當(dāng)前，不少國(guó)家受?chē)?guó)際金融危機(jī)影響，經(jīng)濟(jì)不景、財(cái)政拮據(jù)，人們尋求破解財(cái)政危機(jī)之良策的愿望尤甚。置身于發(fā)展轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整背景下的中國(guó)行政系統(tǒng)，正在加快推進(jìn)行政體制改革和服務(wù)型政府建設(shè)的進(jìn)程。如何有效地控制行政成本、高效低耗地開(kāi)展公共行政管理活動(dòng)和提供公共服務(wù)，業(yè)已成為我國(guó)政府機(jī)構(gòu)和公共部門(mén)亟需加以解決、卻又難以解決的一個(gè)重要課題。值此之際，商紅日教授翻譯的上海譯文版的《政府的價(jià)格》一書(shū)
“應(yīng)時(shí)而出”，當(dāng)屬公共行政管理學(xué)界的一件盛事。上海譯文出版社的編輯要求本人作一短序以為推薦，余欣然受托：一則以先睹為快，畢竟戴維？奧斯本是上世紀(jì)九十年代那本風(fēng)靡一時(shí)的《改革政府》一書(shū)的作者之一；二則以求獲新知，期望從中得到新的啟迪與思考。
環(huán)視當(dāng)今歐美諸國(guó)行政系統(tǒng)的運(yùn)作情形，每當(dāng)政府機(jī)構(gòu)與公共部門(mén)為公共財(cái)政危機(jī)所困擾時(shí)，人們通常都會(huì)對(duì)行政系統(tǒng)的決策者給出兩個(gè)備選項(xiàng)作為抉擇：或是削減機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目和開(kāi)支，或是提高稅收增加預(yù)算。于是，機(jī)構(gòu)經(jīng)常聚散離合，經(jīng)費(fèi)隨時(shí)消長(zhǎng)盈縮；形式運(yùn)動(dòng)周而復(fù)始，財(cái)政困境依然如斯。這一“循環(huán)圈”現(xiàn)象在許多國(guó)家的行政改革中幾成常態(tài)。對(duì)這種機(jī)構(gòu)與經(jīng)費(fèi)“少了多一點(diǎn)、多了少一點(diǎn)”的時(shí)增時(shí)減之現(xiàn)象，我國(guó)行政學(xué)者曾以中國(guó)式的幽默戲稱之為“扭秧歌”：“5
6 5 6 i 6
i……（少了少了多了多……）”。顯而易見(jiàn)，“兩極徘徊”式的傳統(tǒng)行政革新范式亟需超越。《政府的價(jià)格》一書(shū)給我們展示了實(shí)現(xiàn)這種“超越”的可行性：將政府價(jià)值“具象化”為政府的價(jià)格，通過(guò)行政相對(duì)人購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、改變預(yù)算流程、實(shí)行合理的制度安排、注重價(jià)值控制和結(jié)果效能等方式，讓政府開(kāi)支實(shí)現(xiàn)相對(duì)的成本最小化、價(jià)值最大化，進(jìn)而有效應(yīng)對(duì)公共財(cái)政危機(jī)。
一如《改革政府——企業(yè)精神如何改革著公營(yíng)部門(mén)》的寫(xiě)法，作者通過(guò)對(duì)一個(gè)個(gè)具體案例的透析，提出了一條值得不懈地探索前行的新路徑。書(shū)中提及的以駱家輝（Gary
Locke）為州長(zhǎng)的華盛頓州政府應(yīng)對(duì)2002和2003財(cái)政年度財(cái)政危機(jī)的做法，頗能引人深思。當(dāng)時(shí)，財(cái)政年度剛過(guò)半，入不敷出的危機(jī)已然顯現(xiàn)。為此，州政府不得不削減15億美元，并減少1340個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。此舉立即招致公眾的不滿，信任度和支持率的下降令州長(zhǎng)倍感苦惱。今后如何走出這個(gè)“迪萊默（Dilemma）”兩難困境？公共戰(zhàn)略研究所建議為“效果”而做預(yù)算，即從公民所希望的結(jié)果出發(fā)，預(yù)算不要基于去年的開(kāi)支，而要基于大多數(shù)公眾的需求。州政府采納了這個(gè)建議，“結(jié)果導(dǎo)向的預(yù)算洞開(kāi)了一扇門(mén)，駱家輝州長(zhǎng)全力以赴拖著他的州通過(guò)這扇門(mén)。其目的不僅為了省錢(qián)，而是為了樹(shù)立戰(zhàn)略思維和實(shí)施更大的改革，這將有助于政府花更少的錢(qián)辦更多的事�！�
該研究所為州政府做了新的設(shè)計(jì)，即首先要搞清楚：實(shí)際的問(wèn)題是短期的還是長(zhǎng)期存在的；公民情愿接受的開(kāi)支是多少；公民希望政府用他們的錢(qián)做什么；產(chǎn)生這些結(jié)果州政府將花費(fèi)多少。在此基礎(chǔ)上，實(shí)行“流程再造”：即界定問(wèn)題、政府的價(jià)格定位、確立政府的優(yōu)先事項(xiàng)、在優(yōu)先事項(xiàng)之間配置資源、為每一個(gè)優(yōu)先事項(xiàng)制定采購(gòu)計(jì)劃。在整個(gè)運(yùn)行流程完成之后，實(shí)行行政相對(duì)人（公民）對(duì)自己向政府所支付的代價(jià)是否物有所值的認(rèn)可度調(diào)查和績(jī)效考核。
