新聞出版總署關(guān)于發(fā)展電子書產(chǎn)業(yè)的意見
新出政發(fā)〔2010〕9號
各省、自治區(qū)、直轄市新聞出版局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團新聞出版局，解放軍總政治部宣傳部新聞出版局，中央和國家機關(guān)各部委、各民主黨派、各人民團體新聞出版主管部門，中國出版集團公司：
為加快我國新聞出版產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，更好地滿足人民群眾的精神文化需求，提高我國新聞出版業(yè)的傳播能力和國際競爭力，現(xiàn)就發(fā)展電子書產(chǎn)業(yè)提出如下意見。
一、電子書產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義
1.電子書是指將文字、圖片、聲音、影像等信息內(nèi)容數(shù)字化的出版物，本意見具體所指的是植入或下載數(shù)字化文字、圖片、聲音、影像等信息內(nèi)容的集存儲介質(zhì)和顯示終端于一體的手持閱讀器。電子書已發(fā)展成為一種知識信息傳播的重要載體，新型出版物的主要形態(tài)。由此形成的電子書產(chǎn)業(yè)包括內(nèi)容提供商、技術(shù)提供商、設(shè)備制造商和渠道運營商等產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，其產(chǎn)業(yè)鏈由內(nèi)容原創(chuàng)、編輯加工、數(shù)字轉(zhuǎn)換、芯片植入、平臺投送、設(shè)備生產(chǎn)、市場銷售和進出口貿(mào)易等環(huán)節(jié)構(gòu)成，是出版發(fā)行和互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化等高新技術(shù)相融合的產(chǎn)物。
2.我國電子書產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，已成為全球重要的生產(chǎn)和消費國家。數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的快速成長、數(shù)字閱讀需求的迅速擴大，以及大眾領(lǐng)域、專業(yè)領(lǐng)域和教育領(lǐng)域孕育的廣闊市場空間，給電子書產(chǎn)業(yè)帶來了良好的發(fā)展機遇。與此同時，電子書原創(chuàng)內(nèi)容不足、編校質(zhì)量低劣、相關(guān)標準缺失、版權(quán)保護手段滯后、市場競爭無序、產(chǎn)業(yè)監(jiān)管缺位、專業(yè)技術(shù)人才缺乏等一系列制約電子書產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題亟待解決。
3.發(fā)展電子書產(chǎn)業(yè)，有利于促進新聞出版產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，有利于滿足人民群眾多層次、多樣化和多方面的精神文化需求，對于提升文化創(chuàng)新能力，打造方便快捷、覆蓋廣泛的文化傳播體系，提高中華文化的傳播能力和國際競爭力具有重要意義。各級新聞出版行政部門要切實履行工作職責(zé)，充分發(fā)揮職能作用，把發(fā)展電子書產(chǎn)業(yè)作為當(dāng)前重要任務(wù)認真抓好。
二、電子書產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本原則
4.電子書產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持社會主義先進文化前進方向，堅持弘揚社會主義核心價值體系，堅持把科學(xué)發(fā)展觀貫穿電子書產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個方面和各個環(huán)節(jié)。始終把發(fā)展作為第一要務(wù)，立足當(dāng)前，兼顧長遠，積極培育電子書產(chǎn)業(yè)，以促進新聞出版業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。通過制訂電子書產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策法規(guī)、相關(guān)標準及配套措施，促進內(nèi)容、資金、技術(shù)、人才等資源的優(yōu)化配置，提升自主創(chuàng)新能力，打造龍頭企業(yè)和知名品牌，強化市場監(jiān)管，優(yōu)化市場環(huán)境，切實推動電子書產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。
5.電子書產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本原則是：堅持政府引導(dǎo)與市場主導(dǎo)相結(jié)合，加強科學(xué)規(guī)劃和宏觀調(diào)控，把企業(yè)作為發(fā)展主體，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，調(diào)動電子書產(chǎn)業(yè)各個環(huán)節(jié)的積極性；堅持重點扶持與協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合，通過項目帶動、品牌帶動，促進電子書產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展；堅持加快發(fā)展與有效管理相結(jié)合，發(fā)揮政策杠桿作用，促進電子書產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。
三、電子書產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點任務(wù)
6.豐富電子書內(nèi)容資源。支持和鼓勵傳統(tǒng)出版單位發(fā)揮資源優(yōu)勢，應(yīng)用高新科技，積極開展出版內(nèi)容資源的數(shù)字化加工制作，形成傳統(tǒng)出版單位與電子書生產(chǎn)單位及著作權(quán)人之間的良性合作機制，促進傳統(tǒng)優(yōu)質(zhì)出版資源轉(zhuǎn)化為電子書內(nèi)容資源。
7.優(yōu)化傳統(tǒng)出版資源數(shù)字化轉(zhuǎn)換質(zhì)量。提供原創(chuàng)內(nèi)容的互聯(lián)網(wǎng)出版單位，要加強網(wǎng)絡(luò)編輯專業(yè)隊伍建設(shè)，規(guī)范編輯出版流程，健全內(nèi)容審校制度，提高網(wǎng)絡(luò)出版物的編校質(zhì)量，提供更多的導(dǎo)向正確、格調(diào)高雅、積極健康的電子書內(nèi)容資源。
8.搭建電子書內(nèi)容資源投送平臺。推動傳統(tǒng)出版單位、發(fā)行單位、數(shù)字化技術(shù)提供商，依托各自資源優(yōu)勢，聯(lián)合搭建內(nèi)容豐富、質(zhì)量優(yōu)良、版權(quán)清晰、使用便捷、服務(wù)周到、利益兼顧的國家級電子書內(nèi)容資源投送平臺。
