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作者：李錄堂
出版社：陜西人民出版社 |
“以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟成分并存”的憲法原則在農(nóng)村土地集體所有制中如何體現(xiàn)？土地集體全比例所有，農(nóng)民家庭承包經(jīng)營使用是否實現(xiàn)“以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟成分并存”憲法原則的最佳途徑？現(xiàn)在倡導發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，土地產(chǎn)權(quán)在集體和農(nóng)民之間按一定比例混合后再市場化是否符合憲法原則？相關法律法政要求農(nóng)村土地家庭承包關系長久不變，那么，它具體指的是土地家庭承包的實物關系，還是指貨幣關系不變？或者二者兼有？
諸多問題困擾甚至限制著新一輪土改的推進。作為一個關注者和思考者，西北農(nóng)林科技大學教授李錄堂根據(jù)國家現(xiàn)行法律法規(guī)對土地的三項要求（土地集體所有制性質(zhì)不變、土地承包關系不變、土地用途不變），以及農(nóng)民對土地的三項要求（農(nóng)民對土地在國家層面和集體層面的貨幣化社會保障要求、農(nóng)民利用土地實現(xiàn)生存就業(yè)和發(fā)展的要求、農(nóng)民利用土地作為商品實現(xiàn)其財產(chǎn)收入的要求），在《雙重保障型農(nóng)地市場流轉(zhuǎn)機制》一書中提出了農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)比例化市場流轉(zhuǎn)的創(chuàng)新思路：實行以土地集體公有為主、非集體（農(nóng)民）所有為輔的土地所有制新形式，前者又可以稱為集體控股性土地所有，后者又名農(nóng)民非控股性土地所有，分別占集體產(chǎn)權(quán)的51%和49%。
顯然，這種集體土地所有制新形式與當前中央關于農(nóng)村雙層經(jīng)營體制是完全一致的，而農(nóng)地產(chǎn)權(quán)比例化與中央關于農(nóng)地三權(quán)分離政策的思想也是吻合的。須知，保證集體所有權(quán)不變、穩(wěn)定承包權(quán)和搞活經(jīng)營權(quán)其實就是從土地產(chǎn)權(quán)關系性質(zhì)上對土地權(quán)利做出的一種比例化區(qū)分。
有意思的是，本書還借鑒國企改革的經(jīng)驗思路，提出將土地產(chǎn)權(quán)（農(nóng)地承包經(jīng)營使用權(quán)等）在數(shù)量上按集體51%、農(nóng)民占49%的比例分配后再市場化流轉(zhuǎn)，由此保證了集體所占土地權(quán)益的主體地位（當然，以多大的比例來保證這種主導地位還可以具體調(diào)整）。集體所占農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)及收益總額的51%主要用于農(nóng)民土地社會保障金和土地規(guī)模化公積金，前者主要解決農(nóng)地市場流轉(zhuǎn)過程中失地失業(yè)農(nóng)民的生存問題，后者主要幫助上述農(nóng)民重新購買轉(zhuǎn)入土地再就業(yè)保障問題。至于集體土地市場流轉(zhuǎn)過程剩余49%的產(chǎn)權(quán)及收益者完全歸農(nóng)民所有，從而形成既能保證農(nóng)地集體所有主導地位，又具有雙重保障和穩(wěn)定性的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)市場流轉(zhuǎn)機制。
回到開篇的那些問題。應當說，現(xiàn)行的農(nóng)地制度并沒有提供明確答案，而當閱讀完《雙重保障型農(nóng)地市場流轉(zhuǎn)機制》之后一定會同意，書中提出的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)收益比例化思路對于我們尋找答案應該是一大啟發(fā)，期待能看到它在新土改的實踐中展開進一步的探索。