由此可見(jiàn)，這種“結(jié)果導(dǎo)向的預(yù)算”，體現(xiàn)了政府與公共部門(mén)在一定年度計(jì)劃期限內(nèi)不是以形式上的時(shí)增時(shí)減、而是以實(shí)際結(jié)果與效能為價(jià)值尺度來(lái)進(jìn)行預(yù)算安排，包括資金投入方向、預(yù)算執(zhí)行活動(dòng)的規(guī)模和順序等——亦即“效果（效能、結(jié)果）導(dǎo)向控制型”預(yù)算。依據(jù)戴維？奧斯本、彼得？哈欽森的描述和闡析，之所以提出一個(gè)令人難以捉摸的“政府的價(jià)格（The
Price Of
Government）”的概念，實(shí)際上是通過(guò)“效果導(dǎo)控型”預(yù)算方法將抽象的“政府價(jià)值”具體化為“政府的價(jià)格”。這里所說(shuō)的“價(jià)值（Value）”，主要是指一種具有衡量意義的“尺度”，即衡量和評(píng)價(jià)行政行為有益程度的尺度。如公共管理活動(dòng)中某項(xiàng)工作價(jià)值較高則說(shuō)明其有益程度高、有利因素多、工作效益大；反之，則說(shuō)明其有益程度低、有利因素少、工作效益小。價(jià)值的具體表現(xiàn)是價(jià)格，“政府價(jià)值”尺度的量化和具體化，即為“政府的價(jià)格”。具體而言之，作者運(yùn)用“政府的價(jià)格”這個(gè)概念，就是要求政府和公共部門(mén)根據(jù)行政相對(duì)人的需求確定“政府優(yōu)先事項(xiàng)”，以“效果導(dǎo)控型”預(yù)算方法確定行政相對(duì)人支付代價(jià)（預(yù)算資金），購(gòu)買(mǎi)政府與公共部門(mén)的高效公共服務(wù)，并通過(guò)價(jià)值控制和效能稽考充分實(shí)現(xiàn)一定限度內(nèi)政府開(kāi)支的價(jià)值最大化，然后在行政相對(duì)人對(duì)所支付代價(jià)形成價(jià)值認(rèn)同的基礎(chǔ)上真正實(shí)現(xiàn)“政府的價(jià)格”。
畢讀之后，掩卷深思。本人以為，《政府的價(jià)格》一書(shū)的主旨并非僅僅是為擺脫公共財(cái)政危機(jī)而提出一個(gè)權(quán)宜之計(jì)。作者寓以深意于其中的一個(gè)觀點(diǎn)是，面對(duì)行政機(jī)構(gòu)“精簡(jiǎn)－膨脹－再精簡(jiǎn)－再膨脹”和財(cái)政預(yù)算“削減－增加－再削減－再增加”的怪圈現(xiàn)象，讓行政相對(duì)人、政府與公共部門(mén)共同來(lái)摒棄傳統(tǒng)的“趨極”思維和方法，再造一個(gè)全新的“效果導(dǎo)控型”的預(yù)算流程，進(jìn)而在使公民享受到優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的進(jìn)程中充分地體現(xiàn)“政府價(jià)值”、兌現(xiàn)“政府的價(jià)格”，真正揖別財(cái)政危機(jī)，實(shí)現(xiàn)有效政府（無(wú)所謂
“大政府”或“小政府”）、有效財(cái)政（無(wú)所謂“緊預(yù)算”或“寬預(yù)算”）的價(jià)值。
對(duì)于正在努力適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的經(jīng)濟(jì)必然性要求、努力為公眾提供低成本高質(zhì)量服務(wù)的中國(guó)行政系統(tǒng)而言，這是一個(gè)頗具啟迪意義的新思路。公共行政管理的制度與行為是從屬于一定社會(huì)物質(zhì)生產(chǎn)方式的關(guān)系物，而經(jīng)濟(jì)關(guān)系的領(lǐng)域則是決定性的因素，行政系統(tǒng)全部運(yùn)作活動(dòng)變遷的終極原因在于各時(shí)代的經(jīng)濟(jì)必然性因素。政府與公共部門(mén)管理活動(dòng)自身即帶有反映社會(huì)經(jīng)濟(jì)必然性的特點(diǎn)，必須依循和體現(xiàn)節(jié)約、經(jīng)濟(jì)、精干、高效和控制行政成本的原則，從而達(dá)致客觀上的經(jīng)濟(jì)必然性要求和主觀上的行政主體精簡(jiǎn)高效的有機(jī)契合，這是我國(guó)政府系統(tǒng)、公共部門(mén)與公共行政管理學(xué)界的一個(gè)共識(shí)。運(yùn)用《政府的價(jià)格》一書(shū)所倡導(dǎo)的“效果導(dǎo)控型”的預(yù)算方法，將有利于我們實(shí)際地、而非形式上地控制行政成本額度，注重預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的有效性（價(jià)值），把有限的財(cái)力資源集中用于公眾關(guān)心的優(yōu)先決策目標(biāo)執(zhí)行過(guò)程的主要環(huán)節(jié)上，并根據(jù)執(zhí)行過(guò)程中的信息反饋來(lái)調(diào)整公共管理各部門(mén)的資金分配額度，確保有效項(xiàng)目得到有效經(jīng)費(fèi)保障、重點(diǎn)工作得到重點(diǎn)財(cái)力支持。同時(shí)，這種新的預(yù)算方法及其與之相應(yīng)的“效果導(dǎo)向并控制”的理念，將有裨益于推動(dòng)政府機(jī)構(gòu)與公共部門(mén)的行政管理活動(dòng)進(jìn)一步沿著節(jié)儉、經(jīng)濟(jì)、規(guī)劃合理和講究效益的軌道前行。
是為薦，是為序。
(中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、教授)