《私有化：成功與失敗》
作者：熱拉爾.羅蘭
出版：中國(guó)人民大學(xué)出版社 |
私有化一般被定義為企業(yè)所有權(quán)由公有到私有的轉(zhuǎn)型，但實(shí)際上還應(yīng)包括國(guó)有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)型。傻瓜式的經(jīng)濟(jì)理論暗示，私有化比國(guó)有企業(yè)更有效率。國(guó)有企業(yè)在資本主義國(guó)家以及社會(huì)主義國(guó)家的表現(xiàn)也似乎說明，私有化天然的有著比國(guó)有化的諸多優(yōu)勢(shì)。
在理論支持和實(shí)踐“驗(yàn)證”下，上世紀(jì)六七十年代以來，私有化浪潮風(fēng)靡全球，一撥撥的私有化改造在拉美、歐洲等地上演。比較有名的是，英國(guó)鐵娘子撒切爾夫人主政時(shí)期的私有化浪潮，拉美國(guó)家的大規(guī)模私有化，蘇聯(lián)解體后俄羅斯等獨(dú)聯(lián)體國(guó)家的私有化，中國(guó)私有企業(yè)的蓬勃發(fā)展和國(guó)有企業(yè)改革，等等。
雖然歐洲、拉美、俄羅斯、非洲、南亞包括中國(guó)的私有化取得了進(jìn)展和成效，不過具體推進(jìn)的過程不同，形式上差異很大，而且從實(shí)際的情況來看，難言成熟、成熟。私有化改造的路徑、方式、成效如何，是一個(gè)值得在理論上探討，更是需要在實(shí)踐中檢驗(yàn)的課題。
對(duì)于私有化，爭(zhēng)論主要在于理論假定、實(shí)踐的驗(yàn)證性、特定條件與成敗上。事實(shí)是，雖然私有化數(shù)度風(fēng)行，但每個(gè)國(guó)家的私有化背景、政策、方式和進(jìn)程各有不同，結(jié)果自然不一樣。在私有化成效的檢驗(yàn)上，也不能以成敗論英雄、以成敗論對(duì)錯(cuò)。
國(guó)有企業(yè)（包括國(guó)有資產(chǎn)）的私有化，需要處理、解決好涉及到利益、政策等諸多問題和矛盾。在“傻瓜理論”里，私有化有著比國(guó)有制更高的效率，私有化的首要目標(biāo)自然是提高效率。但各國(guó)私有化共同面臨著尋租和腐敗、市場(chǎng)效率與公共利益、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展、理想與現(xiàn)實(shí)等問題和矛盾，理想化的私有化理論其實(shí)不理想。
事實(shí)是，單個(gè)國(guó)家在局部領(lǐng)域或某個(gè)時(shí)期的私有化有著成功的例子，全盤否定私有化的成效是不科學(xué)的。而從世界各國(guó)私有化的實(shí)踐和爭(zhēng)論中解析私有化的過去、現(xiàn)在和未來，其實(shí)很有意義�！端接谢撼晒εc失敗》對(duì)此作出了努力。
本書對(duì)私有化、私有企業(yè)、國(guó)有企業(yè)及相關(guān)背景進(jìn)行了解析。尤其在實(shí)踐層面，不同國(guó)家的政策、程度及表現(xiàn)不一，同一國(guó)家的不同領(lǐng)域表現(xiàn)各異。就是在私有化追求和實(shí)現(xiàn)的“效率”目標(biāo)上，其效果也不盡如人意。因此單獨(dú)從實(shí)踐層面無法得出國(guó)有和私有優(yōu)劣的結(jié)論及判斷。而這正是本書試圖解決的關(guān)鍵課題。
作者在批評(píng)了支持私有化的幾個(gè)主要觀點(diǎn)。第一，私有化能減輕政府的財(cái)政和行政管理負(fù)擔(dān)，在服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的供給及維護(hù)方面表現(xiàn)得最為明顯。第二，人們期望私有化能在提供服務(wù)過程中促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，提高效率、增加產(chǎn)能。第三，私有化能激發(fā)私人企業(yè)家精神并拉動(dòng)投資，從而加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第四，私有化有利于精簡(jiǎn)政府部門及其規(guī)模，緩解壟斷傾向及官僚支持體系。
私有化涉及的不只是產(chǎn)權(quán)、效率，也不只是經(jīng)濟(jì)、國(guó)有企業(yè)，其更大的影響是社會(huì)的公平、法治的健全、政策的公共性甚至是社會(huì)的穩(wěn)定和政權(quán)的穩(wěn)定。因此，從超越經(jīng)濟(jì)的視野看待、對(duì)待、處理私有化問題，已成為且應(yīng)成為世界各國(guó)政府的重要任務(wù)。
私有化的進(jìn)程必然不會(huì)停止，對(duì)于私有化的領(lǐng)域、政策等的爭(zhēng)論仍然會(huì)繼續(xù)。雖然本書并未能給出私有化及其發(fā)展的藥方，但本書所涉及的世界性、全局性及具體的私有化案例，對(duì)私有化廣泛而深入的理論解讀、解析和實(shí)踐驗(yàn)證，以及提出的諸多意見和見解，仍然具有很大的價(jià)值。