在社會(huì)保障方面，加快構(gòu)建普惠型的社會(huì)保障體系。一是要逐步提高社會(huì)保障水平，使社會(huì)保障支出比例逐步接近中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。在社會(huì)保障廣覆蓋的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大財(cái)政投入，逐年提高社會(huì)保障支出占GDP和財(cái)政支出的比重，健全養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、就業(yè)保險(xiǎn)制度，不斷提高社會(huì)保障的水平，保障城鄉(xiāng)老人的基本生活水準(zhǔn)權(quán)，建立健全與世界城市建設(shè)相適應(yīng)的現(xiàn)代社會(huì)保障體系。二是統(tǒng)一城鄉(xiāng)低保制度，擴(kuò)大城鄉(xiāng)低保覆蓋范圍。對(duì)城鄉(xiāng)低保統(tǒng)一實(shí)行市級(jí)統(tǒng)籌，盡快統(tǒng)一城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)。要不斷擴(kuò)大城鄉(xiāng)低保范圍，將更多的城鄉(xiāng)低保居民納入低保范圍。近期要將城鎮(zhèn)低保覆蓋率從現(xiàn)在的不到2%擴(kuò)大到5%以上，將農(nóng)村低保覆蓋范圍由現(xiàn)在的3%左右擴(kuò)大到10%左右，特別是要考慮將農(nóng)村低收入農(nóng)戶逐步納入低保范圍�！吨袊�(guó)發(fā)展報(bào)告2008/2009》提出將全國(guó)5％的人口（約7000萬(wàn)）納入低保范圍。北京市如按5％的比例計(jì)算，以第6次人口普查數(shù)為例，北京市1961萬(wàn)人的常住人口，應(yīng)當(dāng)將98.05萬(wàn)人納入低保范圍；如按1265.7萬(wàn)人的戶籍人口計(jì)算，應(yīng)將63.285萬(wàn)人納入低保范圍。以2010年北京戶籍人口為例，如將城鎮(zhèn)低保擴(kuò)大到5％，北京市非農(nóng)業(yè)戶籍人口989.5萬(wàn)人中將有49.475萬(wàn)人享有城鎮(zhèn)低保；如將農(nóng)村低保擴(kuò)大到10％，北京市農(nóng)業(yè)戶籍人口268.3萬(wàn)人中將有26.83萬(wàn)人享受農(nóng)村低保。三是率先建立普惠型的現(xiàn)代福利制度。除了健全特殊人群的福利制度外，要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的普遍做法，加快建立家庭福利、青年福利、少年兒童福利、生育福利等現(xiàn)代普惠型的福利制度，率先在全國(guó)將北京建設(shè)成為現(xiàn)代社會(huì)福利之都。
在就業(yè)服務(wù)方面，不斷完善公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為城鄉(xiāng)居民提供充分、便利的公共就業(yè)服務(wù)。一是健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)體系，不分地區(qū)、戶籍身份等差別，全面將城鄉(xiāng)所有有勞動(dòng)就業(yè)能力的人員納入城鄉(xiāng)一體的就業(yè)服務(wù)制度之中。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)登記和失業(yè)登記制度，將農(nóng)村失業(yè)人員統(tǒng)一納入失業(yè)保險(xiǎn)范圍予以失業(yè)救濟(jì)。將城鄉(xiāng)就業(yè)率和失業(yè)率統(tǒng)一列為各級(jí)政府的績(jī)效考核指標(biāo)。二是實(shí)行農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)的全覆蓋。逐步將農(nóng)村所有勞動(dòng)力全面納入就業(yè)培訓(xùn)范圍，針對(duì)不同的就業(yè)情況，進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)和輪訓(xùn)，特別是要針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力文化程度普遍較低和轉(zhuǎn)移就業(yè)的狀況，加大文化知識(shí)和勞動(dòng)技能培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)村勞動(dòng)者的文化水平和就業(yè)能力，特別是要培訓(xùn)和發(fā)展農(nóng)民在市場(chǎng)化和社會(huì)化條件下的合作組織能力，以適應(yīng)發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)的需要。三是進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)民就業(yè)服務(wù)和保護(hù)體系建設(shè)。尤其是要參照國(guó)際勞工組織的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)和完善相關(guān)體制機(jī)制建設(shè)，確保農(nóng)民工享有城鎮(zhèn)職工同等的就業(yè)機(jī)會(huì)、就業(yè)服務(wù)、就業(yè)待遇，保障農(nóng)民工同工同酬，健全農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)利保護(hù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工社會(huì)保障的可轉(zhuǎn)移可接續(xù)，農(nóng)民工失業(yè)后享受同等的失業(yè)保險(xiǎn)。
在住房保障方面，以實(shí)現(xiàn)“住有所居”為目標(biāo)，保障城鄉(xiāng)居民的基本居住權(quán)益。一是要繼續(xù)加大保障性住房建設(shè)力度，使廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、公共租賃房等建設(shè)滿足中低收入群體的居住需要，確保城鎮(zhèn)低收入家庭享有保障而又體面的居住權(quán)益。二是將農(nóng)村困難家庭納入住房保障制度體系之中，在資金扶持、金融貸款、住房補(bǔ)貼、住房救助和住房保障等方面享有與城鎮(zhèn)居民同等的待遇，要在城鄉(xiāng)住房保障制度建設(shè)上，率先將城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)農(nóng)村困難家庭納入住房保障制度之中。三是大力發(fā)展公共租賃房，重點(diǎn)保障外來(lái)流動(dòng)人口的居住權(quán)益。要切實(shí)調(diào)整和完善外來(lái)流動(dòng)人口的居住政策，將外來(lái)流動(dòng)人口的住房保障作為保障性住房制度建設(shè)的重中之重，納入公共政策議程。特別是在外來(lái)流動(dòng)人口比較集中居住的城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)，要明確將公共租賃房建設(shè)作為城市化和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重點(diǎn)加以推進(jìn)。
