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作者：（美）邁克爾·曼德爾鮑姆
出版社：海天出版社 |
在21世紀(jì)的第2個(gè)10年乃至以后的歲月里，不斷上升的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)壓力將日益壓縮美國外交政策的活動(dòng)空間。今天，美國需要把越來越多的資金用于國內(nèi)事務(wù)，尤其是對(duì)老齡化人口的關(guān)愛與救助問題，因此，他在外交政策上所能花費(fèi)的開支自然就比以往少得多了。能花的錢了少了，能做的事情自然也就少了。因此，在未來的若干年里，美國到底能做哪些，或者不能做哪些，也就成為未來國際關(guān)系中最重要的一個(gè)問題。這也就是“窮酸超級(jí)大國”帶給世界的疑問。
本書的第1章指出，美國政府的預(yù)算正在面對(duì)越來越大的壓力。這種壓力不僅僅源于美國為應(yīng)對(duì)2008年金融危機(jī)及隨后經(jīng)濟(jì)蕭條所付出的巨大成本，最重要的還有承擔(dān)這個(gè)國家諸多權(quán)益計(jì)劃所需要的費(fèi)用，隨著出生于1946年到1964年期間的嬰兒潮一代即將退休，社會(huì)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)兩項(xiàng)計(jì)劃所需的費(fèi)用也即將達(dá)到歷史最高峰。
這些不斷攀升的國內(nèi)成本給外交政策帶來的這兩方面的壓力尤其值得關(guān)注，第2章對(duì)這個(gè)問題進(jìn)行了討論。
首先，盡管它們?cè)诖蠖鄶?shù)情況下對(duì)大多數(shù)國家而言都是正常的，但是在2008年之前的70年里，經(jīng)濟(jì)因素還尚未對(duì)外交政策構(gòu)成嚴(yán)重的限制；
其次，由于美國在歷史上始終承擔(dān)著前所未有的全球角色，并發(fā)揮著全世界的事實(shí)性政府職能，因此，這種約束不僅會(huì)影響到美國，而且必將會(huì)影響整個(gè)世界。
可以肯定的是，囊中羞澀也并非全無好處。它至少可以讓美國的外交政策不會(huì)犯下大錯(cuò)。本書第3章指出，“冷戰(zhàn)”之后，美國在對(duì)世界其他國家數(shù)次動(dòng)用其絕對(duì)優(yōu)勢(shì)力量時(shí)，總擺脫不掉疏忽和魯莽，這給美國先后造成了兩次不可挽回的重大損失：
第一，美國的歐洲盟友北約極不明智地實(shí)施東擴(kuò)；
第二，美國在缺乏徹底解決能力的情況下盲目占領(lǐng)伊拉克。
而經(jīng)濟(jì)制約則更具破壞性，它將導(dǎo)致美國放棄在后“冷戰(zhàn)”時(shí)代最初20年中曾經(jīng)承擔(dān)的某些國際義務(wù)。它將不再為其他國家提供來者不拒的出口市場(chǎng)。幾乎可以肯定的是，美國不會(huì)再對(duì)其他國家發(fā)動(dòng)進(jìn)一步的軍事干預(yù)，不會(huì)再像阿富汗和伊拉克那樣，為這些國家的重建而消耗巨大的財(cái)富，從而讓自己陷入遙遙無期、令人沮喪的軍事行動(dòng)之中。
但即便是放棄這些政策，美國依舊要承擔(dān)沉重的國際義務(wù)，而其中最重要的義務(wù)自然就是確保歐洲及東亞地區(qū)的安全，防止核武器擴(kuò)散，以及為全球石油供給等國際貿(mào)易創(chuàng)造穩(wěn)定可靠的地緣政治環(huán)境。此外，第3章還解釋了為什么這些政策在讓其他國家受益的同時(shí)卻不能給美國帶來任何好處。
美國收縮國際影響力所導(dǎo)致的最嚴(yán)重的后果，很可能就是釀成一場(chǎng)大規(guī)模戰(zhàn)爭，而最有可能挑起這場(chǎng)戰(zhàn)爭的國家就是俄羅斯和中國。在21世紀(jì)的第2個(gè)10年里，兩個(gè)國家的外交政策在塑造國際關(guān)系中發(fā)揮的作用將僅次于美國，而其他國家將無法望其項(xiàng)背。中國及俄羅斯外交政策的未來走向則是本書第4章討論的主題。
