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作者：厲以寧林毅夫 周其仁等
著
出版：中信出版社 |
劈波斬浪的中國改革之船，正遭遇一系列的“瓶頸”，面對(duì)著諸多“挑戰(zhàn)和不確定性”：如何避免“中等收入陷阱”？政府應(yīng)當(dāng)做什么，不做什么？如何做好未來改革的頂層設(shè)計(jì)？如何以更大的勇氣破除堅(jiān)冰，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)大的中國夢(mèng)？沉甸甸的責(zé)任，既擺在中央高層的案頭，也考驗(yàn)學(xué)界精英的智慧。論文集《讀懂中國改革：新一輪改革的戰(zhàn)略和路線圖》便集中體現(xiàn)了當(dāng)下國內(nèi)第一流經(jīng)濟(jì)學(xué)者的思考與研究。
要解開當(dāng)前的困局，先得厘清三十五年來的我國經(jīng)濟(jì)改革的歷史脈絡(luò)。中共黨史專家石仲泉認(rèn)為，中國改革的兩條主線是鄧小平南方談話和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立。經(jīng)濟(jì)學(xué)家張維迎則把中國過去35年的改革歷程概述為價(jià)格的自由化與企業(yè)的非國有化兩個(gè)方面。與此伴生的，還有權(quán)力的壟斷與尋租，這成了增量改革的畸形產(chǎn)物。
中國改革從一開始，就采取了在維持原有主體經(jīng)濟(jì)，在國有經(jīng)濟(jì)以外推進(jìn)的增量改革的戰(zhàn)略。這能較好地保持經(jīng)濟(jì)在改革過程中的穩(wěn)定增長，但也帶來了雙重體制并存、行政權(quán)力干預(yù)交易活動(dòng)的尋租條件等問題。尤其隨著經(jīng)濟(jì)總量的增大，投資驅(qū)動(dòng)的增長方式所帶來的資源浪費(fèi)、環(huán)境破壞等問題變得愈來愈突出。另一方面，這也造成投資與消費(fèi)之間的失衡、外部經(jīng)濟(jì)的失衡。投資率畸高使得最終消費(fèi)不足，勞動(dòng)者生活提高緩慢，居民收入差距拉大。出口導(dǎo)向政策長期未作調(diào)整，引發(fā)國際收支盈余的過度積累和大量收購?fù)鈪R造成的貨幣超發(fā)，股票、房地產(chǎn)、收藏品等價(jià)格飆升和消費(fèi)物價(jià)指數(shù)持續(xù)提高，金融市場(chǎng)的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)增大。
由此可見，目前社會(huì)上的種種弊病和偏差，從根本上說，是源于經(jīng)濟(jì)體制改革沒有完全到位，權(quán)力不但不肯退出市場(chǎng)，反而在強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)自由交換的壓制和控制，提供了普遍的尋租活動(dòng)的基礎(chǔ)。無疑，出路在于深化改革，建設(shè)以民主法治為基礎(chǔ)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)�；蛘哒f，在經(jīng)歷上世紀(jì)80年代末的物價(jià)闖關(guān)、90年代中后期市場(chǎng)化改革闖關(guān)之后，建立有效市場(chǎng)和有為政府是實(shí)現(xiàn)第三次闖關(guān)的基本保證。第三次闖關(guān)的核心字眼是“轉(zhuǎn)型”，核心內(nèi)容還是利益調(diào)整引導(dǎo)資源流向、資源流向引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，主要任務(wù)是金融上去杠桿、經(jīng)濟(jì)上去產(chǎn)能、產(chǎn)業(yè)上調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型。這盤大棋已初露端倪，至少在經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域的利益調(diào)整已經(jīng)開始。
為什么有效的市場(chǎng)很重要？按照要素稟賦結(jié)構(gòu)所決定的比較優(yōu)勢(shì)來選擇技術(shù)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)，是一個(gè)國家在國內(nèi)、國際市場(chǎng)形成競爭優(yōu)勢(shì)的前提。企業(yè)追求的是利潤，只有在充分競爭、完善有效的市場(chǎng)體系之下形成的價(jià)格信號(hào)，才能使企業(yè)家按照當(dāng)時(shí)要素稟賦所決定的比較優(yōu)勢(shì)選擇技術(shù)、產(chǎn)業(yè)，從而使整個(gè)國家具有競爭優(yōu)勢(shì)。為什么有為的政府也同樣重要？經(jīng)濟(jì)發(fā)展是技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和制度結(jié)構(gòu)不斷變遷的過程，隨著技術(shù)不斷創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)，基礎(chǔ)設(shè)施和上層制度安排也必須隨之不斷完善。這不是企業(yè)家能單獨(dú)推動(dòng)的，必須要由政府發(fā)揮因勢(shì)利導(dǎo)的作用。另外政府還需補(bǔ)償技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)過程中先行企業(yè)所面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。所以，一個(gè)發(fā)展成功的國家必然是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，再加上一個(gè)有為的政府。
