，全球石油剩余產(chǎn)能大概是500萬(wàn)一800萬(wàn)桶，三年后可能降至300萬(wàn)一600萬(wàn)桶;而到2012年世界經(jīng)濟(jì)將強(qiáng)勁反彈，可能會(huì)出現(xiàn)超出3.5%的全面增長(zhǎng)，屆時(shí)石油需求可能被重新點(diǎn)燃，兩方面因素疊加起來(lái)，將導(dǎo)致國(guó)際原油供求再次出現(xiàn)緊張，油價(jià)可能上漲至每桶110美元甚至120美元，高油價(jià)時(shí)代將重現(xiàn)。
面對(duì)高油價(jià)，單純依靠縮減煉油企業(yè)的利潤(rùn)來(lái)應(yīng)對(duì)，恐怕又會(huì)回到2004年下半年至2008年的老路：煉廠生產(chǎn)積極性極度下降、“油荒”頻發(fā)。從定價(jià)機(jī)制的描述中可以判斷，煉廠利潤(rùn)將隨著國(guó)際原油價(jià)格突破80美元/桶后逐漸降低，這對(duì)煉油企業(yè)經(jīng)營(yíng)和保障國(guó)內(nèi)有效供應(yīng)都是一個(gè)極大的挑戰(zhàn)。
總體而言，低油價(jià)時(shí)期，成品油定價(jià)機(jī)制不應(yīng)給予煉油行業(yè)一個(gè)旱澇保收的保證;高油價(jià)時(shí)也不應(yīng)讓煉油行業(yè)補(bǔ)貼消費(fèi)者，然后再用財(cái)政來(lái)補(bǔ)貼煉油行業(yè)，這種非市場(chǎng)化的手段都會(huì)加劇市場(chǎng)供求關(guān)系的失衡，造成價(jià)格機(jī)制對(duì)供求關(guān)系的逆調(diào)節(jié)。
實(shí)際上，即使是在2009年國(guó)際油價(jià)普遍低于每桶80美元的情況下，考慮到國(guó)內(nèi)實(shí)際的需求狀況，國(guó)家在多次調(diào)整成品油價(jià)格時(shí)己對(duì)調(diào)幅進(jìn)行了調(diào)整，相應(yīng)的對(duì)給予煉廠的利潤(rùn)進(jìn)行了壓縮。 |