9.提高電子書生產(chǎn)技術(shù)水平。鼓勵手持閱讀器生產(chǎn)企業(yè)提高自主研發(fā)能力，重點在電子顯示、操作系統(tǒng)、版權(quán)保護等關(guān)鍵技術(shù)上取得突破，提高產(chǎn)品核心競爭力。不斷改進產(chǎn)品外觀設(shè)計，完善使用功能，豐富閱讀體驗。
10.實施電子書產(chǎn)業(yè)重大項目。推動實施一批具有戰(zhàn)略性、示范性的電子書產(chǎn)業(yè)項目，將電子書生產(chǎn)企業(yè)納入國家數(shù)字出版基地重點支持領(lǐng)域，推動電子書生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合重組，提高電子書產(chǎn)業(yè)的集中度和規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平。
11.落實電子書品牌戰(zhàn)略。支持電子書生產(chǎn)企業(yè)做強做大優(yōu)勢產(chǎn)品，打造一批深受消費者喜愛、社會認知度廣、市場占有率高的電子書品牌。
12.培育電子書消費市場。積極開展各種數(shù)字閱讀體驗活動，培養(yǎng)新型閱讀習(xí)慣，拉動電子書市場需求。鼓勵開發(fā)面向大眾、面向農(nóng)村、面向教育的普及型產(chǎn)品，不斷拓展電子書產(chǎn)業(yè)的市場空間。支持和鼓勵電子書企業(yè)“走出去”，拓展海外市場，提高我國電子書產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。
13.加快電子書標準制訂。組織成立電子書標準工作組，研究制訂電子書格式、質(zhì)量、平臺、版權(quán)等方面的行業(yè)及國家標準。加強對電子書的質(zhì)量檢測、認證等工作，為促進電子書產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供標準支撐。
14.依法依規(guī)建立電子書行業(yè)準入制度。依據(jù)《出版管理條例》、《電子出版物出版管理規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)出版管理暫行規(guī)定》、《出版物市場管理規(guī)定》等法規(guī)，對從事電子書相關(guān)業(yè)務(wù)的企業(yè)實施分類審批和管理。對從事電子書內(nèi)容原創(chuàng)、編輯出版和電子書內(nèi)容資源投送平臺運營業(yè)務(wù)的企業(yè)，作為電子出版物出版單位和互聯(lián)網(wǎng)出版單位進行審批和管理；對從事出版物內(nèi)容的數(shù)字轉(zhuǎn)換、編輯加工、芯片植入的企業(yè)，作為電子出版物復(fù)制單位進行審批和管理；對從事電子書的總發(fā)行、批發(fā)、零售業(yè)務(wù)的銷售企業(yè)，作為電子出版物發(fā)行單位進行審批和管理；對從事電子書進口經(jīng)營業(yè)務(wù)的企業(yè)，作為電子出版物進口單位進行審批和管理。
四、電子書產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障措施
15.制訂電子書產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。深入分析電子書產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，準確把握未來發(fā)展走向，加快研究制訂電子書產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將其納入新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃之中，分階段、有步驟地組織實施。
16.加快電子書行業(yè)法規(guī)體系建設(shè)。建立健全電子書產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的法律法規(guī)體系，研究制訂電子書相關(guān)法規(guī)和管理規(guī)章，為電子書產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供法制保障。
17.優(yōu)化電子書產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。貫徹落實《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，加大版權(quán)保護力度，探索建立新技術(shù)條件下科學(xué)合理的數(shù)字作品版權(quán)授權(quán)使用機制，嚴厲打擊侵權(quán)盜版行為，切實維護各方面的權(quán)益。加強出版物市場監(jiān)管，依法打擊非法出版活動，構(gòu)建健康、有序的電子書市場秩序。加強行業(yè)誠信體系建設(shè)，推動行業(yè)自律，努力營造“依法經(jīng)營、違法必究、公平交易、誠實守信”的電子書產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。
18.加強電子書行業(yè)自律。適時成立電子書行業(yè)協(xié)會，鼓勵內(nèi)容提供商、技術(shù)提供商、設(shè)備制造商和渠道運營商等參與其中，共同規(guī)范電子書的生產(chǎn)和銷售。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自律作用，組織各種發(fā)展力量，協(xié)助政府規(guī)范市場競爭秩序，引導(dǎo)電子書產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。
19.深入開展電子書相關(guān)理論研究。密切關(guān)注國內(nèi)外電子書產(chǎn)業(yè)發(fā)展走向，深入探索電子書產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，積極研究新觀念、新技術(shù)、新方法給電子書產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的機遇和挑戰(zhàn)，為電子書產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展提供智力支持。
20.加強電子書專業(yè)人才隊伍建設(shè)。積極培養(yǎng)電子書產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人物，統(tǒng)籌抓好行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人才、經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才特別是創(chuàng)新型、技能型、復(fù)合型人才隊伍建設(shè)，造就一批電子書產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的經(jīng)營專家、技術(shù)專家和企業(yè)家。
二〇一〇年十月九日