對(duì)這兩個(gè)國家來說，他們?cè)诂F(xiàn)有國際政治秩序、尤其是經(jīng)濟(jì)秩序下的受益顯然超過改變現(xiàn)狀所能帶來的回報(bào)。但與此同時(shí)，兩個(gè)國家均有能力擾動(dòng)國際和平，而且每個(gè)國家都有動(dòng)機(jī)這么做。他們對(duì)全球，尤其是本地區(qū)的財(cái)富、勢(shì)力、主權(quán)的分布并不完全滿意。因此，俄羅斯或者中國是否會(huì)利用美國外交政策所面對(duì)的這些新的制約，以及如何利用這種制約或是利用到何等程度，都將成為影響21世紀(jì)第2個(gè)10年國際關(guān)系的重大問題。
盡管中國和俄羅斯在“冷戰(zhàn)”后的20年里還是總體上保持了自我克制的態(tài)度，但是美國仍需要對(duì)一個(gè)極為特殊的地區(qū)維持大規(guī)模地積極參與，這個(gè)特殊的地區(qū)就是中東，這也將是第5章里將要討論的主題。作為全世界可開采石油儲(chǔ)量最大的地區(qū)，中東地區(qū)在政治上表現(xiàn)出極大的不穩(wěn)定性，在經(jīng)濟(jì)上則具有無法比擬的關(guān)鍵性。事實(shí)已經(jīng)證明，美國為使該地區(qū)實(shí)現(xiàn)和平、進(jìn)而降低美國對(duì)該地區(qū)投入成本的努力總體上以失敗而告終。
但是美國完全可以通過另一種完全不同的方式，以更低的投入履行其對(duì)中東地區(qū)所承擔(dān)的責(zé)任，即通過大幅提高汽油價(jià)格（借助于稅收），從根本上減少美國人對(duì)石油的消耗量。實(shí)際上，在美國外交政策面對(duì)諸多新的經(jīng)濟(jì)約束的情況下，其他任何措施都不可能比大幅減少美國石油消耗量更有利于維護(hù)美國的全球利益。隨著美國人的口袋日漸拮據(jù)，積極實(shí)現(xiàn)削減石油消耗量這一目標(biāo)的政治意愿，將成為檢驗(yàn)美國外交政策成敗與否的最重要的砝碼和標(biāo)準(zhǔn)。
不管采取何種檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，美國的外交政策都將發(fā)生根本性的變革。在“二戰(zhàn)”爆發(fā)后的近70年時(shí)間里，美國人在制定海外政策時(shí)，幾乎從未問過自己一個(gè)其他任何國家都會(huì)最先問到的問題：這需要花多少錢？
美國是全球國家中的億萬富翁，和其他國家不一樣，他從不需要認(rèn)真辨別哪些是必不可少的必需品，哪些是可有可無的奢侈品。只要他認(rèn)為有必要再造一枚導(dǎo)彈或是一艘航空母艦，或是解決某個(gè)國家的糾紛，成本就絕對(duì)不是問題。一般國家的國際活動(dòng)要受制于其現(xiàn)有資源，因?yàn)樗麄儺吘惯�要為公路、學(xué)校、養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)等國內(nèi)事務(wù)投入巨大的成本。而幾十年以來，美國始終是唯一不受這些約束的國家，這種自由度帶來的外交政策，自然將會(huì)成為塑造21世紀(jì)全球的基本力量。
但時(shí)至今日，這樣的時(shí)代正在一步步地接近終點(diǎn)。未來的美國將不得不返璞歸真，更多地以一個(gè)普通國家的身份出現(xiàn)在國際舞臺(tái)上。在本書隨后的篇幅中，我們將深刻探討這種所謂“美國例外主義”（又稱“美國優(yōu)越主義”，該主義認(rèn)為美國具有獨(dú)一無二的文明，故其在世界上地位獨(dú)特，其他國家與之皆無可比擬�！g者注）的終結(jié)將給美國自身和其他國家?guī)硎裁礃拥暮蠊?