如何建立有效市場(chǎng)，厲以寧認(rèn)為需從四個(gè)方面入手。第一，進(jìn)行城鄉(xiāng)二元體制改革，包括推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、土地確權(quán)、城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化、教育資源均衡配置、戶籍一元化等等。這可以帶來最大的改革紅利，切不可等閑視之。第二，進(jìn)行市場(chǎng)化改革，使企業(yè)處于公平競爭的環(huán)境中。市場(chǎng)機(jī)制健全、完善，是基礎(chǔ)。宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控雖然必要、不可缺少，但不能主要靠宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控措施來治理經(jīng)濟(jì)。要確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，就必須賦予企業(yè)自主經(jīng)營的權(quán)利和地位，使企業(yè)處于公平競爭的環(huán)境中，彼此既有合作關(guān)系，也是競爭對(duì)手。第三，進(jìn)行國有資本配置體制改革，提高國有資本的使用和配置效率。今后，改造國有企業(yè)體制的著重點(diǎn)，不在如何調(diào)整國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門的權(quán)限，而在于把它的權(quán)限規(guī)定為只管國有資本配置，而不再管國有企業(yè)運(yùn)作。國有企業(yè)盡可能改制為股份制企業(yè)，其中又盡可能改制為上市公司，一律自主經(jīng)營管理，由股東大會(huì)、董事會(huì)、總經(jīng)理、監(jiān)事會(huì)行使各自的權(quán)力和承擔(dān)各自的責(zé)任。第四，進(jìn)行收入分配制度改革，重點(diǎn)放在初次分配上，避免“初次分配有收入差距，二次分配反而進(jìn)一步擴(kuò)大了收入差距”的怪相。
國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所名譽(yù)所長夏斌從縮小收入差距與要素價(jià)格“兩大核心”入手，認(rèn)為必須迅速推動(dòng)土地征地制度、社會(huì)保障體系以及相應(yīng)放松各種行政管制的改革。具體地說，在農(nóng)村，重點(diǎn)是土地征地制度改革；在城市，重點(diǎn)是社會(huì)保障制度改革；在國家經(jīng)濟(jì)制度層面，重點(diǎn)是財(cái)稅體制和“國退民進(jìn)”改革。通過還富于民，可以理順市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的“中國夢(mèng)”。可以預(yù)料，“四大重點(diǎn)”的改革，將牽動(dòng)各級(jí)政府與國民、各個(gè)領(lǐng)域與各個(gè)階層，涉及方方面面利益的調(diào)整，情況相當(dāng)復(fù)雜，也是最難解決的。因此，更需決策者盡早運(yùn)籌帷幄、統(tǒng)籌安排。
建立有為政府，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)政府職能的兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變：從行政干預(yù)過多的全能政府轉(zhuǎn)向讓市場(chǎng)充分發(fā)揮作用的有限政府，從與民爭利的發(fā)展型政府轉(zhuǎn)向公共利益服務(wù)型政府。放眼世界，選擇市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國家占絕對(duì)多數(shù)，但真正建立起規(guī)范的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國家并不多，就是因?yàn)闆]有建立起法治環(huán)境和民主制度，陷于權(quán)力設(shè)租、尋租的權(quán)貴資本主義的泥淖中。所以，有效市場(chǎng)的必要條件是有限政府。建立有限政府，關(guān)鍵是要讓公共權(quán)力的行使受到法律的約束和民眾的監(jiān)督，也就是民主法治問題。政府要最大限度地縮小自身的經(jīng)濟(jì)人角色，擴(kuò)大公共服務(wù)范圍和力度。在考量政府績效時(shí)，社會(huì)公共服務(wù)指標(biāo)應(yīng)成為硬約束。這要求政府少伸“掠奪之手”，多伸“援助之手”，采用“無為之手”。
太史公司馬遷在《史記·貨殖列傳》云，“故善者因之，其次利道之，其次教誨之，其次整齊之，最下者與之爭”�！蹲x懂中國改革》提醒我們，新一輪改革，核心在于處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，以公正為中心，正確配置權(quán)力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正，關(guān)鍵取決于決策者的戰(zhàn)略勇氣與歷史責(zé)任的擔(dān)當(dāng)。